國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

（安委辦明電〔2014〕3號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：

    今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但進(jìn)入3月份，接連發(fā)生多起重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。2014年3月1日，山西省晉城市晉濟(jì)高速公路隧道內(nèi)發(fā)生道路交通事故，造成13人死亡、11人受傷；3月3日，甘肅省甘南州合作市一輛大客車失控翻出道路，造成10人死亡、35人受傷；3月5日，吉林省吉林市一輛大客車在載運(yùn)職工上班途中突然起火，造成10人死亡、18人受傷；3月6日，四川省南充市一輛農(nóng)村客車撞斷路側(cè)臨水護(hù)欄掉入水中，造成11人死亡；3月7日，河北省唐山開灤（集團(tuán)）化工有限公司民爆器材生產(chǎn)線發(fā)生爆炸，目前已造成2人死亡、11人失蹤。

    上述事故充分暴露出部分地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格、隱患排查整治不徹底、“打非治違”工作不得力、監(jiān)督管理不認(rèn)真等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

    一、堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦。當(dāng)前，全國“兩會(huì)”正在召開，又值節(jié)后返城復(fù)工高峰，人流、車流、物流集中，加上工礦企業(yè)密集復(fù)產(chǎn)復(fù)工，安全生產(chǎn)壓力增大。人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，層層狠抓落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，堅(jiān)決克服麻痹思想和松勁情緒，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查力度，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入、徹底排查治理各類隱患和不安全因素及存在的突出問題，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

    二、嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”，嚴(yán)厲打擊道路交通非法違規(guī)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊道路交通非法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”。凡涉嫌非法營運(yùn)的車輛，一律記入黑名單嚴(yán)格監(jiān)控；凡技術(shù)狀況不良的車輛，一律不得安排營運(yùn)；凡不具備資格的駕駛?cè)?，運(yùn)輸企業(yè)一律辭退。對超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等嚴(yán)重交通違法行為，一律從嚴(yán)從重處罰。要突出7座以上客車、客運(yùn)包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)長途客車停運(yùn)規(guī)定，對違規(guī)運(yùn)行的長途客車要強(qiáng)制其停車休息。要全面排查長大下坡、急彎陡坡、臨水臨崖、長隧道等重點(diǎn)路段安全隱患并掛牌整改，進(jìn)一步完善標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄和緊急避險(xiǎn)車道等道路安全基礎(chǔ)設(shè)施。

    三、強(qiáng)化源頭治理，徹底清理整頓違規(guī)違章運(yùn)輸企業(yè)。各地區(qū)要立即行動(dòng)起來，組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次詳細(xì)摸底排查，將車輛情況、駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)人情況、交通違法情況等信息登記造冊，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度不落實(shí)等違規(guī)行為，堅(jiān)決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品等道路運(yùn)輸。對“包而不管”、“掛而不管”和存在重大隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；對整改不達(dá)標(biāo)的，按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品等車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展不同條件下的應(yīng)急演練。

    四、吸取事故教訓(xùn)，立即開展民爆行業(yè)安全專項(xiàng)整治。各級(jí)民爆行業(yè)管理部門和企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立即開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)排查治理隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。要按照管行業(yè)必須管安全的要求，切實(shí)履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大對企業(yè)安全監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時(shí)、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法銷售“四超三違”問題。對降低安全生產(chǎn)條件、隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要責(zé)令限期整改；整改不達(dá)標(biāo)的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。民爆企業(yè)要強(qiáng)化日常安全管理，特別要嚴(yán)格乳化炸藥制藥、裝藥、包裝生產(chǎn)工藝、工序的現(xiàn)場管理，切實(shí)把相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、措施落實(shí)到現(xiàn)場、車間、班組、崗位和每一位員工。

    五、舉一反三，全面強(qiáng)化其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要舉一反三，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查和油氣輸送管線、城市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、特種設(shè)備、人員密集場所等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查。要采取“四不兩直”方式加強(qiáng)暗訪暗查、突擊抽查，依法嚴(yán)肅查處每一處隱患、每一起非法違法行為。對存在重大隱患的企業(yè)，必須先停產(chǎn)后整改，并實(shí)行掛牌督辦；停產(chǎn)整頓期間，地方政府要派專人盯守。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全監(jiān)管，督促煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)制定并嚴(yán)格落實(shí)安全防范技術(shù)措施，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間發(fā)生事故。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年3月8日

（來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局   2014-03-09）