安全檢查要全覆蓋抓落實

　《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》明確提出，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，全面排查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，強化安全措施。習近平總書記關于安全生產工作重要講話中又對此進一步作了強調。

全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的“十二字總要求”，對于安全生產大檢查起到了實實在在的促進作用。當前，各地正在組織開展安全檢查“回頭看”，要繼續(xù)堅持“十二字總要求”，狠抓落實，使安全生產檢查落到實處、起到實效。

檢查對象全覆蓋。對生產經營單位進行安全生產檢查，是安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責。依法開展安全生產綜合檢查、專項檢查、重點檢查，都是履行這一法定職責的具體形式。為確保檢查的全面性，應當做到檢查對象全覆蓋，不留死角和盲區(qū)。

但是，檢查對象全覆蓋并不是要我們眉毛胡子一把抓，而是要我們根據(jù)安全檢查的類別，區(qū)分輕重緩急，科學確定被檢查的地區(qū)、被檢查的行業(yè)企業(yè)、被檢查的重點領域、重要環(huán)節(jié)，達到高效利用行政資源，提升檢查效率，確保檢查效果的目的。

開展全國性的安全綜合檢查，應當覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)、所有企業(yè);開展地區(qū)性的安全綜合檢查，應當覆蓋本地區(qū)的所有行業(yè)、所有企業(yè);開展礦山、危險化學品等行業(yè)的安全專項檢查，應當覆蓋本行業(yè)的所有企業(yè);開展行業(yè)重點檢查，應當覆蓋重點企業(yè)的所有生產場所、生產設備、生產人員等等，尤其要對重大危險源進行全面檢查。為確保檢查對象的全覆蓋，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要發(fā)動企業(yè)進行自查自糾，并通過暗訪暗查的形式予以強化。

隱患問題零容忍。安全檢查的目的就是為了發(fā)現(xiàn)安全隱患、查找問題，通過整改消除隱患、改進管理促進企業(yè)安全生產水平的提升。因此，對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患與問題，必須實行零容忍。

一是要對生產安全事故零容忍。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)存在瞞報、謊報生產安全事故的情況，要堅決予以查處，并依法追究相關人員責任。

二是要對安全隱患零容忍。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，不論大小，都要認真處理。能夠立即整改的，必須責令立即整改;不能立即整改的，必須責令限期整改。

三是要對非法違法生產零容忍。非法違法生產是隱患之源，是事故的直接誘因。對于非法生產行為，必須堅決予以取締;對于違法生產行為，必須立即責令停止生產，并進行后續(xù)執(zhí)法跟進。

四是要對責任缺失零容忍。對于企業(yè)安全生產主體責任不落實、安全管理不到位的情況，要嚴加督促，并視其嚴重程度進行相應行政處罰。

五是要對制度不落實零容忍。對于企業(yè)管理人員和一線員工違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的“三違”行為等生產安全制度不落實的情況，除進行相應處罰外，還要進行培訓再教育，強化安全意識和遵章守規(guī)意識。

查處追究嚴執(zhí)法。嚴肅查處安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格追究相關責任人的責任，不是安全檢查的最終目的，但卻可以對企業(yè)非法違法行為起到有力的震懾作用。在安全生產行政執(zhí)法工作中，人情案、關系案、金錢案還在一定程度上存在，對于發(fā)現(xiàn)的問題和相關責任人的處理，仍然存在失之于寬、失之于軟的情況。安全生產是人命關天的大事。既然“命”字在心，就要“嚴”字當頭。一是要嚴格查處安全生產隱患。要緊盯隱患治理，確保隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”。對隱患治理不到位的，要從嚴從重處罰。二是要嚴肅處理生產安全事故。要按照“四不放過”的原則搞好事故調查處理，使企業(yè)吸取事故教訓。三是要嚴格追究相關人員法律責任。對于安全管理疏忽、隱患整治不力、違章操作嚴重的人員，都要嚴格追究其法律責任。四是要嚴格依照法律法規(guī)進行執(zhí)法。要正確引用處罰條款，嚴格遵循法定程序實施行政處罰，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

安全檢查重實效。安全檢查對象全覆蓋，對隱患問題零容忍，查處追究嚴執(zhí)法，最終目的都是為了使安全檢查取得實效。以往的安全檢查實踐表明，如果安全檢查落不到實處，就必然陷入走過場的怪圈;整改措施落不到實處，就必然落入形式主義的陷阱;預防措施落不到實處，企業(yè)安全生產必然得不到保障;有法不依、執(zhí)法不嚴，檢查結束后缺乏有效的后續(xù)跟進，安全檢查必然顯得蒼白無力。

 “四不兩直”強調的是安全檢查的形式，“十二字總要求”強調的是安全檢查的內容。只有形式和內容的高度統(tǒng)一，才能使安全檢查取得實效。檢查方案的制定、檢查對象的選取、檢查隊伍的配備、檢查形式的確定，最終都要有利于檢查效果的提升。要堅決反對檢查中的各種形式主義，確保安全檢查能夠落地生根，開花結果。

當前，正值歲末年初，安全生產進入關鍵階段，任務更重、責任更大。我們要繼續(xù)貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，精心組織、嚴密部署，開展好安全檢查“回頭看”，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉，讓全國人民過一個安樂祥和的春節(jié)。（總局政策法規(guī)司）

（來源：中國安全生產網2013-12-31）