關(guān)于近期我省兩起油氣輸送管道事故情況的通報(bào)

粵安辦〔2014〕11號(hào)

各地級(jí)以上市安全生產(chǎn)委員會(huì)，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　  近期，我省連續(xù)發(fā)生兩起油氣輸送管道受外力破壞引發(fā)油氣泄漏事故。

    2013年12月6日15時(shí)30分，廣州白云機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)大道西服務(wù)車道橋下T2航站樓工程管線改道項(xiàng)目作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的廣州市水電設(shè)備安裝有限公司施工機(jī)械不慎將天然氣管道及污水管道挖破，導(dǎo)致部分天然氣泄漏。事故未造成人員傷亡。

    2014年1月18日20時(shí)20分許，中石化珠三角成品油輸油管道花都站進(jìn)站9.6公里處(廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)華嶺村地段)，發(fā)生輸油管道泄漏起火事故?；馂?zāi)于18日20時(shí)40分被撲滅，19日6時(shí)輸油管道堵漏完成，11時(shí)輸油管道恢復(fù)正常輸油。事故造成1人受傷，未發(fā)生環(huán)境污染等次生災(zāi)害。經(jīng)初步調(diào)查，廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)和勝和粘土廠的推土機(jī)在輸油管道附近作業(yè)時(shí)，違規(guī)進(jìn)入該管道中心線5m保護(hù)范圍內(nèi)，推土機(jī)的齒鏟將管道鏟破一方孔（長(zhǎng)約7厘米、寬約2厘米）造成汽油泄漏，遇明火后發(fā)生火災(zāi)，事故造成推土機(jī)司機(jī)受傷。該事故隱患曾有群眾舉報(bào)，廣州市有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)查處，但有關(guān)單位整治不徹底，引發(fā)事故發(fā)生。

    兩起事故發(fā)生在全省開展油氣輸送管道等安全專項(xiàng)排查整治期間，暴露出前一階段一些地區(qū)和企業(yè)安全專項(xiàng)排查整治不及時(shí)、不全面、不徹底，有關(guān)人員安全意識(shí)淡薄、罔顧法律法規(guī)規(guī)定等問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻。為吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步深入開展油氣輸送管道安全專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，防范此類事故再次發(fā)生，現(xiàn)對(duì)該起事故予以通報(bào)，并提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　  一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好油氣管道等安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。各地要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和批示指示精神，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絲毫不能放松。要充分認(rèn)識(shí)油氣管道發(fā)生事故的嚴(yán)重性和危害性，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以事故為鑒，舉一反三，以更高的責(zé)任感和緊迫感、更硬的監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)油氣管道等安全生產(chǎn)工作，特別要按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，督查、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織輸送管道保護(hù)范圍內(nèi)違章占?jí)骸⑦`規(guī)施工等重大外部安全隱患排查，扎實(shí)推進(jìn)排查整治行動(dòng)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

    二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步督促企業(yè)深入開展自查自糾。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。各地要督促管道管網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)管道的巡護(hù)和檢測(cè)，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)排查整治要求，深入開展隱患問(wèn)題自查自糾，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患，要建立整改檔案、分清情況、加大投入，整改治理實(shí)行閉環(huán)管理。凡存在管道老化、與民用管道交叉點(diǎn)無(wú)保護(hù)等嚴(yán)重隱患的，要立即整改；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占?jí)?、途徑市區(qū)的，要限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)安全防范措施。要加強(qiáng)整改過(guò)程管理，防范整改過(guò)程中引發(fā)次生事故。對(duì)油氣輸送管道保護(hù)范圍內(nèi)違章占?jí)?、違章施工、搭建以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等外部隱患，企業(yè)自身排查確有困難的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)消除隱患，確保油氣輸送管道的運(yùn)行安全。有關(guān)單位進(jìn)行可能影響管道運(yùn)行安全的施工作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格按照《石油天然氣管道保護(hù)》有關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)的施工作業(yè)方案向所在地管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后才能作業(yè)并加強(qiáng)防護(hù)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工作業(yè)或違規(guī)規(guī)章作業(yè)的，相關(guān)單位要依法嚴(yán)肅查處。

    三、加強(qiáng)檢查督查，進(jìn)一步深入推進(jìn)專項(xiàng)排查整治。各地要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)油氣輸送管道等開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，力求獲取最真實(shí)的第一手檢查資料，防止檢查走過(guò)場(chǎng)、流于形式。對(duì)前一階段油氣輸送管道等安全專項(xiàng)排查整治發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，要分類建檔，按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)整改責(zé)任，確保隱患整改到位。同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真組織開展專項(xiàng)排查整治的單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要把隱患作為事故對(duì)待，依法依規(guī)處理。對(duì)群眾反映的有關(guān)油氣輸送管道事故隱患必須高度重視，嚴(yán)格依法查處。

    四、加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，制定包括油氣輸送管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。要督促管道管網(wǎng)企業(yè)按照“一區(qū)一案”的要求完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和針對(duì)性，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備。在事故處置中要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止應(yīng)急救援處置不當(dāng)引發(fā)油氣爆炸事故。要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援工作安全有序。

    五、加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造油氣管道整治良好氛圍。各地要加強(qiáng)油氣管道保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)管道單位做好油氣輸送管道安全專項(xiàng)排查整治工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造多方合力整治油氣輸送管道事故隱患的良好工作氛圍。要充分發(fā)揮社區(qū)（自然村）管理組織的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、小冊(cè)子等形式大力宣傳維護(hù)油氣輸送管道的安全知識(shí)，增強(qiáng)周邊企業(yè)、群眾自覺(jué)維護(hù)油氣輸送管道的安全意識(shí)，提高防范油氣輸送管道安全事故能力，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)事故隱患，共同維護(hù)油氣輸送管道安全。

　　　　　　　　　 　          廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　　　　　　　　　　　                　2014年1月22日