2021年3月12日16時(shí)許，在羅定市圍底鎮(zhèn)宦塘村委的廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司內(nèi)發(fā)生一起因卸油設(shè)備起火，引燃周邊其他物品造成2人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失3871400元。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別立即作出批示，要求各地各部門(mén)舉一反三，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，要求做好事故善后處置工作。市委常委李軍曉批示要求羅定市組織力量第一時(shí)間核查死者身份，組織專(zhuān)班做好死者家屬安撫和善后工作，請(qǐng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)、從快從實(shí)做好事故調(diào)查處理，吸取教訓(xùn)、形成指引，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管和宣傳教育工作。市人大常委會(huì)副主任袁錦權(quán)同志批示要汲取教訓(xùn)，舉一反三全面排查，確保安全穩(wěn)定。副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)李雄光要求做好死者家屬安撫和善后工作，依法依規(guī)做好事故調(diào)查處理，并加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。市安委辦主任、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)緊急會(huì)議，傳達(dá)貫徹省安委辦主任、省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)以及云浮市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示精神，研究部署事故應(yīng)急處置、善后處置等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)圍底鎮(zhèn)政府和羅定市消防、住建、衛(wèi)健、環(huán)保等部門(mén)共同做好應(yīng)急處置工作。羅定市委市政府主要負(fù)責(zé)同志組織市黨政有關(guān)班子成員，及應(yīng)急、消防、住建、環(huán)保、圍底鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與救援工作。

　　為迅速查清事故原因、分析事故責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，云浮市人民政府迅速成立了由云浮市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，羅定市人民政府和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)、市消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門(mén)人員組成的廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司“3·12”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委和市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、 實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證等方式，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情 況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）涉事企業(yè)基本情況

　　1、廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東潤(rùn)堅(jiān)公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445381570111941R，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：陳華才，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、銷(xiāo)售：混凝土、預(yù)拌砂漿。（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。成立日期：2011年2月28日。營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；住所：羅定市圍底鎮(zhèn)宦塘村委G324線(xiàn)北邊大沙人造平原工業(yè)區(qū)自編2號(hào)?，F(xiàn)有員工30人，混凝土攪拌車(chē)5輛。

　　該公司成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備安全管理人員，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但未及時(shí)按安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行更新完善；制定相關(guān)工作操作規(guī)程；有安全會(huì)議記錄，但相關(guān)資料不完善；有年度培訓(xùn)計(jì)劃，但未能?chē)?yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)；有開(kāi)展隱患排查，但排查不深入，主要負(fù)責(zé)人檢查記錄缺失；有制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，但未能較好符合企業(yè)實(shí)際情況；有應(yīng)急演練記錄，但演練針對(duì)性不夠強(qiáng)。沒(méi)有對(duì)承租單位羅定市永隆運(yùn)輸有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　2、羅定市永隆運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“羅定永隆公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144538169812168XC，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：陳志才，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)；貨物裝卸服務(wù)；銷(xiāo)售：建筑材料、煤炭；汽車(chē)維修。（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。成立日期：2009年12月3日。營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；住所：羅定市圍底鎮(zhèn)第一工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有員工14名，混凝土攪拌車(chē)10輛。持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)為：粵交運(yùn)管許可云字445300008332，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，貨物專(zhuān)用運(yùn)輸（罐式），有效期至2022年9月30日，發(fā)證機(jī)關(guān)為羅定市交通運(yùn)輸局，發(fā)證時(shí)間為2018年7月2日。

　　該公司成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，配備安全管理人員，但主要負(fù)責(zé)人未持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；制定了崗位職責(zé)及行為規(guī)范，簽訂了安全生產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)；每月召開(kāi)安全會(huì)議，有開(kāi)展駕駛員安全培訓(xùn)，但未開(kāi)展普遍性的安全培訓(xùn)工作；有開(kāi)展日常安全檢查工作；制定綜合應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，演練流于形式；同時(shí)，違規(guī)設(shè)置柴油罐，并對(duì)該柴油儲(chǔ)罐倉(cāng)庫(kù)日常安全管理不到位，安全設(shè)備設(shè)施不完善，未落實(shí)專(zhuān)職管理人員，應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位。

　　3、中山市日泓能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中山日泓公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914420003039805529，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人是黃俊健，經(jīng)營(yíng)范圍：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)；批發(fā)、零售：成品油（不設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)）、燃料油、潤(rùn)滑油、建筑材料、五金交電、專(zhuān)用化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)品）、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、閥門(mén)、鋼材、電線(xiàn)電纜、塑料制品、日用品、家用電器、電子產(chǎn)品、汽車(chē)配件、通訊設(shè)備；投資實(shí)業(yè)；承接：機(jī)電設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外裝飾工程；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口。（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。成立日期：2014年05月06日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；住所：中山市石岐區(qū)民盈西路12號(hào)自編號(hào)為BM04。現(xiàn)有員工7人。經(jīng)發(fā)函至中山市發(fā)展和改革局，核查該公司沒(méi)有領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》或《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》。

　　4、佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“佛山塘安公司”）,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144060574916121X4，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，住所：佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)獅山北工業(yè)區(qū)隔水崗，法定代表人：黃國(guó)輝，成立日期：2003年3月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類(lèi)），普通貨物，貨物專(zhuān)用運(yùn)輸（罐式）。（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。現(xiàn)有員工100人。

　　該公司取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，號(hào)碼為：粵交運(yùn)管許可（佛）字（440600071149）號(hào)，證件有效期至2022年08月07日。發(fā)證機(jī)關(guān)：佛山市交通運(yùn)輸局，發(fā)證日期為2019年6月3日。經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，貨物專(zhuān)用運(yùn)輸（罐式），危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸[3類(lèi)（僅準(zhǔn)許運(yùn)輸：丙酮；苯；丁醇；乙酸丁酯；環(huán)己烷；二異丙胺；乙醇（酒精）或乙醇溶液（酒精溶液）；乙二醇一乙醚；乙酸乙酯；乙基甲基酮（甲乙酮）；甲醛溶液，易燃：瓦斯油或柴油或輕質(zhì)燃料油；車(chē)用汽油或汽油；己烷；異丁醇；異丙醇；煤油；甲醇；乙酸甲酯；甲醛縮二甲醇（甲縮醛）；辛烷；涂料或涂料的相關(guān)材料；石油原油；正丙醇；乙酸正丙酯；甲苯；松節(jié)油；乙酸乙烯酯，穩(wěn)定的；二甲苯；樹(shù)脂溶液，易燃：丙酸丁酯；環(huán)己酮；醇類(lèi)，易燃，毒性，未另作規(guī)定的：液態(tài)焦油；苯乙烯單體，穩(wěn)定的；四氫呋喃；丙烯酸丁酯，穩(wěn)定的]，禁運(yùn)爆炸品、劇毒化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物。

　　該公司有制定安全管理規(guī)章制度，有定期召開(kāi)安全會(huì)議和安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位；有制定事故應(yīng)急預(yù)案，但針對(duì)性不強(qiáng)；有開(kāi)展應(yīng)急演練，但應(yīng)急演練落實(shí)不到位；隱患排查治理不到位；安全投入不足，公司名下危運(yùn)車(chē)輛除車(chē)身配置固定式送油設(shè)備的車(chē)輛外，普遍未按要求配置專(zhuān)用送油設(shè)備。主要負(fù)責(zé)人只持有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，安全管理人員持有道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全考核合格證明，危運(yùn)司機(jī)、危運(yùn)押運(yùn)員持相關(guān)資格證書(shū)。

　　5、中山市嘉信化工倉(cāng)儲(chǔ)物流管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中山嘉信公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000661479346P，類(lèi)型：有限責(zé)任公司(外商投資企業(yè)法人獨(dú)資)，住所：中山市民眾鎮(zhèn)沿江村沿和路2號(hào)，法定代表人：陳世新，成立日期：2007年7月24日，經(jīng)營(yíng)范圍：投資倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)（不含投資水上運(yùn)輸業(yè)、航空客貨運(yùn)輸）；房屋租賃；安全咨詢(xún)服務(wù)；貨物搬運(yùn)、裝卸服務(wù)；化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）的倉(cāng)儲(chǔ)；危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)（具體許可項(xiàng)目見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證證書(shū)編號(hào)粵中安經(jīng)字［2018]000072號(hào)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

　　該公司持有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)為粵中安經(jīng)字［2018]000072號(hào)，企業(yè)法定代表人：江朝輝，主要負(fù)責(zé)人：石哲，經(jīng)營(yíng)方式：倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，許可范圍：氨基磺酸（25)、2-氨基乙醇（33)、苯（49)、苯胺（51)、苯酚（60)、苯甲醚（79)等共298個(gè)品種。有效期限為2018年12月17日至2021年11月22日，發(fā)證時(shí)間：2018年12月17日，發(fā)證機(jī)關(guān)：中山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　6、廣東舟豐石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舟豐公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445281MA5541451M，類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，住所：普寧市普寧商業(yè)街第44棟第五層自編328號(hào)，法定代表人：顏越舟，成立日期：2020年8月7日，經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售（無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)）：閃點(diǎn)大于60℃的燃料油、基礎(chǔ)油、重油、粗白油、工業(yè)白油、輕質(zhì)循環(huán)油、重芳烴、混合芳烴、生物柴油，導(dǎo)熱油、變壓器油、脂肪酸甲酯、潤(rùn)滑油、道路瀝青（以上項(xiàng)目不含危險(xiǎn)化學(xué)品，不含國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定禁止或限制的項(xiàng)目）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

　　該公司持有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)為粵揭安經(jīng)［2020]2081號(hào)，企業(yè)法定代表人：顏越舟，經(jīng)營(yíng)方式：不帶儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營(yíng)（貿(mào)易經(jīng)營(yíng)），許可范圍：液化石油氣、天然氣［富含甲烷的］、汽油、柴油［閉杯閃點(diǎn)≤60℃］、煤油（含3號(hào)噴氣燃料）、甲醇汽油、乙醇汽油、甲醇、乙醇［無(wú)水］、2-丙醇、異丁醇、乙烯、氯乙烯［穩(wěn)定的］、甲基叔丁基醚、石腦油、環(huán)戊烷、丙烯、丙烷、苯酚、苯、甲苯、粗苯、1，2-二甲苯、1,3二甲苯、1,4二甲苯、二甲苯異構(gòu)體混合物、乙炔、乙烷、正戊烷、正丁烷、苯乙烯［穩(wěn)定的］、溶劑油［閉杯閃點(diǎn)≤60℃］、1-丁烯、石油醚、正丁醇、異丁烷、異丁烯、1，3-丁二烯［穩(wěn)定的］、異戊二烯、二甲氧基甲烷、煤焦瀝青、二氧化碳［壓縮的或液化的］、煤焦油、二氧化碳和氧氣混合物、氫、正己烷（含工業(yè)己烷）、環(huán)己烷、異辛烷、甲基環(huán)己烷、1，2，3-三甲基苯、1，2，4，5-四甲苯、甲烷、甲醛溶液、氫氧化鈉、石油氣、丙酮、2-丁酮、丙烯酸［穩(wěn)定的］、原油。有效期限為2020年12月29日至2023年12月28日，發(fā)證時(shí)間：2020年12月29日，發(fā)證機(jī)關(guān)：普寧市應(yīng)急管理局。經(jīng)調(diào)查了解，該公司除了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》外，沒(méi)有其他相關(guān)的許可證件。

　　（二）涉事單位關(guān)系

　　根據(jù)調(diào)查了解，羅定永隆公司分別于2021年3月3日和3月11日，向中山日泓公司購(gòu)置輕質(zhì)循環(huán)油（柴油）兩批次，雙方簽訂了油品購(gòu)銷(xiāo)合同。隨后，中山日泓公司向舟豐公司購(gòu)買(mǎi)油品，并委托佛山塘安公司進(jìn)行油品運(yùn)輸。舟豐公司在中山嘉信公司租用了相關(guān)儲(chǔ)罐，佛山塘安公司受中山日泓公司委托，直接到舟豐公司位于中山嘉信公司的罐區(qū)進(jìn)行裝載油品。裝載油品后，佛山塘安公司運(yùn)輸車(chē)直接將油品運(yùn)至羅定永隆公司租用的廣東潤(rùn)堅(jiān)公司場(chǎng)地內(nèi)，卸載油品到臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的柴油儲(chǔ)罐。

　　羅定永隆公司（甲方）與中山日泓公司（乙方）通過(guò)電話(huà)、微信口頭約定油品購(gòu)銷(xiāo)事宜，《油品購(gòu)銷(xiāo)合同》中明確：“交付分工：油品卸車(chē)時(shí)，甲方操作人員負(fù)責(zé)站內(nèi)所屬設(shè)備、工具或部件操作。乙方駕駛員負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)所屬設(shè)備、工具或部件的操作，并盡量將車(chē)內(nèi)油品卸載干凈。”“交付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：油品卸車(chē)時(shí)，須由甲、乙雙方共同配合，以卸油油管裝接完成的法蘭口為交接點(diǎn)，交接點(diǎn)前油品的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)，交接點(diǎn)后油品風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān)”。

　　中山日泓公司（甲方）與佛山塘安公司（乙方）簽訂《公路運(yùn)輸合同書(shū)》，明確“甲方暫定將部分運(yùn)輸業(yè)務(wù)交給乙方運(yùn)營(yíng)（除個(gè)別客戶(hù)自提外），乙方必須按照甲方的送貨時(shí)間、地點(diǎn)、品質(zhì)安全運(yùn)送到達(dá)目的地?！薄耙曳綉?yīng)調(diào)派配置有效消防設(shè)備齊全的槽車(chē)運(yùn)送?！?/span>

　　中山日泓公司（需方）與舟豐公司（供方）簽訂《買(mǎi)賣(mài)合同》，明確“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：貨物一經(jīng)通過(guò)需方承載車(chē)輛/船舶的法蘭盤(pán)接口，貨物貨權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)將從供方轉(zhuǎn)至需方”。

　　中山嘉信公司（甲方）與舟豐公司（乙方）先后簽訂兩份《散裝化學(xué)品裝卸及儲(chǔ)存服務(wù)合同》(ZSJX-CBZ-20201209003、JX-CBZ-20201231001）,明確“甲方向乙方提供散裝化學(xué)品的裝卸及包罐儲(chǔ)存服務(wù)”。

　　廣東潤(rùn)堅(jiān)公司（甲方）與羅定永隆公司（乙方）簽訂《土地租賃合同書(shū)》，明確“乙方任何經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)均與甲方無(wú)關(guān)，乙方自行承擔(dān)責(zé)任后果?！?/span>

　　（三）事故涉事車(chē)輛情況

　　1、重型半掛牽引車(chē)，車(chē)牌號(hào)為粵Y37763，所有人：佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司，使用性質(zhì)：危化品運(yùn)輸，品牌型號(hào)：東風(fēng)牌DFH4250A6，注冊(cè)日期：2017年2月23日，強(qiáng)制報(bào)廢期止：2027年2月23日。發(fā)證機(jī)關(guān)為廣東省佛山市公安局交通警察支隊(duì)。檢驗(yàn)有效期至2022年2月。該車(chē)持有《道路運(yùn)輸證》，證號(hào)：粵交運(yùn)管佛字002844715號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸[3類(lèi)（僅準(zhǔn)許運(yùn)輸：乙醇（酒精）或乙醇溶液（酒精溶液）；乙基甲基酮（甲乙酮）；甲醇；甲苯；柴油；汽油；禁運(yùn)爆炸品、劇毒化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物]。核發(fā)機(jī)關(guān)：佛山市交通運(yùn)輸局，發(fā)證日期：2017年3月16日，車(chē)輛審驗(yàn)有效期至2021年3月31日。

　　2、重型罐車(chē)式半掛車(chē)，車(chē)牌號(hào)粵Y2076掛，所有人：佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司，使用性質(zhì)：危化品運(yùn)輸，品牌型號(hào)：凌宇牌CLY9407GYY2，注冊(cè)日期：2017年2月23日，強(qiáng)制報(bào)廢期止：2027年2月23日。發(fā)證機(jī)關(guān)為廣東省佛山市公安局交通警察支隊(duì)。檢驗(yàn)有效期至2022年2月。該車(chē)持有《道路運(yùn)輸證》，證號(hào)：粵交運(yùn)管佛字002844706號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸[3類(lèi)（僅準(zhǔn)許運(yùn)輸：汽油；禁運(yùn)爆炸品、劇毒化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物]。核發(fā)機(jī)關(guān)：佛山市交通運(yùn)輸局，發(fā)證日期：2017年3月16日，車(chē)輛審驗(yàn)有效期至2021年6月30日。

　　（四）事故相關(guān)人員情況

　　1、陳某才,男，漢族，43歲，廣東省羅定市人，現(xiàn)是廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司的法定代表人。

　　2、陳某才，男，漢族，47歲，廣東省羅定市人，現(xiàn)是羅定市永隆運(yùn)輸有限公司法定代表人。

　　3、黃某健，男，漢族，41歲，廣東省石岐區(qū)人，現(xiàn)是中山市日泓能源有限公司法定代表人。

　　4、黃某輝，男，漢族，53歲，廣東省南海區(qū)人，現(xiàn)是佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司法定代表人。

　　5、楊某良，男，漢族，50歲，湖南省洪江市人，為佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司員工，同為重型半掛牽引車(chē)（車(chē)牌號(hào)為粵Y37763）、重型罐車(chē)式半掛車(chē)（車(chē)牌號(hào)粵Y2076掛）的合作車(chē)輛所有人。

　　6、楊某章，男，漢族，45歲，廣西貴港市人，是佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司員工，是涉事車(chē)輛（重型半掛牽引車(chē)，車(chē)牌號(hào)為粵Y37763，重型罐車(chē)式半掛車(chē)，車(chē)牌號(hào)粵Y2076掛）的司機(jī)，事故死者。持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型為A1A2E，初領(lǐng)證時(shí)間1994年3月23日，有效期限為2015年3月23日至2025年3月23日。持有道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物駕駛員資格證，初領(lǐng)證時(shí)間為2002年10月9日，有效期至2022年6月30日，發(fā)證機(jī)關(guān)為貴港市交通運(yùn)輸局。

　　7、楊某平，男，漢族，56歲，湖南省洪江市人，是涉事車(chē)輛（重型半掛牽引車(chē)，車(chē)牌號(hào)為粵Y37763，重型罐車(chē)式半掛車(chē)，車(chē)牌號(hào)粵Y2076掛）的押運(yùn)員，事故死者。持有《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員資格證》，初領(lǐng)證時(shí)間為2020年12月29日，有效期至2025年3月6日，發(fā)證機(jī)關(guān)為懷化市交通運(yùn)輸局。

　　（五）事故現(xiàn)場(chǎng)的基本情況

　　事故發(fā)生于圍底鎮(zhèn)宦塘村委廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司院內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)為一個(gè)單層鐵皮棚（長(zhǎng)7.5米、寬5.8米、高3.3米，面積為43.5平方米），鐵皮棚坐東朝西，在西側(cè)開(kāi)有一個(gè)門(mén)口；鐵皮棚內(nèi)有2個(gè)地上臥式鋼質(zhì)柴油儲(chǔ)罐，其一直徑2.2米、長(zhǎng)6.3米、容積約23立方米，其二直徑2.2米、長(zhǎng)5.8米、容積約22立方米，兩儲(chǔ)油罐沿東西方向成組并列布置。油罐周邊散落被燒毀的輸油管、柴油罐送油設(shè)備（傳輸泵）、1臺(tái)五十鈴貨車(chē)等，地面可見(jiàn)明顯流淌火灼燒痕跡，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)判定燃燒物主要為柴油。事故區(qū)域東面約3.8米處為倉(cāng)庫(kù)（1座，單層，戊類(lèi)，用于存放混凝土模塊，儲(chǔ)存物屬于不燃材料），南、西、北三面均為廠區(qū)道路。

　　（六）當(dāng)日氣象條件（天氣、風(fēng)向、溫度）

　　當(dāng)日羅定市圍底鎮(zhèn)陰天間多云，有分散小雨，無(wú)雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣，氣溫20℃～27℃，東風(fēng)1級(jí)。

　　（七）屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管情況

　　1、羅定市圍底鎮(zhèn)政府按規(guī)定制定了年度檢查計(jì)劃，定期組織召開(kāi)班子會(huì)議傳達(dá)有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，與相關(guān)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，組織轄區(qū)企業(yè)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，每月開(kāi)展安全檢查工作。

　　2、羅定市交通運(yùn)輸局有制定年度檢查計(jì)劃，定期組織召開(kāi)班子會(huì)議部署落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作，每個(gè)季度組織召開(kāi)局系統(tǒng)內(nèi)及轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件精神，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。

　　3、羅定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有制定年度工作要點(diǎn)，但未制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，每個(gè)季度組織召開(kāi)安全工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件精神，定期開(kāi)展檢查工作，但對(duì)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作未能全面開(kāi)展檢查工作。

　　4、佛山市南海區(qū)交通運(yùn)輸局有制定2021年危運(yùn)檢查計(jì)劃表，2021年初開(kāi)展今冬明春安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司開(kāi)展檢查。同時(shí)針對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題突出的道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行掛牌督辦，并通過(guò)復(fù)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援、應(yīng)急處置情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年3月11日，羅定永隆公司向中山日泓公司下單購(gòu)買(mǎi)33噸輕質(zhì)循環(huán)油（柴油），中山日泓公司向舟豐公司購(gòu)買(mǎi)油品，并委托佛山塘安公司進(jìn)行油品運(yùn)輸。3月12日，司機(jī)楊聯(lián)章駕駛重型半掛牽引車(chē)（車(chē)牌號(hào)為粵Y37763）牽引重型罐車(chē)式半掛車(chē)（車(chē)牌號(hào)粵Y2076掛），楊宏平為運(yùn)輸押運(yùn)員一同隨車(chē)，于當(dāng)天上午6時(shí)到中山日泓公司指定的中山嘉信公司去裝載輕質(zhì)循環(huán)油（柴油）。該車(chē)于下午15：17分許到達(dá)廣東潤(rùn)堅(jiān)公司攪拌站，隨后，楊聯(lián)章與楊宏平在事故發(fā)生位置進(jìn)行卸油作業(yè)，15：52分許作業(yè)處出現(xiàn)冒煙情況，15：53分發(fā)生起火情況，期間，兩人并未及時(shí)進(jìn)行事故處置，反而跑向尚未著火、仍處于卸油狀態(tài)的柴油罐，試圖將卸油管從罐內(nèi)拉出，火勢(shì)迅速蔓延并隔斷臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出通道導(dǎo)致操作人員未能及時(shí)避險(xiǎn)逃生。事故造成司機(jī)楊聯(lián)章和押運(yùn)員楊宏平死亡。

　　（二）事故應(yīng)急救援情況

　　事故發(fā)生后，羅定永隆公司及廣東潤(rùn)堅(jiān)公司馬上組織人員滅火救援，并通知119。16時(shí)06分，羅定市龍華東路消防救援站接報(bào)，接到報(bào)警后，龍華東路消防救援站立即出動(dòng)3車(chē)15人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)調(diào)派圍底鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)到場(chǎng)處置，16時(shí)16分圍底鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，16時(shí)27分消防救援站到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)迅速開(kāi)展救援工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)正處于猛烈燃燒狀態(tài)，市消防救援大隊(duì)立即調(diào)配一條干線(xiàn)兩支水槍?zhuān)门菽瓕?duì)火勢(shì)進(jìn)行壓制，同時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府調(diào)來(lái)鏟車(chē)配合進(jìn)行全面滅火，17時(shí)許控制火勢(shì)，17時(shí)13分現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)撲滅。羅定市圍底鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院16時(shí)20分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)待命。消防救援部門(mén)在明火撲滅后，在清理火場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)兩名被困人員，經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)已無(wú)生命體征。

　　3月13日，羅定市相關(guān)部門(mén)委托中國(guó)石化公司，對(duì)涉事的油罐車(chē)和儲(chǔ)存罐內(nèi)的柴油約30噸轉(zhuǎn)運(yùn)至專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)存放，涉事車(chē)輛扣押至羅定市金雞沖花治超站。應(yīng)急管理部門(mén)分別對(duì)油罐車(chē)及臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存罐涉事油品進(jìn)行抽樣，并送往國(guó)家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）檢測(cè)。3月14日，涉事送油設(shè)備由羅定市消防救援大隊(duì)送到廣東震華痕跡司法鑒定所檢測(cè)。

　　在接到事故報(bào)告后，云浮市、羅定市兩級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，云浮市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志也趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。云浮市、羅定市兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、住建部門(mén)、公安部門(mén)和圍底鎮(zhèn)政府等政府和部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)人員趕赴事故地點(diǎn)了解情況，并展開(kāi)事故調(diào)查和善后處置工作。圍底鎮(zhèn)政府和羅定市應(yīng)急管理局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)事故情況，并按要求錄入事故綜合直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)。

　　（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

　　通過(guò)對(duì)事故應(yīng)急處置過(guò)程調(diào)查分析，調(diào)查組認(rèn)為：

　　1、事故單位方面。羅定永隆公司及廣東潤(rùn)堅(jiān)公司在場(chǎng)人員能及時(shí)撥打119火警電話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)工人能積極參與施救，及時(shí)通知公司主管人員及政府部門(mén)，信息報(bào)送較及時(shí)，應(yīng)急救援較迅速，避免了二次事故發(fā)生。

　　2、政府部門(mén)方面。事故發(fā)生后，政府和部門(mén)應(yīng)急值守到位，應(yīng)急響應(yīng)迅速，信息報(bào)送及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置較合理。同時(shí)積極開(kāi)展對(duì)死者家屬安撫和賠付等善后工作，無(wú)衍生二次事故，無(wú)發(fā)生群體事件，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)。

　　（四）事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故造成2人死亡，分別為油罐車(chē)司機(jī)楊聯(lián)章和押運(yùn)員楊宏平。經(jīng)廣東省羅定市公安司法鑒定中心認(rèn)定為：2人符合被火燒而死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失3871400元。

　　三、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定

　　（一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

　　鐵皮棚內(nèi)有兩個(gè)地上臥式柴油儲(chǔ)罐沿東西方向成組并列布置，兩個(gè)油罐有明顯高溫火焰烘烤痕跡且呈西重東輕，下重上輕；鐵皮棚內(nèi)西南角堆放汽車(chē)輪轂一批，輪轂有明顯高溫火焰烘烤痕跡且呈北重南輕、下重上輕；鐵皮棚內(nèi)入口處存在明顯流淌火過(guò)火痕跡，混凝土地面受熱變形程度重于棚內(nèi)其他區(qū)域；鐵皮棚西側(cè)停放一輛被燒毀的五十鈴貨車(chē)，貨車(chē)東西兩側(cè)均有過(guò)火痕跡且呈東重西輕，下重上輕。貨車(chē)尾部東北側(cè)后方有一條輸油管，殘留橡膠殘骸及與鐵圈。貨車(chē)東側(cè)地面放置兩個(gè)輪胎（帶輪轂），兩個(gè)輪胎中間部位相互疊在一起，兩個(gè)輪胎均有明顯燃燒痕跡且呈東北重西南輕。

　　（二）檢驗(yàn)檢測(cè)情況

　　1、委托廣東震華痕跡司法鑒定所對(duì)送油設(shè)備進(jìn)行鑒定，該所出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（統(tǒng)一案號(hào)：穗司鑒214401000716500151）鑒定意見(jiàn)為：判斷柴油罐送油設(shè)備起火原因?yàn)榭扇加驼魵庥鏊陀驮O(shè)備傳輸泵尾氣管高溫發(fā)生燃燒。

　　2、委托國(guó)家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）對(duì)油罐車(chē)及臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)罐涉事油品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)儲(chǔ)存罐樣品檢測(cè)結(jié)果：閃點(diǎn)（閉口）結(jié)果為66.0°C，油罐車(chē)內(nèi)樣品檢測(cè)結(jié)果：閃點(diǎn)（閉口）結(jié)果為65.0°C，判定兩樣品均不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　（三）事故成因分析

　　1、卸油過(guò)程中違反操作規(guī)程。按照正常卸油操作規(guī)程，在裝滿(mǎn)一個(gè)柴油罐后，向另外一個(gè)柴油罐卸油時(shí)，需要依次停止傳輸泵、關(guān)閉油罐運(yùn)輸車(chē)卸油開(kāi)關(guān)、轉(zhuǎn)換末端卸油管、開(kāi)啟油罐運(yùn)輸車(chē)卸油開(kāi)關(guān)、再次啟動(dòng)傳輸泵。經(jīng)詢(xún)問(wèn)了解，本次事故中卸油作業(yè)操作人員換罐作業(yè)時(shí)并未關(guān)閉傳輸泵，而僅是關(guān)閉油罐運(yùn)輸車(chē)卸油開(kāi)關(guān)后直接將卸油管由一個(gè)罐換至另一個(gè)罐。在換罐過(guò)程中，由于出油端輸油管長(zhǎng)度不足，還臨時(shí)進(jìn)行了更換輸油管的操作，導(dǎo)致在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)油品泄露現(xiàn)象。在操作人員整個(gè)作業(yè)過(guò)程中，傳輸泵一直處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，產(chǎn)生并累積大量熱量。

　　2、卸油設(shè)施設(shè)備不合格。柴油罐送油設(shè)備（傳輸泵）未見(jiàn)產(chǎn)品型號(hào)標(biāo)牌，側(cè)面有銘牌標(biāo)識(shí)，上書(shū)文字：“使用前請(qǐng)務(wù)必往泵體內(nèi)加入足夠的水。水泵中剩余的水溫度高，有燙傷的危險(xiǎn)，請(qǐng)?jiān)诔橥晁畷r(shí)關(guān)上發(fā)動(dòng)機(jī)”，顯示該泵為普通水泵，本身不具備防火防爆等各項(xiàng)功能，并非卸油專(zhuān)用泵。卸油現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置靜電接地裝置，未配置與卸油操作相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。

　　3、相關(guān)人員安全意識(shí)薄弱。經(jīng)詢(xún)問(wèn)了解和查看監(jiān)控錄像資料，柴油罐送油設(shè)備（傳輸泵）爆燃冒煙后，卸油作業(yè)人員未第一時(shí)間關(guān)閉設(shè)備，也未及時(shí)進(jìn)行事故處置，反而跑向尚未著火、仍處于卸油狀態(tài)的柴油罐，試圖將卸油管從罐內(nèi)拉出，最終因地面柴油流淌燃燒過(guò)快導(dǎo)致2人均被困，反映出操作人員逃生自救意識(shí)薄弱、欠缺事故應(yīng)急處置演練。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）事故原因

　　1、直接原因

　　調(diào)查組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)，并結(jié)合廣東震華痕跡司法鑒定所出具的司法鑒定意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)定事故原因是操作人員使用非專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備卸油并違規(guī)操作導(dǎo)致可燃油泄漏，可燃油蒸汽遇傳輸泵尾氣管高溫發(fā)生燃燒；操作人員安全知識(shí)、逃生自救意識(shí)薄弱，欠缺事故應(yīng)急處置能力。

　　2、間接原因

　　（1）佛山塘安公司未按要求配置專(zhuān)用送油設(shè)備，安全教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)急演練落實(shí)不到位，隱患排查治理不到位，安全投入不足，從業(yè)人員未能熟悉掌握卸油操作規(guī)程和事故應(yīng)急處理措施，違規(guī)進(jìn)行卸油作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人只持有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　（2）羅定永隆公司違規(guī)設(shè)置柴油罐，對(duì)臨時(shí)柴油儲(chǔ)罐倉(cāng)庫(kù)日常安全管理不到位，安全設(shè)備設(shè)施不完善，未落實(shí)專(zhuān)職管理人員，對(duì)應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位。主要負(fù)責(zé)人未持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　（3）廣東潤(rùn)堅(jiān)公司的安全生產(chǎn)日常管理不到位，沒(méi)有對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　（二）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司“3·12”一般生產(chǎn)安全事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

　　（一）對(duì)相關(guān)單位的處罰建議

　　1、佛山塘安公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按要求配置專(zhuān)用送油設(shè)備，安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)[1]的規(guī)定，建議云浮市應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出行政處罰。

　　2、羅定永隆公司，違規(guī)設(shè)置柴油罐，并對(duì)該柴油儲(chǔ)罐倉(cāng)庫(kù)日常安全管理不到位，安全設(shè)備設(shè)施不完善，未落實(shí)專(zhuān)職管理人員，主要負(fù)責(zé)人未持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，對(duì)應(yīng)急處置培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議云浮市應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出行政處罰。

　　3、廣東潤(rùn)堅(jiān)公司，安全生產(chǎn)日常管理不到位，沒(méi)有對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款[2]的規(guī)定，建議云浮市應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出行政處罰。

　　4、中山日泓公司，沒(méi)有領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》或《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，經(jīng)營(yíng)輕質(zhì)循環(huán)油，建議將相關(guān)情況通報(bào)屬地的發(fā)展改革部門(mén)按照《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)）精神，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章調(diào)處。

　　5、舟豐公司，只有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)輕質(zhì)循環(huán)油，建議將相關(guān)情況通報(bào)屬地的發(fā)展改革部門(mén)按照《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)）精神，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章處理。

　　6、針對(duì)佛山塘安公司普遍未按要求配置專(zhuān)用送油設(shè)備，主要負(fù)責(zé)人只持有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，重型罐車(chē)式半掛車(chē)（車(chē)牌號(hào)粵Y2076掛）的《道路運(yùn)輸證》僅準(zhǔn)許運(yùn)輸：汽油，該車(chē)在當(dāng)天運(yùn)輸為輕質(zhì)循環(huán)油（柴油）等情況，建議通報(bào)屬地的交通運(yùn)輸部門(mén)按照要求進(jìn)行處理。

　　（二）對(duì)事故單位相關(guān)責(zé)任人的處理建議

　　1、楊某章，佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司員工，涉事車(chē)輛司機(jī)，安全意識(shí)淡薄，欠缺事故應(yīng)急處置能力，違規(guī)使用非專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備卸油并違規(guī)操作導(dǎo)致可燃油泄漏發(fā)生事故，對(duì)該起事故負(fù)主要責(zé)任。鑒于在此次事故中死亡，建議不予追究。

　　2、楊某平，涉事車(chē)輛押運(yùn)員，安全意識(shí)淡薄，欠缺事故應(yīng)急處置能力，違規(guī)使用非專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備卸油并違規(guī)操作導(dǎo)致可燃油泄漏發(fā)生事故，對(duì)該起事故負(fù)主要責(zé)任。鑒于在此次事故中死亡，建議不予追究。

　　3、黃某輝，佛山市南海區(qū)小塘塘安運(yùn)輸服務(wù)有限公司法定代表人。作為該企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，履行安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定配置專(zhuān)用送油設(shè)備，安全教育培訓(xùn)不到位，建議云浮市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)[3]的規(guī)定，對(duì)其處以其上一年年收入30%的行政處罰。

　　4、陳某才，羅定市永隆運(yùn)輸有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。建議云浮市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處以其上一年年收入30%的行政處罰。

　　對(duì)于涉嫌犯罪情況，調(diào)查組按規(guī)定移交相關(guān)公安部門(mén)，依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。

　　（三）對(duì)屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的處理建議

　　鑒于羅定市圍底鎮(zhèn)政府、羅定市交通運(yùn)輸局、羅定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在事故發(fā)生前，未能較好地全面落實(shí)屬地及行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議羅定市人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談相關(guān)責(zé)任人，督促落實(shí)屬地及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防范事故發(fā)生。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，加大齊抓共管力度。羅定市人民政府要認(rèn)真吸取“3.12”事故教訓(xùn)，始終堅(jiān)持發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)有效辦法，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，確保對(duì)安全生產(chǎn)工作形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)在各部門(mén)、各企業(yè)得到扎實(shí)有效地落實(shí)。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各地、各部門(mén)要深刻吸取“3.12”事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“一線(xiàn)三排”工作機(jī)制，積極開(kāi)展隱患排查治理工作。建議佛山市交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真按照“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)物品運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)資格管理，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，加大執(zhí)法力度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展事故隱患排查整治工作，從根本上落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。各地、各部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把隱患當(dāng)事故，把事故隱患排查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，下真功夫，花大力氣做好隱患排查整治工作。要克服畏難情緒，加大工作力度，要加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的隱患排查工作力度，全面開(kāi)展安全大檢查，隱患大排查行動(dòng)，及時(shí)、徹底地消除各類(lèi)事故隱患，防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范油品安全使用管理。市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范油品使用管理秩序。按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，對(duì)于柴油、輕質(zhì)循環(huán)油、輕質(zhì)燃料油等閉杯閃點(diǎn)>60°的易燃液體，要按照丙類(lèi)液體要求，規(guī)范建設(shè)、規(guī)范使用。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”和屬地管理要求，發(fā)改、住建、消防、應(yīng)急管理等部門(mén)落實(shí)各方安全監(jiān)管責(zé)任。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)柴油儲(chǔ)罐規(guī)范管理。按照《關(guān)于加強(qiáng)全市企業(yè)自用柴油儲(chǔ)罐使用安全管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云安委辦〔2021〕18號(hào)）要求，切實(shí)做好企業(yè)自用柴油儲(chǔ)罐使用安全管理工作，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有簡(jiǎn)易自用柴油儲(chǔ)罐，一律由屬地行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令企業(yè)停止使用并逐步予以拆除；相關(guān)企業(yè)內(nèi)部車(chē)輛可以外出上路行駛，對(duì)該類(lèi)企業(yè)現(xiàn)有的自用柴油加油裝置(包括撬裝式加油裝置），一律由屬地行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令企業(yè)停止使用并逐步予以拆除，企業(yè)所屬車(chē)輛全部外出到正規(guī)加油站加油。非煤礦山、碼頭等相關(guān)企業(yè)由于內(nèi)部自用車(chē)輛不能外出上路行駛，確實(shí)存在設(shè)置自用柴油加油裝置的需要，一律按撬裝式加油裝置建設(shè)。相關(guān)企業(yè)改建撬裝式加油裝置要嚴(yán)格審查手續(xù)，企業(yè)向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行審查批復(fù)；根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)同意改建的意見(jiàn)，按照《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》和 《采用撬裝式加油裝置的加油站技術(shù)規(guī)范》等撬裝式加油裝置建設(shè)規(guī)范和要求，聘請(qǐng)有資質(zhì)的公司進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)；企業(yè)撬裝式加油裝置建設(shè)完成后，報(bào)屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具技術(shù)意見(jiàn)。企業(yè)根據(jù)該技術(shù)意見(jiàn)報(bào)屬地行業(yè)主管部門(mén)審核同意后方可投入使用。企業(yè)撬裝式加油裝置投入使用后，各行業(yè)主管部門(mén)和消防部門(mén)要按要求加強(qiáng)日常安全監(jiān)管工作。

　　廣東潤(rùn)堅(jiān)混凝土有限公司“3·12”

一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2021年9月6日

　　[1]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”。

　　[2]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/span>

　　[3]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)：“第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：“（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”