國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展

“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)的通知

安監(jiān)總安健〔2014〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

    近年來，我國職業(yè)病危害防治工作雖然取得一定成效，但職業(yè)病發(fā)病率仍然較高，職業(yè)病防治形勢依然十分嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)2014年國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高用人單位職業(yè)病防治意識(shí)，促進(jìn)其依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，決定2014年在全國開展“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

     一、總體目標(biāo)

     通過開展活動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，推動(dòng)地方政府落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）明確的監(jiān)管責(zé)任和各項(xiàng)要求，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，促進(jìn)用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，落實(shí)職業(yè)病防治各項(xiàng)措施，改善工作場所環(huán)境和條件，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。

    二、主要任務(wù)

   （一）突出重點(diǎn)檢查內(nèi)容和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。各地區(qū)應(yīng)加大對轄區(qū)內(nèi)用人單位的執(zhí)法檢查力度，全面檢查用人單位貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章以及職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況，檢查內(nèi)容可參照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容及檢查方法》（職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)文件ZW—JB—2013—002）。要突出抓好礦山、?；⒔ú?、輕工、建筑施工、金屬冶煉、鑄造、電鍍、蓄電池等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域以及曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)病危害事件行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法可參照《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)檢查內(nèi)容見附件1。

   （二）突出查處重點(diǎn)違法行為。在全面檢查用人單位依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對以下違法違規(guī)行為進(jìn)行查處：

   1.沒有建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生檔案的；

   2.沒有向安全監(jiān)管部門申報(bào)職業(yè)病危害因素的；

   3.建設(shè)項(xiàng)目沒有開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的；

   4.工作場所沒有設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的，沒有在職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)的；

   5.沒有對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測的；

   6.沒有為勞動(dòng)者提供合格個(gè)體防護(hù)用品的，特別是勞務(wù)派遣用工單位沒有為勞務(wù)派遣工發(fā)放合格個(gè)體防護(hù)用品的；

   7.沒有按規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的。

   （三）突出建立長效機(jī)制。要注意總結(jié)和梳理執(zhí)法活動(dòng)中暴露出來的安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作存在的問題和不足，認(rèn)真分析查找原因，研究解決的措施和辦法，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)制度。要逐步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法質(zhì)量。

    三、工作要求

    堅(jiān)持“廣覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對性地組織開展。

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要明確活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、檢查計(jì)劃和保障措施；要將工作任務(wù)分解落實(shí)到市（州、盟）、縣（市、區(qū)），提出明確要求，逐級抓好工作落實(shí)。所有檢查任務(wù)在2014年11月底前完成。各省級安全監(jiān)管部門活動(dòng)方案及電子版要于4月底前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局（聯(lián)系人及電話：孫棟梁，010-64463004〈帶傳真〉；電子郵箱：sundl@chinasafety.gov.cn）。

   （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管其他工作結(jié)合起來，緊緊圍繞職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌監(jiān)督執(zhí)法與職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)、職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。執(zhí)法檢查要堅(jiān)持明查與暗查相結(jié)合，重在發(fā)現(xiàn)問題、掌握實(shí)情，重在督促指導(dǎo)、落實(shí)整改措施。要堅(jiān)持檢查用人單位與督促政府履行職責(zé)相結(jié)合，對用人單位問題較多的地區(qū)或職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作較為薄弱的地區(qū)，要采取約談、發(fā)函、通報(bào)等方式督促整改。

    （三）嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，依法給予警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)等行政處罰；問題嚴(yán)重的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉；對查出的問題，要逐條提出整改措施、明確時(shí)限要求，確保整改到位。

   （四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種方式，大力宣傳“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，提高各地區(qū)開展活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。要堅(jiān)持正面宣傳為主，同時(shí)也要對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，為活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好氛圍。

    （五）做好執(zhí)法信息的匯總上報(bào)工作。要按照本通知所列附表內(nèi)容，做好匯總分析，自下而上，逐級匯總上報(bào)。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門于2014年11月30日前將活動(dòng)開展情況報(bào)告連同附表分別報(bào)送國家安全監(jiān)管總局（聯(lián)系方式同上）或國家煤礦安全監(jiān)察局（聯(lián)系人及電話：趙恩彪，010-64464296〈帶傳真〉；電子郵箱：zhaobq@ chinasafety.gov.cn）。

    國務(wù)院職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將在2014年下半年開展一次職業(yè)衛(wèi)生工作聯(lián)合督查，屆時(shí)將對各地區(qū)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查。

    附件：

    1.煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表

    2.各地區(qū)“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表

國家安全監(jiān)管總局

2014年3月27日