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各縣(市、區(qū))人民政府、新區(qū)管委會(huì)、市防總成員單位:
《云浮市暴雨防御應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制》,已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
云浮市人民政府防汛防旱防風(fēng)總指揮部
2022年1月26日
云浮市暴雨防御應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
暴雨是影響人民群眾生產(chǎn)生活的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一,伴隨暴雨常出現(xiàn)雷電、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害,也常誘發(fā)城市內(nèi)澇、山洪、山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害,嚴(yán)重影響城市、郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等居民日常生活,甚至對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。為有效應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害,最大限度避免、減輕暴雨災(zāi)害損失,銜接自有預(yù)案體系,進(jìn)一步發(fā)揮“強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)響應(yīng)”機(jī)制作用,根據(jù)《云浮市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)降雨防御工作指引的通知》(粵防辦〔2020〕35號(hào))、《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)臺(tái)風(fēng)防御工作指引的通知》(粵防辦〔2020〕43號(hào))、《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》(廣東省人民政府令255號(hào))有關(guān)工作要求,結(jié)合我市工作實(shí)際,制定本響應(yīng)機(jī)制。
一、暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警及預(yù)警信息傳遞
氣象部門(mén)負(fù)責(zé)暴雨監(jiān)測(cè)與暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布、變更、解除工作,并及時(shí)將預(yù)警信息提供給宣傳媒體及移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商。
各宣傳媒體及移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、微博、微信、抖音等宣傳媒體和移動(dòng)通訊設(shè)備、手機(jī)短信等手段及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向公眾公布?xì)庀蟛块T(mén)提供的暴雨預(yù)警信息及防御指引。
各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)政府(街道辦)、村(居)委會(huì),各部門(mén)、單位逢響應(yīng)期間密切聯(lián)系,負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本部門(mén)預(yù)警信息接收、傳遞工作。
二、暴雨預(yù)警信號(hào)解讀
暴雨預(yù)警信號(hào)分三級(jí),分別以黃色、橙色、紅色表示。
(一)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)
圖標(biāo):
含義:6小時(shí)內(nèi)本地將有暴雨發(fā)生,或者已經(jīng)出現(xiàn)明顯降雨,且降雨將持續(xù)。
防御指引:
1.進(jìn)入暴雨戒備狀態(tài),關(guān)注暴雨最新消息。
2.中小學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,保證學(xué)生和幼兒安全。
3.駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)注意道路積水和交通阻塞,確保安全。
4.做好低洼、易澇地區(qū)的排水防澇工作。
5.做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作,及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通知受威脅鎮(zhèn)(街),并報(bào)告縣(市、區(qū))三防指揮部。
(二)暴雨橙色預(yù)警信號(hào)
圖標(biāo):
含義:在過(guò)去的3小時(shí),本地降雨量已達(dá)50毫米以上,且降雨將持續(xù)。
防御指引:
1.進(jìn)入暴雨防御狀態(tài),密切關(guān)注暴雨最新消息。
2.學(xué)生可以延遲上學(xué);上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近到安全場(chǎng)所暫避。
3.暫停戶外作業(yè)和活動(dòng),盡可能留在安全場(chǎng)所暫避。
4.行駛車(chē)輛應(yīng)當(dāng)盡量繞開(kāi)積水路段及下沉式立交橋,避免穿越水浸道路,避免將車(chē)輛停放在低洼易澇等危險(xiǎn)區(qū)域。
5.相關(guān)應(yīng)急處置部門(mén)和搶險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班,密切監(jiān)視災(zāi)情,對(duì)積水地區(qū)實(shí)行交通疏導(dǎo)和排水防澇;轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶和危房中的人員到安全場(chǎng)所暫避。
6.對(duì)低洼地段室外供用電設(shè)施采取安全防范措施。
7.注意防范暴雨可能引發(fā)的內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
(三)暴雨紅色預(yù)警信號(hào)
圖標(biāo):
含義:在過(guò)去的3小時(shí),本地降雨量已達(dá)100毫米以上,且降雨將持續(xù)。
防御指引:
1.進(jìn)入暴雨緊急防御狀態(tài),密切關(guān)注暴雨最新消息和政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的防御暴雨通知。
2.中小學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)停課,未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到校上課;上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)在安全情況下回家或者就近到安全場(chǎng)所暫避;學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障在校(含校車(chē)上、寄宿)學(xué)生的安全。
3.停止戶外作業(yè)和活動(dòng),戶外旅游景點(diǎn)暫停開(kāi)放,人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至安全場(chǎng)所暫避;危險(xiǎn)地帶和危房中的人員應(yīng)當(dāng)撤離。
4.地下商城、地下車(chē)庫(kù)、地下通道等地下設(shè)施和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免和減少損失,保障人員安全。
5.對(duì)低洼地段室外供用電設(shè)施采取安全防范措施。
6.行駛車(chē)輛應(yīng)當(dāng)就近到安全區(qū)域暫避,避免將車(chē)輛停放在低洼易澇等危險(xiǎn)區(qū)域,如遇嚴(yán)重水浸等危險(xiǎn)情況應(yīng)當(dāng)立即棄車(chē)逃生。
7.相關(guān)應(yīng)急處置部門(mén)和搶險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)情,做好暴雨及其引發(fā)的內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
三、暴雨防御應(yīng)急響應(yīng)措施
當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)后,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作,共享信息并按照相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施做好暴雨防御和應(yīng)急處置工作。
(一)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)應(yīng)急響應(yīng)措施
宣傳、工信、通信管理等部門(mén)協(xié)作督促、指導(dǎo)新聞媒體和通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等視聽(tīng)媒介播發(fā)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)和防御指引,并提醒公眾:避免室外活動(dòng);室外人員遠(yuǎn)離低洼易澇區(qū)域、危房、邊坡、簡(jiǎn)易工棚、擋土墻、河道、水庫(kù)等可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域;行駛車(chē)輛盡量繞開(kāi)積水路段及下沉式立交橋,避免穿越水浸道路,避免將車(chē)輛停放在低洼易澇區(qū)域;遠(yuǎn)離涉水帶電設(shè)施設(shè)備。
公安部門(mén)督導(dǎo)有關(guān)單位密切監(jiān)測(cè)主要路段的水浸及交通情況,做好疏導(dǎo)交通的準(zhǔn)備;利用現(xiàn)有的電子顯示牌,有關(guān)部門(mén)向公眾發(fā)布暴雨預(yù)警消息。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路部門(mén)督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)做好所轄公路(包括橋梁、隧道)的路政巡查和養(yǎng)護(hù)巡查工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)、督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位檢查農(nóng)田排水系統(tǒng),并根據(jù)具體情況組織保護(hù)、搶收農(nóng)作物。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織市容清掃人員上路巡查,及時(shí)做好道路進(jìn)水口清潔工作,并做好降雨過(guò)程中的疏、排水工作;組織本系統(tǒng)排水防澇搶險(xiǎn)隊(duì)布防和搶險(xiǎn);加強(qiáng)城市路樹(shù)、公園設(shè)施的安全巡查,及時(shí)加固存在安全隱患的城區(qū)綠化樹(shù)木。
教育部門(mén)督導(dǎo)幼兒園、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)密切注意降雨情況,根據(jù)實(shí)際情況采取措施,保障學(xué)生和幼兒安全。
水務(wù)、防洪排澇部門(mén)根據(jù)河流水位情況啟動(dòng)泵站進(jìn)行預(yù)排,啟閉閘門(mén),并報(bào)告市三防辦。
水務(wù)、自然資源部門(mén)加強(qiáng)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作,及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通知受威脅地區(qū)政府,并報(bào)告市三防辦。
山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防責(zé)任人加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和主要隱患點(diǎn)的巡查、監(jiān)測(cè)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
供電部門(mén)及各用電單位視情況按照權(quán)屬及時(shí)切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。
各職能部門(mén)按照職責(zé)組織、督促相關(guān)責(zé)任單位排查房屋、城市道路、橋梁、在建工地、地下空間、下凹式涵隧、湖庫(kù)、各類(lèi)工程(設(shè)施)等建筑物(構(gòu)筑物)的防汛安全隱患,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改;重點(diǎn)落實(shí)好地下商場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)、地下通道、地下室等地下設(shè)施和涵隧等低洼易澇地帶的防水浸措施;視情況暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。
氣象部門(mén)加強(qiáng)降雨動(dòng)向和影響范圍的分析和預(yù)測(cè),及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)雨情及預(yù)報(bào)信息,視情況變更暴雨預(yù)警信號(hào)級(jí)別并及時(shí)通知自然資源、水務(wù)、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路部門(mén)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)。
縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)政府(街道辦)、村(居)委會(huì)加強(qiáng)值班,關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警,密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì);組織開(kāi)展暴雨防御、應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)等相關(guān)工作;要重點(diǎn)落實(shí)低洼易澇區(qū)、危房、邊坡等危險(xiǎn)區(qū)域的人員安全防范措施,及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員和危房居民到安全場(chǎng)所避雨;落實(shí)低洼易浸地區(qū)的民居、倉(cāng)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位防御措施,以防水淹。
其余各部門(mén)單位按照職責(zé)組織做好本系統(tǒng)本部門(mén)暴雨防御及應(yīng)急處置相關(guān)工作。
(二)暴雨橙色預(yù)警信號(hào)急應(yīng)響應(yīng)措施
在暴雨黃色預(yù)警信號(hào)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取如下措施:
宣傳、工信、通信管理等部門(mén)協(xié)作督促、指導(dǎo)媒體和通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等視聽(tīng)媒介及時(shí)播發(fā)暴雨橙色預(yù)警信號(hào)和防御指引,并提醒公眾:暫停戶外活動(dòng);室內(nèi)人員關(guān)閉門(mén)窗,防止雨水浸入室內(nèi);一旦室內(nèi)發(fā)生水浸,立即切斷電源,必要時(shí)轉(zhuǎn)移到安全場(chǎng)所避險(xiǎn);遠(yuǎn)離涉水帶電設(shè)施設(shè)備。
公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)利用交通監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)測(cè)主要路段的水浸及交通情況,把有關(guān)信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén),并通過(guò)宣傳媒體及時(shí)向市民發(fā)布最新交通狀況,提醒市民避開(kāi)水浸及擁堵的路段;做好擁堵路段的交通疏導(dǎo)工作,并對(duì)積水過(guò)深的隧道或路段實(shí)行必要的交通管制。
教育部門(mén)督導(dǎo)有關(guān)學(xué)校、幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)密切注意降雨情況,做好學(xué)生、幼兒的安全保障工作。處于危險(xiǎn)地帶的學(xué)校、幼兒園必要時(shí)可以自行決定停課,啟動(dòng)本部門(mén)的防暴雨應(yīng)急工作方案,做好已到校學(xué)生、幼兒和上班人員的安全防護(hù)和轉(zhuǎn)移、返家工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要督導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)房建、市政工程、工棚的安全監(jiān)控,暫停戶外作業(yè),組織處于危險(xiǎn)地帶工作(作業(yè))人員立即轉(zhuǎn)移到安全場(chǎng)所暫避。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路部門(mén)督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)搶修轄管公路塌陷路面;對(duì)管轄積水嚴(yán)重的路段、隧道等部位,采取應(yīng)急搶險(xiǎn)處置。
水務(wù)、防洪排澇部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況啟閉閘門(mén),加大泵站的抽排力度;督促指導(dǎo)水庫(kù)管理單位對(duì)達(dá)到汛限水位的水庫(kù)落實(shí)泄洪措施。
林業(yè)部門(mén)做好林區(qū)人員防御山洪地質(zhì)災(zāi)害安全避險(xiǎn)措施,暫停相關(guān)林場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè),組織林區(qū)作業(yè)人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加大人力做好街道、下沉隧道、城市橋梁等市政設(shè)施及低洼易澇區(qū)的地表水排澇工作,并把水浸情況反饋給公安、交通運(yùn)輸、公路等部門(mén)和市三防辦。
應(yīng)急管理部門(mén)督促指導(dǎo)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好防雨防淹及應(yīng)急處置工作,及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)受洪水威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品,落實(shí)采礦(石)場(chǎng)的安全措施,暫停危險(xiǎn)區(qū)域采礦(石)場(chǎng)的生產(chǎn)作業(yè),組織撤出現(xiàn)場(chǎng)全部人員到安全地帶。
供電部門(mén)組織做好重要、敏感、民生系統(tǒng)、防洪排澇泵站和水浸風(fēng)險(xiǎn)配電房等客戶用電檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)書(shū)面反饋并向?qū)俚卣鞴懿块T(mén)報(bào)備。供電部門(mén)及各用電單位按照權(quán)屬及時(shí)切斷有危險(xiǎn)的室外電源。
綜合性消防救援隊(duì)伍加強(qiáng)值守備勤,做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。
縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)政府(街道辦)、村(居)委會(huì)做好轄區(qū)的暴雨防災(zāi)減災(zāi)工作,及時(shí)組織處于低洼易澇區(qū)、危房、邊坡、簡(jiǎn)易工棚、地下空間、擋土墻、河道、水庫(kù)等可能發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)域的人員立即撤離,并妥善安置。
(三)暴雨紅色預(yù)警信號(hào)應(yīng)急響應(yīng)措施
在暴雨橙色預(yù)警信號(hào)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取如下措施:
宣傳、工信、通信管理等部門(mén)協(xié)作督促、指導(dǎo)新聞媒體和通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等視聽(tīng)媒介及時(shí)播發(fā)暴雨紅色預(yù)警信號(hào)和防御指引;宣傳部門(mén)同時(shí)做好新聞宣傳和輿論管控工作。
應(yīng)急、糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)組織協(xié)調(diào)有搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備任務(wù)的相關(guān)部門(mén)(單位)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資設(shè)備隨時(shí)調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
旅游部門(mén)督促指導(dǎo)有關(guān)單位暫停開(kāi)放室外旅游景區(qū)(點(diǎn))并落實(shí)滯留人員安全防護(hù)措施。
教育部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)幼兒園、學(xué)校停課,并將有關(guān)情況及時(shí)通知家長(zhǎng)做好學(xué)生避險(xiǎn)工作,在校學(xué)生或正在工作的員工,應(yīng)留在學(xué)?;蚬ぷ鲉挝?,確保安全。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)要督導(dǎo)有關(guān)單位在可能發(fā)生山泥傾瀉、山體滑坡、道路坍塌、可能發(fā)生建筑物倒塌等險(xiǎn)情的危險(xiǎn)地帶劃出警戒區(qū)域并負(fù)責(zé)警戒,在建工程停止作業(yè),加固或拆除有危險(xiǎn)的建筑施工設(shè)施或其它臨時(shí)設(shè)施。
縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)政府(街道辦)、村(居)委會(huì)組織疏散、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶及危房居民。
各有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)督促有關(guān)單位(業(yè)主)加強(qiáng)地下商場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)、地下通道、地下室等地下設(shè)施和涵隧等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位巡查,及時(shí)組織可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域人員、車(chē)輛撤離,并進(jìn)行暫時(shí)封鎖。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公路等部門(mén)加強(qiáng)巡查,對(duì)山體滑坡等阻礙交通障礙物迅速清除,對(duì)發(fā)生公路塌陷、橋梁坍塌等重大險(xiǎn)情的區(qū)域要迅速設(shè)立警示標(biāo)志或者申報(bào)政府同意實(shí)施交通管制,并將出險(xiǎn)路段部位向社會(huì)發(fā)布;立即封閉暴雨影響區(qū)域的地下通道,必要時(shí)要在出入口設(shè)置圍堰,防止雨水倒灌;聯(lián)合宣傳媒體發(fā)布道路交通狀況。
公安部門(mén)增加人力做好交通疏導(dǎo)、危險(xiǎn)路段交通管制等工作,協(xié)助轉(zhuǎn)移受洪澇災(zāi)害威脅的群眾,同時(shí)做好治安秩序維護(hù)工作。
水務(wù)、防洪排澇部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)排澇應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)所有水閘、泵站的啟閉和抽排;加強(qiáng)對(duì)堤圍險(xiǎn)段、險(xiǎn)工、水庫(kù)的巡查力度,隨時(shí)實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn),及時(shí)修復(fù)水毀工程。
海事部門(mén)做好水上交通秩序維護(hù)工作,加強(qiáng)值班巡查,協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展出險(xiǎn)船只、人員應(yīng)急救援,必要時(shí)對(duì)有關(guān)河道實(shí)施封航,及時(shí)向公眾公布封航信息。
供電部門(mén)優(yōu)先保證三防指揮機(jī)構(gòu)、排澇泵站、醫(yī)院、供水等重點(diǎn)部門(mén)及防汛搶險(xiǎn)的用電需要。
應(yīng)急管理部門(mén)組織做好災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助相關(guān)準(zhǔn)備工作,并根據(jù)需要協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)有關(guān)人員要嚴(yán)守崗位,確保防暴雨及搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通無(wú)阻;發(fā)生重大災(zāi)情時(shí),啟動(dòng)通信應(yīng)急預(yù)案。
云浮軍分區(qū)、武警部隊(duì)、民兵、綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍等搶險(xiǎn)救援力量應(yīng)與應(yīng)急管理部門(mén)保持聯(lián)系,根據(jù)需要參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。
各部門(mén)單位防汛負(fù)責(zé)人上崗值班,并派出督查人員組成督查小組,檢查有關(guān)防暴雨措施的落實(shí)情況。