交通運(yùn)輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

印發(fā)2014年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)方案的通知

交運(yùn)發(fā)〔2014〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)[2012]30號），扎實(shí)開展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，繼續(xù)穩(wěn)定道路交通安全形勢，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局決定今年繼續(xù)聯(lián)合開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)?，F(xiàn)將《2014年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

交通運(yùn)輸部

公安部

國家安全監(jiān)管總局

2014年4月12日

2014年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，在總結(jié)前兩年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)開展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固客運(yùn)安全基礎(chǔ)，繼續(xù)將“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)推向深入，不斷提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過繼續(xù)深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，客運(yùn)車輛事故同比下降，客運(yùn)駕駛員素質(zhì)不斷提升，客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段進(jìn)一步完善，制度進(jìn)一步落實(shí)，客運(yùn)車輛交通違法行為持續(xù)減少。

三、活動(dòng)組織

2014年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)由交通運(yùn)輸部、公安部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合部署。地方各級交通運(yùn)輸部門、公安部門和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，共同組織開展工作。

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）持續(xù)深化駕駛員素質(zhì)教育工程。堅(jiān)持將培養(yǎng)安全駕駛、文明出行駕駛員作為核心目標(biāo)，進(jìn)一步提高駕駛?cè)说陌踩庾R、駕駛技能和應(yīng)急處置能力。一是貫徹落實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（GB/T30340-2013）和《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場技術(shù)要求》（GB/T30341-2013）將于今年6月1日起正式實(shí)施，各地交通運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真組織道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和掌握兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和要求，要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范新申報(bào)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)的許可，督促現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步完成改造。二是全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，積極推行“先學(xué)后付、計(jì)時(shí)收費(fèi)”等教學(xué)模式。各地要督促機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)平臺和計(jì)時(shí)終端技術(shù)規(guī)范》的要求，10月1日前完成平臺和終端的改造和維護(hù)，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容和學(xué)時(shí)。三是認(rèn)真抓好從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。以考點(diǎn)建設(shè)、考核員隊(duì)伍建設(shè)和無紙化考試規(guī)范化以及新大綱執(zhí)行情況為重點(diǎn)，開展道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試檢查；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)手段，深入開展客貨運(yùn)駕駛?cè)死^續(xù)教育；繼續(xù)開展機(jī)動(dòng)車駕駛教練員素質(zhì)提升工程，不斷提高機(jī)動(dòng)車駕駛教練員的教學(xué)質(zhì)量和水平；推進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)理人制度建設(shè)，不斷提高道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)。四是深入開展防御性駕駛教育培訓(xùn)。各地要以客運(yùn)車輛為重點(diǎn)，結(jié)合繼續(xù)教育，組織客運(yùn)駕駛?cè)碎_展防御性駕駛教育，提升客運(yùn)駕駛?cè)说陌踩{駛意識，規(guī)范習(xí)慣養(yǎng)成。

（二）深入落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范。繼續(xù)深入貫徹《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），進(jìn)一步提升客運(yùn)企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全意識，促進(jìn)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。一是開展客運(yùn)安全管理人員培訓(xùn)。組織編寫典型事故案例，組織道路客運(yùn)行業(yè)、企業(yè)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升安全管理人員的安全素質(zhì)和管理水平。二是組織編寫《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全評估指南》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開展安全自我評估，進(jìn)一步促進(jìn)客運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。三是聯(lián)合組織《規(guī)范》落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。各地交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門組成聯(lián)合檢查組，采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)暗訪檢查、重點(diǎn)抽查等方式，及時(shí)了解和掌握交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確?！兑?guī)范》貫徹執(zhí)行到位。6月底，各地要向社會(huì)公布一批專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的客運(yùn)企業(yè)，并下達(dá)掛牌督辦整改通知；年底前，要向社會(huì)公布客運(yùn)企業(yè)整改情況。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！兜缆愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部公安部 國家安全監(jiān)管總局令2014年第5號，以下簡稱《辦法》）從今年7月1日起正式實(shí)施。各地要把貫徹實(shí)施《辦法》作為營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長期工作認(rèn)真抓好、抓出成效。一是做好《辦法》的宣傳貫徹。各地要在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一宣貫的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，充分利用各種媒體，突出重點(diǎn)，多層次、多渠道地開展宣傳貫徹活動(dòng)，確保管理部門和企業(yè)相關(guān)人員了解和掌握《辦法》內(nèi)容要求。二是運(yùn)輸企業(yè)開展對照自查自糾。6月底前，各地要在前期衛(wèi)星定位系統(tǒng)專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，督促、指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對照《辦法》要求，開展全面的自查自糾，重點(diǎn)查糾運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺建設(shè)運(yùn)行情況及相關(guān)管理制度健全落實(shí)情況。三是開展部門聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)《辦法》、開展自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對不符合《辦法》要求的運(yùn)輸企業(yè)，要責(zé)令限期整改?！掇k法》實(shí)施后，各地要不定期地組織對運(yùn)輸企業(yè)貫徹執(zhí)行《辦法》情況開展聯(lián)合突擊檢查。

（四）聯(lián)合整治客車非法營運(yùn)行為。一是集中整治包車客運(yùn)非法營運(yùn)行為。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格包車客運(yùn)標(biāo)志牌的審核把關(guān)，對包車運(yùn)營情況開展不定期的抽檢核查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定線路運(yùn)營的，以及客運(yùn)車輛長期在異地從事違規(guī)包車客運(yùn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；公安交通管理部門要加強(qiáng)對包車的路檢路查，對包車客運(yùn)標(biāo)志牌起訖點(diǎn)均與車籍地不一致的，或者包車客運(yùn)標(biāo)志牌準(zhǔn)許運(yùn)行的線路與實(shí)際不一致的，要及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門進(jìn)行查處和卸客轉(zhuǎn)運(yùn)。二是聯(lián)合整治汽車租賃企業(yè)非法營運(yùn)行為。6月底前，各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)的汽車租賃企業(yè)開展一次集中大排查、大清查，全面清查汽車租賃企業(yè)資質(zhì)、租賃汽車數(shù)量、車輛的使用性質(zhì)、租賃企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況及相關(guān)制度建設(shè)落實(shí)情況等，對承辦租賃大中型客車的，要重點(diǎn)登記、跟蹤調(diào)查車輛租賃使用情況，發(fā)現(xiàn)非法營運(yùn)的，堅(jiān)決取締并依法予以處罰。三是嚴(yán)厲打擊非營運(yùn)客車非法營運(yùn)行為。各地交通運(yùn)輸、公安部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依托高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)，省際、市際交通安全服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)對過往客車的登記檢查，屬于非營運(yùn)客車非法營運(yùn)的，要依法查處并做好卸客轉(zhuǎn)運(yùn)。

（五） 進(jìn)一步深化“安全帶—生命帶”活動(dòng)。各地要進(jìn)一步認(rèn)識開展“安全帶—生命帶”活動(dòng)是一項(xiàng)長期工作，對于提高客車被動(dòng)安全性、減少事故傷害具有重要意義。一是繼續(xù)加大活動(dòng)宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法；在長途班線客車、包車和客運(yùn)站推廣播放“安全帶-生命帶”宣傳片，在高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站場等場所廣泛張貼、發(fā)放掛圖、車貼等宣傳品，對損壞的宣傳品要及時(shí)進(jìn)行更換。二是加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全帶安裝使用的監(jiān)督檢查。各地要對客車安全帶安裝情況進(jìn)行檢查，對新進(jìn)入運(yùn)輸市場的客車以及通行高速公路的客車必須安裝使用安全帶，并逐步擴(kuò)展推廣至所有客運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)修復(fù)損壞的安全帶，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)為所有客運(yùn)車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的安全帶并引導(dǎo)旅客正確使用；要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，客運(yùn)站要嚴(yán)格出站檢查，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。公安交通管理部門在路面執(zhí)法過程中要加大對規(guī)定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)撕吐每筒慌宕靼踩珟У囊皶r(shí)糾正并依法處理。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，提高安全帶的佩戴使用率，使乘客佩戴安全帶成為常態(tài)化。

（六）進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站安全管理。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范客運(yùn)站各項(xiàng)安全管理規(guī)定，把好客運(yùn)站源頭安全管理關(guān)。一是嚴(yán)格客車安全例檢和出站檢查。各地要督促客運(yùn)站認(rèn)真貫徹落實(shí)《汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕762號），加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保制度落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)安全告知制度。各地要進(jìn)一步規(guī)范安全告知工作，在免費(fèi)發(fā)放《道路客運(yùn)安全告知》、《道路客運(yùn)駕駛員安全告知培訓(xùn)示范》等宣傳片的基礎(chǔ)上，督促企業(yè)編寫具體到每班駕駛員的安全告知材料，并組織好客運(yùn)駕駛員的培訓(xùn)。三是組織專項(xiàng)檢查。各地要通過明察暗訪、重點(diǎn)抽查等方式，對客運(yùn)站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度、旅客安全帶佩戴的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和抽查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。對于不落實(shí)規(guī)定的客運(yùn)站和客運(yùn)車輛要及時(shí)糾正，限期整改。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化客運(yùn)車輛道路交通事故調(diào)查處理和掛牌督辦機(jī)制。一是對于一次死亡3至9人的客運(yùn)車輛道路交通事故，各地要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組認(rèn)真開展事故調(diào)查工作。二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)委員會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化客運(yùn)車輛較大道路交通事故掛牌督辦機(jī)制，督促各地嚴(yán)格按照事故調(diào)查“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過、事故責(zé)任人沒有受到教育不放過、整改措施未落實(shí)不放過）和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。三是要充分吸取事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推進(jìn)道路交通安全工作。對于發(fā)生客運(yùn)車輛較大道路交通事故的，相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)將事故信息和教訓(xùn)傳達(dá)到各客運(yùn)企業(yè)；對于發(fā)生客運(yùn)車輛重特大道路交通事故的，要利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)將事故信息和教訓(xùn)傳達(dá)到全國省級監(jiān)控平臺和各客運(yùn)企業(yè)。

五、活動(dòng)安排

（一）制定方案宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月份）。

各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案或計(jì)劃，做好組織發(fā)動(dòng)工作。4月30日前，要將本地的工作方案或計(jì)劃分別報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局。

（二）全面推進(jìn)階段（5－11月份）。

各地要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的實(shí)施計(jì)劃，全面推進(jìn)2014年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不定期地對活動(dòng)的開展情況進(jìn)行督促檢查。交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（三）總結(jié)完善階段（12月份）。

各地對2014年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，評選出活動(dòng)開展好的先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)，并于12月20日前將工作開展情況和先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)的材料分別報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局。

六、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和前兩年“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)開展情況，制定切實(shí)可行的工作方案，建立工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。

（二）注重活動(dòng)效果。各地要圍繞活動(dòng)整體安排，根據(jù)近年來客運(yùn)安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合前兩年活動(dòng)效果，突出本地區(qū)重點(diǎn)，采取針對性措施，加強(qiáng)活動(dòng)情況的跟蹤督查和考核，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化共管合力。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會(huì)支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送。各地要做好活動(dòng)的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動(dòng)氛圍。活動(dòng)期間，各省級交通運(yùn)輸、公安和安全監(jiān)管部門每月底前要報(bào)送活動(dòng)開展情況 (電子郵箱：dlkyaqn＠126.com)，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)報(bào)送。各地報(bào)送情況將作為年底評選先進(jìn)的重要依據(jù)。

聯(lián)系人及電話：

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司           柴曉軍，010－65293754

公安部交通管理局           王  強(qiáng)，010－66261793

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司   侯景雷，010－64464002