廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)深入

 開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知

 粵安辦〔2014〕53號(hào)

各地級(jí)以上市安全生產(chǎn)委員會(huì)，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位，中直駐粵有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

     2013年9月以來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕6號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（粵安〔2013〕14號(hào)）精神，深入開(kāi)展液氨使用專項(xiàng)治理工作，整改了一批事故隱患，取得了較好成效。今年3、4月份，省安委辦組成多個(gè)督查組，采取“四不兩直”方式對(duì)2013年11月份國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組和省安委會(huì)督查組發(fā)現(xiàn)的176個(gè)液氨使用存在問(wèn)題整改情況進(jìn)行了督查檢查，抽查了13個(gè)地市整改情況。從督查檢查情況看，大部分地市安委會(huì)及政府有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任，但176個(gè)液氨使用存在問(wèn)題仍未全部整改落實(shí)，有的企業(yè)還出現(xiàn)新的問(wèn)題。突出問(wèn)題和隱患主要是：一是部分地區(qū)相關(guān)政府職能部門參與專項(xiàng)治理的積極性、主動(dòng)性欠缺，依法履行部門監(jiān)管執(zhí)法不到位，沒(méi)能有效形成涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全監(jiān)管機(jī)制，存在監(jiān)管盲區(qū)、依法治理合力不強(qiáng)等問(wèn)題。二是部分企業(yè)沒(méi)有按國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)《涉氨制冷企業(yè)自查自改表》內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行自查自改，隱患排查不徹底，檔案資料不健全、臺(tái)帳形同虛設(shè)。三是部分特種作業(yè)人員（制冷與空調(diào)作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、電工作業(yè)）和特種設(shè)備作業(yè)人員（壓力容器、壓力管道）存在無(wú)證上崗現(xiàn)象，安全教育培訓(xùn)不到位。四是部分特種設(shè)備未辦理使用登記或未經(jīng)定期檢測(cè)；氨制冷車間、機(jī)房排風(fēng)機(jī)和應(yīng)急照明燈非防爆設(shè)備，其開(kāi)關(guān)、配電線路未按防爆施工、安裝。五是泵房控制室與泵房之間相隔的墻設(shè)有的門和窗為非防火門和防火窗，不符合《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》第4.6.1條和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第3.6.9條要求。六是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的未登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控及辦理備案工作。

    為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委辦〔2014〕10號(hào)，見(jiàn)附件2），決定今年繼續(xù)深化開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作，確保我省涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

 　  一、總體目標(biāo)

    認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委辦〔2014〕10號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（粵安〔2013〕14號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全專項(xiàng)督查檢查情況的通報(bào)》（粵安辦〔2013〕131號(hào)）精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，深化專項(xiàng)治理工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋、隱患排查治理全覆蓋、監(jiān)督檢查全覆蓋、問(wèn)題整改全覆蓋，徹底整治和消除涉氨制冷企業(yè)重大隱患，依法取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件及違反有關(guān)法律法規(guī)的涉氨制冷液氨使用企業(yè)，提升一批管理基礎(chǔ)好的企業(yè)安全管理水平，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理成效，有效遏制涉氨事故發(fā)生。

 　  二、工作重點(diǎn)

    （一）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕6號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)（試行）》的工作重點(diǎn)內(nèi)容。

   （二）涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)，必須整改為載冷劑間接制冷系統(tǒng)或其他安全的制冷方式。使用快速凍結(jié)裝置的企業(yè)，應(yīng)參照國(guó)家安全監(jiān)管總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)（試行）》（管四函〔2013〕28號(hào)）等文件有關(guān)技術(shù)要求，采取有效的安全防控措施?？焖賰鼋Y(jié)裝置須設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過(guò)9人，非自動(dòng)系統(tǒng)在進(jìn)行融霜作業(yè)時(shí)，快速凍結(jié)裝置作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員必須事先撤離等。

    （三）特種設(shè)備使用維護(hù)與檢測(cè)；安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生制度的建立與落實(shí)；廠房布局規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。徹底治理歷史遺留問(wèn)題隱患無(wú)法整改且不能保障安全的涉氨制冷企業(yè)。

 　    三、工作要求

    （一）強(qiáng)化整治，形成合力。各地、各相關(guān)部門要按照省安委會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（粵安〔2013〕14號(hào)）的職責(zé)分工，落實(shí)“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”職責(zé)，并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門共同做好專項(xiàng)治理工作。省商務(wù)廳及各地商務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)液氨使用企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作，并銜接好省經(jīng)濟(jì)和信息化委移交的相關(guān)安全生產(chǎn)管理工作。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表》，各地安委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)所有涉氨制冷企業(yè)再次進(jìn)行全覆蓋督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患必須下達(dá)整改指令，立查立改，問(wèn)題解決一個(gè)，就“銷號(hào)”一個(gè)，務(wù)必做到“準(zhǔn)、狠、韌”，并于2014年11月30日前全部完成整改。凡到期未完成整改的企業(yè)，一律依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，并將企業(yè)名單匯總上報(bào)省安委辦（見(jiàn)附件1），由省安委辦集中上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，在全國(guó)主流媒體予以曝光。經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)未完成專項(xiàng)治理任務(wù)的企業(yè)，不得通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。

    （二）強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各涉氨制冷企業(yè)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)《涉氨制冷企業(yè)自查自改表》再次組織自查自改。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，教育從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和特種設(shè)備、消防安全管理等規(guī)定；加強(qiáng)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)，做好從業(yè)人員持證上崗；完善應(yīng)急預(yù)案和裝備，加強(qiáng)事故應(yīng)急演練，不斷提高事故應(yīng)急處置能力。企業(yè)對(duì)自查和省、市、區(qū)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并在限期內(nèi)整改完畢。整改情況由各地安委會(huì)統(tǒng)籌督促落實(shí)、各職能部門分工依法負(fù)責(zé)抓整改。

    （三）進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。各地安委會(huì)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處非法違法違規(guī)行為，絕不手軟。專項(xiàng)治理期間，省安委會(huì)將適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各地開(kāi)展治理情況進(jìn)行暗查和督查，及時(shí)通報(bào)典型案例。

 　  2014年11月底前，各地安委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)治理和填寫(xiě)《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》（含電子版），并于2014年12月5日前報(bào)省安委辦。

　  附件：1.涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

 　    2.關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的

 　 　　 通知（安委辦〔2014〕10號(hào)）

 廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

 2014年5月23日

 　  （聯(lián)系人：曲全杰，電話及傳真：020-83133417，郵箱：138882888@qq.com）