云浮市2017年度住房保障工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（省政府令181號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府[2014]2號(hào)）等文件精神，根據(jù)省住建廳住房保障的工作部署，確保完成2017年省人民政府下達(dá)到我市的住房保障工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。進(jìn)一步深化住房保障制度改革，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼形式，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工住房、高層次人才、外來務(wù)工人員的住房困難問題；進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作，有效改善群眾的住房條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要推動(dòng)棚改貨幣化安置，打通棚改安置房與存量商品房的通道，促進(jìn)商品房去庫(kù)存。

（二）目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2017年度，省人民政府下達(dá)到我市的保障性安居工程工作目標(biāo)任務(wù)為：新開工城市棚戶區(qū)改造共1500套（戶）；基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造共351套（戶）。具體分解情況如下表： 

單位：套（戶）

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好建設(shè)用地、建設(shè)資金和優(yōu)惠政策的落實(shí)，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解到具體項(xiàng)目中，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

二、工作措施

各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)單位要高度重視住房保障工作，將其擺上重要議事日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)做好住房保障工作的緊迫性和重要性，切實(shí)承擔(dān)起住房保障工作的主體責(zé)任。政府要定期和不定期組織有關(guān)部門召開工作會(huì)議，研究和探索本地區(qū)住房保障的工作思路，解決在推進(jìn)住房保障工作開展中的存在問題。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要按照任務(wù)分解，抓好建設(shè)項(xiàng)目的用地、資金、優(yōu)惠政策落實(shí)，將建設(shè)任務(wù)分解到各具體項(xiàng)目中，建立健全項(xiàng)目臺(tái)帳，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成目標(biāo)任務(wù)。

1、明確具體建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要將分解的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體地塊，明確實(shí)施主體和實(shí)施時(shí)間，將年度所有保障性安居工程項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、地塊、項(xiàng)目開工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度等情況，報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

已開工建設(shè)的項(xiàng)目在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，要制定具體的施工方案，加快工程的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投入使用；列入今年開工計(jì)劃的項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理和查找影響工作的推進(jìn)因素，建立審批綠色通道制，簡(jiǎn)化工作程序，縮短審批時(shí)間，確保在10月前全部開工建設(shè)。

2、建設(shè)資金要落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）政府要千方百計(jì)多渠道籌措資金，按照市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，增加地方預(yù)算安排，推動(dòng)棚改項(xiàng)目融資工作。要通過利用企業(yè)債券、引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和資金參與等方式，吸引各種社會(huì)投資主體進(jìn)入保障性安居工程建設(shè)。

3、優(yōu)惠政策要落實(shí)到位。切實(shí)抓好公共租賃住房和棚戶區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)。如公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等免稅規(guī)定；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。

（三）積極推進(jìn)住房保障貨幣化改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要采取政府引導(dǎo)、政策扶持、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等措施，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，通過政府搭橋、居民選購(gòu)商品房，政府回購(gòu)商品房、棚改居民搖珠選房，居民自由支配貨幣補(bǔ)償款等方式，結(jié)合商品房去庫(kù)存工作，切實(shí)抓好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房貨幣化工作。

（四）加強(qiáng)公租房分配入住管理工作。要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分配管理辦法，提高住房保障申請(qǐng)審核效率，進(jìn)一步健全日常化申報(bào)、輪候制、搖號(hào)分配等制度，加快公租房分配入住工作。

三、主要問題和困難

（一）核實(shí)申請(qǐng)保障家庭的收入情況難度較大。由于申請(qǐng)住房保障對(duì)象大部分沒有固定的工作單位和經(jīng)濟(jì)收入，家庭收入狀況變化較大，人口構(gòu)成較復(fù)雜，以目前的銀行政策和調(diào)查方法，核實(shí)申請(qǐng)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)和收入情況難度較大。

（二）保障房建設(shè)“綠色審批”制度有待進(jìn)一步建立健全。保障房工程建設(shè)前期手續(xù)的辦理涉及較多部門，程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。

（三）棚改項(xiàng)目征地拆遷工作難度大。我市的棚改項(xiàng)目都存在房屋土地征收拆遷難的情況，工作進(jìn)度慢。棚改項(xiàng)目用地審批程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。我市部分的棚戶區(qū)涉及到集體土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的手續(xù)較復(fù)雜，項(xiàng)目用地手續(xù)辦理審批時(shí)間很長(zhǎng)，需省國(guó)土資源規(guī)劃等部門開通審批綠色通道，落實(shí)棚戶區(qū)的建設(shè)土地政策。

四、意見和建議

1、建議抓緊建設(shè)、完善部門信息共享機(jī)制，建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、房管、金融、工商、銀行、稅務(wù)、證券、住房公積金等部門的協(xié)作審核機(jī)制，切實(shí)有效打通“綠色審批”通道，縮短辦事流程。在保證真正符合條件的申請(qǐng)對(duì)象獲得有關(guān)住房保障資格的同時(shí)，確?？焖俎k理有關(guān)手續(xù)。

2、目前，我市棚改項(xiàng)目建設(shè)的資金籌集途徑主要是中央財(cái)政補(bǔ)助和政策性銀行貸款融資，2016年，羅定市和郁南縣棚改項(xiàng)目向農(nóng)發(fā)行成功融資約12億元，取得突破，但由于我市財(cái)政可支財(cái)力有限，建議省層面在政策和資金方面予以傾斜支持。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年2月20日