（粵應(yīng)急規(guī)〔2020〕1號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)部門和中央駐粵有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理的暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向我廳反映。

廣東省應(yīng)急管理廳

2020年3月17日

廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理的暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》等文件，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，以及地方各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門）對(duì)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日停產(chǎn)停工，在節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)所采取的安全對(duì)策措施，以及政府及其監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理的過程。

　　第四條 節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)主體責(zé)任、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的原則，著力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

　　第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定

　　（一）通用規(guī)定

　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和管控機(jī)制。從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、物料、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面全面辨識(shí)重大節(jié)假日復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織管理、工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、制度管理、操作規(guī)程、防護(hù)與應(yīng)急處置等方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行認(rèn)真排查，實(shí)施有效控制。

　　第六條 復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織開展全面性安全檢查和崗位安全檢查，應(yīng)對(duì)人員到崗情況、教育培訓(xùn)情況、作業(yè)準(zhǔn)備情況以及應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)各崗位員工根據(jù)本崗位安全責(zé)任清單對(duì)設(shè)備設(shè)施、工器具、物料、作業(yè)環(huán)境以及個(gè)人防護(hù)等進(jìn)行檢查。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照隱患排查治理要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即進(jìn)行整改，并采取必要的監(jiān)控保障措施，防止事故發(fā)生。

　　第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全教育培訓(xùn)機(jī)制，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，重點(diǎn)針對(duì)節(jié)后安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、安全注意事項(xiàng)、安全防范措施、應(yīng)急避險(xiǎn)措施等，開展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高員工的安全責(zé)任和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)、安全防范和應(yīng)急處置能力。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)新上崗員工及調(diào)崗員工，應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全自查、安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前應(yīng)經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。

　　未按規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別和危害特點(diǎn)，加強(qiáng)員工應(yīng)急救援培訓(xùn)，完善應(yīng)急物資準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急救援響應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前進(jìn)行應(yīng)急救援演練。

　　第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)吊裝作業(yè)、爆破作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、涂裝、設(shè)備大修、建（構(gòu)）筑物拆除、油罐清洗、危險(xiǎn)品裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格按要求落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全許可制度，切實(shí)加強(qiáng)安全防范。

　　生產(chǎn)裝置在節(jié)日期間停運(yùn)（停車）的，節(jié)后啟動(dòng)前應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)檢查和維護(hù)保養(yǎng)；復(fù)雜系統(tǒng)啟動(dòng)前應(yīng)制定啟動(dòng)（開車）方案，必要時(shí)，需聘請(qǐng)專家對(duì)方案進(jìn)行論證。

　　第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)本單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，督促完成風(fēng)險(xiǎn)分析研判、隱患排查整改、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援保障、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)管理等工作；分管負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對(duì)各崗位員工按照安全責(zé)任清單進(jìn)行檢查，及對(duì)各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行核查，確認(rèn)措施落實(shí)到位，風(fēng)險(xiǎn)可控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)確定具備安全生產(chǎn)條件，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)定

　　第十一條 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域除執(zhí)行上述通用規(guī)定外，還需按行業(yè)類別執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、非煤礦山、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、應(yīng)急處置方案，進(jìn)行全員安全教育，開展全面安全檢查。

　　（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要開展涉危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)管控措施，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施等進(jìn)行全面隱患排查整改。加強(qiáng)員工涉危險(xiǎn)化學(xué)品崗位風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)要求及處置措施的安全培訓(xùn)，組織開展針對(duì)性事故應(yīng)急演練。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前確認(rèn)內(nèi)容包括但不限于裝置沖洗、吹掃、氣密試驗(yàn)時(shí)安全措施的制定，引進(jìn)蒸汽、氮?dú)狻⒁兹家妆?、腐蝕性等危險(xiǎn)介質(zhì)前的流程確認(rèn)，引進(jìn)物料時(shí)對(duì)流量、溫度、壓力、液位等參數(shù)變化情況的監(jiān)測(cè)與流程再確認(rèn)，進(jìn)退料順序和速率的管理，可能出現(xiàn)泄漏等異?，F(xiàn)象部位的監(jiān)控。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，建設(shè)單位要會(huì)同施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位重點(diǎn)對(duì)施工起重機(jī)械、深基坑、高大模板、腳手架、施工臨時(shí)用電設(shè)施等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全防護(hù)措施落實(shí)情況，開展全面安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的隱患問題。

　?。ㄈ┓敲旱V山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)前應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行全面安全檢查。

　　地下礦山重點(diǎn)檢查：提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水等各大系統(tǒng)以及采空區(qū)、自救器、便攜式氣體檢測(cè)儀等。

　　露天礦山重點(diǎn)檢查：采場(chǎng)邊坡、臺(tái)階高度、排水設(shè)施、人行通道、機(jī)電設(shè)備等。

　　排土場(chǎng)重點(diǎn)檢查：階段高度、平臺(tái)寬度、邊坡坡度、泥石流攔擋設(shè)施、排水構(gòu)筑物等。

　　尾礦庫(kù)重點(diǎn)檢查：壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、排洪設(shè)施、浸潤(rùn)線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施、庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境等。

　?。ㄋ模┓蹓m涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行斷電檢查；徹底清理工作場(chǎng)所、除塵管道、集塵器內(nèi)的粉塵，并做好防火防爆工作；檢查濕式除塵循環(huán)用水儲(chǔ)水池（箱）及水質(zhì)過濾池（箱）的水量是否足夠，通風(fēng)氣孔是否保持暢通；檢查生產(chǎn)場(chǎng)所是否存在違規(guī)使用白電油、工業(yè)酒精等易燃易爆危險(xiǎn)品擦拭機(jī)器設(shè)備或清潔地板的行為，避免引發(fā)爆燃事故。

　?。ㄎ澹┯邢蘅臻g生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)確保“七不”（未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格不作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)）。

　　（六）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)全面檢查運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、罐式集裝箱、相關(guān)設(shè)備和衛(wèi)星定位裝置的技術(shù)狀況，檢查配備的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備是否符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、是否與所載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物相匹配；應(yīng)委托具備條件的機(jī)構(gòu)對(duì)常壓罐體進(jìn)行清洗（置換）作業(yè)，應(yīng)按規(guī)定檢查運(yùn)輸車輛是否存在超載超限等情況。

　　第十三條 金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、應(yīng)急處置方案；應(yīng)對(duì)起重設(shè)備及其附件、盛裝熔融金屬及渣的罐（包、盆）等容器及其耳軸、爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施、隔離裝置、吹掃設(shè)施、安全坑、緊急排放設(shè)施、檢測(cè)監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、聯(lián)鎖裝置及切斷裝置等進(jìn)行專項(xiàng)隱患排查。

　　第十四條 從事食品、機(jī)械、家具、木制品、塑料、紡織、服裝、服飾、鞋帽、皮革、玩具、手工藝品等加工制造的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)使用的材料、安全通道、電氣設(shè)備設(shè)施，以及液氨、燃?xì)?、有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)物品、檢測(cè)報(bào)警裝置、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行專項(xiàng)隱患排查。

　　第十五條 對(duì)高層建筑、地下空間、廢舊物品（再生資源）回收、加工等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、“多合一”等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，應(yīng)全面檢查消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施，確保其安全可靠。

　　第十六條 機(jī)械制造、涉氨制冷、漁業(yè)、民爆、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織開展節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全隱患排查，加強(qiáng)關(guān)鍵工藝檢查、重點(diǎn)設(shè)備檢維修，確保監(jiān)控設(shè)備可靠。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十七條 地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立健全工作機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，將節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

　　第十八條 省級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織、推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，督促各級(jí)監(jiān)管部門做好安全監(jiān)管工作。

　　第十九條 地方各級(jí)監(jiān)管部門具體實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管，將節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管檢查納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定職責(zé)的，屬地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　對(duì)因節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范措施不落實(shí)引發(fā)生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 地方各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門未落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以約談，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

　　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中違反《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本辦法自2020年3月17日起施行，有效期3年。

相關(guān)鏈接：《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理的暫行辦法》的解讀