（粵應(yīng)急規(guī)〔2020〕2號）

各地級以上市應(yīng)急管理局：

　　為加強和規(guī)范我省金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，我廳制定了《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細則》。依據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，業(yè)經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請逕向我廳反映。

廣東省應(yīng)急管理廳

2020年4月9日  

廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細則

　　第一章  總則

　　第一條　為加強和規(guī)范我省金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號，第77號修訂，以下簡稱《建設(shè)項目“三同時”管理辦法》)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第91號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬冶煉項目（2015版）的通知》（安監(jiān)總管四〔2015〕124號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案的通知》(粵府〔2018〕127號)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)省、市、縣三級人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的新建、改建、擴建金屬冶煉建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本實施細則。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條 建設(shè)單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及安全管理的責(zé)任主體。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

　　第四條　建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，有關(guān)單位和負責(zé)人員對其結(jié)果負責(zé)。

　　第五條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，依法加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，落實屬地監(jiān)督管理責(zé)任，并按照本實施細則實施建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。

　　第六條　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查由建設(shè)單位申請，應(yīng)急管理部門根據(jù)本實施細則分級負責(zé)實施。

　　省應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的實施工作和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動、驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

　　地級以上市應(yīng)急管理部門負責(zé)實施省、地級以上市人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查以及竣工驗收活動、驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

　　縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負責(zé)實施本級人民政府及其同級有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查以及竣工驗收活動、驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

　　第七條  負責(zé)實施建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的地級以上市應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責(zé)實施的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作，委托縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門實施；東莞、中山兩個未設(shè)縣（區(qū)）級的市應(yīng)急管理部門可以委托鎮(zhèn)（街）承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)實施。委托實施安全設(shè)施設(shè)計審查的，審查結(jié)果由委托的地級以上市應(yīng)急管理部門負責(zé)。接受委托的應(yīng)急管理部門不得將其受委托的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作再次委托其他單位實施。

　　第二章　建設(shè)項目安全風(fēng)險分析

　　第八條　建設(shè)單位可以根據(jù)實際情況組織對建設(shè)項目的金屬冶煉生產(chǎn)工藝及相關(guān)設(shè)施、煤氣發(fā)生及儲運裝置、配套建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、涉及危險化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集處置等裝置（設(shè)施）存在的危險、有害因素，以及建設(shè)項目對周邊環(huán)境相互影響程度進行全面分析，嚴(yán)格落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)安全對策措施，確保建設(shè)項目安全生產(chǎn)運行。

　　第九條  金屬冶煉建設(shè)項目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行安全預(yù)評價，并編制建設(shè)項目安全預(yù)評價報告，安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　第三章  建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

　　第十條　建設(shè)單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編制應(yīng)符合《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》的要求。

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，參照《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計自行審查工作指引（試行）》（見附件1）的內(nèi)容組織相關(guān)專業(yè)專家依據(jù)規(guī)范論證安全設(shè)施設(shè)計，自主把關(guān)，符合安全條件的，形成書面安全設(shè)施設(shè)計論證報告。建設(shè)單位向本實施細則第六條規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，提交下列文件、資料，并對申請文件資料的真實性負責(zé)。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書（樣式見附件2）；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件(復(fù)印件)；

　?。ㄈ┰O(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；

　　（五）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

　　第十二條  建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)場予以受理，并出具受理通知書；對建設(shè)單位申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起5個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

　　第十三條　對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，應(yīng)急管理部門對申請文件、資料進行程序性審查，在3個工作日內(nèi)辦理，制作《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查書》（見附件3），出具《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（樣式見附件4），不承擔(dān)實質(zhì)性審查責(zé)任。

　　第十四條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：

　　（一）無建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；

　?。ǘ┪次芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；

　　（三）未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查不予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再向?qū)彶椴块T申請再審。

　　第十五條　已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本實施細則第十一條的規(guī)定，重新組織相關(guān)專業(yè)專家依據(jù)規(guī)范設(shè)計論證，自主把關(guān)，符合安全條件的，形成變更安全設(shè)施設(shè)計論證報告。向原建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)部門申請變更設(shè)計審查，提交本實施細則第十一條規(guī)定的資料；審查批準(zhǔn)部門對申請文件、資料進行程序性審查，在3個工作日內(nèi)辦理，不承擔(dān)實質(zhì)性審查責(zé)任。

　　（一）建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；

　?。ǘ└淖儼踩O(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

　?。ㄈ┰谑┕て陂g重新設(shè)計的。

　　第四章  建設(shè)項目施工和試運行

　　第十六條　建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目“三同時”管理辦法》第十七條至第二十條的有關(guān)規(guī)定要求進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。

　　第十七條　建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測，確保建設(shè)項目安全設(shè)施滿足安全生產(chǎn)要求，并處于正常適用狀態(tài)。

　　建設(shè)項目施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織負責(zé)建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況和安全措施落實情況進行檢查，根據(jù)建設(shè)項目實際需要試運行的，應(yīng)當(dāng)研究制定周密的試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）方案。試運行方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目施工完成情況；

　?。ǘ┌踩a(chǎn)條件及公用工程確認情況；

　　（三）具體投料試車方案；

　?。ㄋ模┰囘\行過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及異常情況應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄎ澹┤肆Y源配置情況；

　?。┰囘\行起止日期。

　　試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日。試運行完成后應(yīng)編制試運行情況總結(jié)，保留運行記錄。

　　第五章 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

　　第十八條 在建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全設(shè)施驗收評價報告。

　　安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行評價。建設(shè)項目安全設(shè)施驗收評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施驗收評價報告編寫提綱》等規(guī)定要求。

　　第十九條　建設(shè)項目在試運行或者安全設(shè)施竣工后投入生產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織負責(zé)建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價機構(gòu)等單位的相關(guān)人員和專家，參照《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作指引（試行）》（附件5），對建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收，制作《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收表》（樣式見附件6）形成書面報告，并對驗收工作組織過程和驗收結(jié)果進行詳實記錄，將驗收過程中涉及的文件、資料建立檔案備查。

　　第二十條　建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用：

　?。ㄒ唬┪催x擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

　?。ǘ┪窗凑战ㄔO(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

　　（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┪催x擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

　?。ㄎ澹┌踩O(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；

　?。┌l(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的；

　　（七）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

　?。ò耍臉I(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；

　?。ň牛┎环戏?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

　　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十一條　已通過安全設(shè)施設(shè)計審查的建設(shè)項目及相關(guān)人員有下列情形之一的，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，安全設(shè)施設(shè)計審查實施部門或者其上級應(yīng)急管理部門可以撤銷安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。

　?。ㄒ唬┌踩O(shè)施設(shè)計審查實施部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計審查申請的；

　?。ㄈ┻`反法定程序批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計審查申請的；

　　（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N的其他情形。

　　建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全設(shè)施設(shè)計審查的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

　　第二十二條　安全設(shè)施設(shè)計審查實施部門應(yīng)當(dāng)細化建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查行政審批制度程序和行政審批相關(guān)文書，建立相關(guān)臺賬檔案，并及時將安全設(shè)施設(shè)計審查情況通報有關(guān)部門。

　　第二十三條　負責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常安全執(zhí)法檢查，參照《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施驗收情況監(jiān)督核查要點（試行）》（附件7），加強對建設(shè)單位建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

　　負責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的應(yīng)急管理部門依據(jù)《建設(shè)項目“三同時”管理辦法》第二十三條規(guī)定，對建設(shè)單位建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查。

　　對建設(shè)項目竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案。

　　第二十四條　各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加大事中事后安全監(jiān)管力度，制定建設(shè)項目安全監(jiān)管清單，將監(jiān)管責(zé)任落到實處，全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強監(jiān)督檢查，建立健全檢查結(jié)果運用獎懲激勵機制，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

　　應(yīng)急管理部門及其工作人員在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理活動有違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《建設(shè)項目“三同時”管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

　　第二十五條  建設(shè)單位存在違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理相關(guān)行為的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《建設(shè)項目“三同時”管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法予以查處。

　　承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)，出具虛假證明以及其他違法行為的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《建設(shè)項目“三同時”管理辦法》《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）等規(guī)定予以查處。

　　第二十六條　各地級以上市、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門和東莞、中山各鎮(zhèn)（街）承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)根據(jù)本實施細則，制定本部門實施內(nèi)部工作程序流程，各地級以上市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度建設(shè)項目安全設(shè)施審查的實施情況報告省應(yīng)急管理部門。

　　第七章  附則

　　第二十七條　金屬冶煉建設(shè)項目是指列入《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈金屬冶煉目錄（2015版）〉的通知》(安監(jiān)總管四〔2015〕124號)明確的新建、改建、擴建項目。

　　第二十八條  本實施細則自2020年5月1日起施行，有效期5年。

　　附件：

　　1.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計自行審查工作指引（試行）

　　2.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書（參考樣式）

　　3.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查書（參考樣式）

　　4.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（參考樣式）

　　5.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作指引（試行）

　　6.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收表（試行）

　　7.金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施驗收情況監(jiān)督核查要點（試行）

相關(guān)鏈接：《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細則》解讀