云府辦〔2012〕89號

關(guān)于印發(fā)云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

　　《云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

云浮市人民政府辦公室

2012年7月30日

云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案

　　根據(jù)《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（粵府辦〔2012〕12號）要求，為進一步完善我市住房保障制度，切實保障和改善民生，加快實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、只租不售”的原則，按照以需定建、分步實施、輪候解決的工作思路，落實住房保障建設(shè)、管理和運營的資金、土地和優(yōu)惠政策，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全住房保障工作機構(gòu)，加快建立以公共租賃住房為主體的新型住房保障體系。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達到20%左右，使我市的城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新引進的高層次人才和急需人才、新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。 

　　二、建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度

　　（一）保障性住房以公共租賃住房為主體。

　　從2012年起，逐步將全市現(xiàn)有的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、直管公房(住宅類)和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房），只租不售。通過建立以公租房為主的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。 

　?。ǘ┖侠泶_定供應(yīng)對象。

　　公租房主要面向城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新引進的高層次人才和急需人才、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)，下同）穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。

　　城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。

　　新引進的高層次人才和急需人才是指經(jīng)縣級以上組織、人事部門認定，引進到我市行政事業(yè)單位工作的高層次人才和急需人才。

　　新就業(yè)無房職工是指具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，大專以上學(xué)歷畢業(yè)不到三年，在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，且本人、配偶、直系親屬在工作地?zé)o自有住房的從業(yè)人員。

　　外來務(wù)工人員是指在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的從業(yè)人員。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，合理確定并公布本轄區(qū)住房保障對象條件。

　　（三）實行分類保障。

　　分類保障就是按照戶籍人口與非戶籍常住人口分開保障的原則，不同類型的住房保障對象通過與之相對應(yīng)的保障方式加以解決。

　　政府投資建設(shè)的公租房主要面向具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭供應(yīng)；企事業(yè)單位及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等其他機構(gòu)建設(shè)的公租房，主要面向新引進的高層次人才和急需人才、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。

　　低收入住房困難家庭保障對象，由政府提供以公租房實物配租為主、租賃補貼為輔的方式保障，做到應(yīng)保盡保。其中，符合低收入條件的住房保障對象自行通過市場租賃等途徑解決住房的，可申請租賃補貼；新引進的高層次人才和急需人才、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過社會力量（以用人單位為主）提供公租房，解決其階段性居住需求。

　?。ㄋ模┖侠泶_定戶型、面積和建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。新建的成套公租房建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右為主，鼓勵發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。戶型包括一居室、兩居室和三居室；以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。 

　　公租房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，按照“經(jīng)濟、節(jié)能和環(huán)?！钡脑瓌t進行一次性裝修，配置必要的生活設(shè)施。新建公租房應(yīng)根據(jù)承租對象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，并實施物業(yè)管理。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定租金標(biāo)準(zhǔn)和租金補貼。

　　公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按年度實行動態(tài)調(diào)整，由住房建設(shè)部門會同物價部門參照市場租金水平，并根據(jù)租賃對象的經(jīng)濟承受能力、租房區(qū)域、位置條件和建設(shè)管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次制定，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。工業(yè)園區(qū)公租房（集體宿舍）租金標(biāo)準(zhǔn)報縣級以上物價部門和住房保障部門備案。

　　符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑铡笆袌龆▋r、分檔補貼”的原則，根據(jù)不同類型家庭情況，給予差別租金補貼，具體辦法由各縣（市）人民政府、工業(yè)園管委會制訂。 

　?。┮孕瓒ń?，輪候保障。

　　各地應(yīng)根據(jù)確定的保障對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，開展需求申報，制訂建設(shè)規(guī)劃，定點建設(shè)。符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房，解決基本居住需求，其中低收入住房困難家庭和符合條件的軍烈屬、單親家庭優(yōu)先予以保障。

　　1.開展需求申報。按照當(dāng)?shù)卣嫉纳陥髼l件，符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍人員，向戶籍所在地（居住地）居委會申請登記住房保障需求；新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員向用工單位企業(yè)提出住房保障需求登記，由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。 

　　2.組織審查核實。由住房保障、民政、鎮(zhèn)（街）、居委（社區(qū)）等部門組成調(diào)查組，對申請對象進行入戶調(diào)查，對申請人的材料真實性及其家庭收入、家庭住房狀況是否符合承租公租房條件進行審查核實，實行居委（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、住房保障和民政的“三級審查、三榜公示”。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）、居委（社區(qū)）要配合、協(xié)助有關(guān)入戶調(diào)查核實工作；民政部門負責(zé)對申請家庭的經(jīng)濟收入和資產(chǎn)情況進行核定，對符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)出具家庭收入核定證明，對不符合規(guī)定條件的，應(yīng)作出書面說明，并將申請材料和核定結(jié)果轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T；住房保障部門負責(zé)對申請對象的住房狀況進行審查。

　?。?完善統(tǒng)計建檔。住房保障管理部門將審核符合條件的申請對象情況通過當(dāng)?shù)卣娋W(wǎng)、住房保障網(wǎng)站等平臺公示。對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，納入公租房保障范圍，由住房保障管理部門予以登記入冊，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。  

　　4.制訂建設(shè)規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)需求對象申報情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰?，按照定期輪候、逐年分步解決的原則，組織制訂公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會公布項目選址地點和建設(shè)方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記，并按照登記情況編制年度建設(shè)計劃。

　　5.實行輪候分配。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和定點需求登記情況，對保障對象實行輪候分配。具體輪候規(guī)則由市、縣（市）人民政府（管委會）綜合申請人家庭人均可支配收入、住房面積、家庭人員結(jié)構(gòu)、輪候時間等因素制定。建立公租房輪候檔案，加強對輪候家庭人員收入、住房等情況的動態(tài)監(jiān)管，申請人家庭情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，應(yīng)及時取消其輪候資格，所有輪候信息應(yīng)通過住房保障網(wǎng)站等平臺予以公布，接受社會監(jiān)督。 

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新建設(shè)模式。

　　1.政府投資建設(shè)模式。即由政府劃撥土地并投資建設(shè)、管理、運營的公租房。政府也可通過改建、收購、長期租賃等方式籌集公租房房源。政府投資建設(shè)的公租房項目可按城市規(guī)劃設(shè)計要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營管理，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設(shè)。 

　　2.開發(fā)項目配建模式。即在新建商品住房項目中配建一定比例的公租房，其配建比例不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%，具體配建辦法由各縣（市）人民政府確定。

　　3.單位自籌建設(shè)模式。即在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)，由企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。單位自建公租房納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對象條件的職工出租，剩余房源由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對象租住。 

　　4.社會投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機構(gòu)出資建設(shè)公租房。按“誰投資，誰所有”的原則，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他投資機構(gòu)以獨資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運營公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運營有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。 

　　5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。即在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┙y(tǒng)籌規(guī)劃配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)以集體宿舍為主的公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。 

　　6.利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式。即按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)報省人民政府批準(zhǔn)后，在符合條件的地方開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房試點。公租房建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。

　?。ò耍﹪?yán)格準(zhǔn)入與退出管理。

　　1.嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。從申請人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，強化準(zhǔn)入管理。依托個人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，建立與公安、民政、社保、工商、金融等部門的共享信息平臺，實現(xiàn)信息共享，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。 

　　2.規(guī)范分配管理。加強對公租房分配方案的審核和監(jiān)督，采取定點需求登記、搖號選房、公眾參與、媒體監(jiān)督等方式，確保公租房的分配過程和結(jié)果公開、公平、公正。 

　　3.健全退出機制。通過鼓勵群眾舉報、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況動態(tài)管理，定期對入住對象資格進行審查，及時掌握其戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動情況。對不再符合保障條件的對象，及時取消其保障資格，必要時可采取行政處罰、違約賠償、司法強制等手段，落實住房保障退出機制。

　　三、落實配套政策和保障措施

　　（一）資金保障。

　　1.加大政府財政投入。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要將公租房建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。財政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

　　2.發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金達到住房公積金貸款金額的1%時，當(dāng)年不再提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金。

　　3.規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。地方政府債券收入要優(yōu)先用于公租房建設(shè)，可利用現(xiàn)有的政府投融資公司或組織專業(yè)化的保障性住房投融資公司，直接從事保障性住房項目建設(shè)和運營管理；承擔(dān)公租房建設(shè)項目的其他企業(yè)，可在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資工作。 

　　4.多方籌措資金。各地要從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排資金，加大公租房外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能。

　　5.組織開展金融創(chuàng)新試點。積極支持開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點，探索運用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)銀行貸款、社?；?、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設(shè)。

　　6.落實稅費減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設(shè)、購買、運營等環(huán)節(jié)的有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等免稅規(guī)定。

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　　1.完善土地儲備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項目，其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。 

　　2.確保用地供應(yīng)。國土規(guī)劃部門要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。 

　?。ㄈ┮?guī)劃保障。

　　1.定期編制規(guī)劃。市、縣（市）人民政府（管委會）及有關(guān)職能部門要合理編制當(dāng)?shù)毓夥拷ㄔO(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并將公租房建設(shè)規(guī)劃、計劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。 

　　2.適當(dāng)提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，公租房項目容積率可按照控制性詳細規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地，為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項目規(guī)劃設(shè)計要遵循建筑節(jié)能要求，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格。 

　　（四）體制保障。

　　1.設(shè)立住房保障委員會。成員由政府部門公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等組成，行使本地區(qū)住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體職責(zé)由委員會章程規(guī)定。

　　2.設(shè)立住房保障管理機構(gòu)。負責(zé)擬訂本地區(qū)住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計劃并監(jiān)督實施，指導(dǎo)監(jiān)督公租房建設(shè)。

　　3.設(shè)立住房保障具體實施機構(gòu)。成立非營利性專業(yè)化住房保障具體實施機構(gòu)，負責(zé)承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、分配、運營管理和維修養(yǎng)護等具體事務(wù)。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立市住房保障制度改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和指導(dǎo)實施住房保障制度改革工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同市機構(gòu)編制委員會辦公室和市發(fā)改、監(jiān)察、財政、人社、國土規(guī)劃、物價、地稅、國資、住房公積金管理中心、法制局等部門，加強對全市住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。

　　各縣（市）人民政府要根據(jù)本方案制訂具體實施方案，明確職責(zé)分工，層層落實責(zé)任，確保住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進。各縣（市）人民政府具體實施方案要在2012年8月之前公布實施。