云浮市城區(qū)公共租賃住房管理實施細則

（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條 為進一步完善我市城區(qū)住房保障供應體系，逐步解決市城區(qū)中等偏下收入住房困難家庭、高層次人才、新就業(yè)職工和外來務工人員的階段性居住問題，規(guī)范公共租賃住房的管理，根據(jù)住建部等七部委《關于加快發(fā)展公共租賃住房指導意見》（建?！?010〕87號）、廣東省人民政府《關于加快發(fā)展公共租賃住房實施意見的通知》（粵府辦〔2010〕65號）等文件精神，結合市城區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條 市城區(qū)（含云城區(qū)所轄街、鎮(zhèn)，下同）范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設、資金和房源籌集、配租、準入、退出和監(jiān)督管理等活動，適用本細則。

　　第三條 本細則所稱公共租賃住房，是由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設標準、租金水平和保障對象，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對象主要是城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、高層次人才、新就業(yè)職工及在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)工作的外來務工人員。

　　第四條 公共租賃住房著重解決規(guī)定對象的階段性居住困難，定向出租，只租不售，超標退出，循環(huán)使用。

　　第五條 云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱市住建局）是我市公共租賃住房管理的行政主管部門，負責市城區(qū)公共租賃住房的日常管理等工作，區(qū)政府、市發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土規(guī)劃、民政、物價、稅務、人力資源和社會保障、金融等有關單位部門根據(jù)各自職責，負責公共租賃住房相關工作。市住建、民政部門及街道（鎮(zhèn)）、居委（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)做好轄區(qū)公共租賃住房申請的受理、調(diào)查、核實、初審和公示等工作。

　　第二章  資金和房源籌集

　　第六條  公共租賃住房建設資金來源，主要包括：

　　（一）中央和省安排的專項補助資金；

　　（二）當?shù)刎斦甓阮A算安排的資金；

　　（三）土地出讓收入提取一定比例的資金；

　　（四）出租公共租賃住房及出租、出售配套設施回收的資金；

　　（五）通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

　　（六）發(fā)行企業(yè)專項債券；

　　（七）社會捐贈的資金。

　　（八）經(jīng)政府批準可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金；

　　第七條  政府可通過資本注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公共租賃住房建設和經(jīng)營的投入。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。金融機構發(fā)放公共租賃住房中長期貸款的具體辦法按照中國人民銀行和中國銀監(jiān)會的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 公共租賃住房建設資金實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。政府投資建設公共租賃住房的租金收入、拆遷補償，按照政府非稅收入管理的規(guī)定納入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　公共租賃住房的日常管理、維修費用以及空置期間的物業(yè)費用從租金收入中列支。

　　第九條  政府投資建設的公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。租金收入不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經(jīng)市政府批準后可以其他收入的方式償還。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和其他機構投資的公共租賃住房租金收入，應優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設貸款，以及公共租賃住房的維護和管理支出。

　　第十條  公共租賃住房可以通過新建、改建、配建、收購等方式多渠道籌集，主要包括：

　　（一）政府直接投資建設、收購的住房；

　　（二）在新建商品住房開發(fā)項目中按一定比例配套建設的住房；

　　（三）各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設的職工公寓和集體宿舍；

　　（四）企業(yè)和其他機構投資建設的住房；

　　（五）廉租住房、經(jīng)濟適用住房按有關規(guī)定規(guī)改轉為公共租賃住房；

　　（六）機關企事業(yè)單位利用自有土地新建或現(xiàn)有存量公房、直管公房改造的公共租賃住房；

　　（七）社會捐贈及其他渠道籌集的公共租賃住房。

　　第十一條住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準，可以利用自用土地建設公共租賃住房，納入當?shù)卣沧赓U住房規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由政府以成本價收購后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴格按租賃住房建設和運營的有關優(yōu)惠政策管理。

　　第十二條  在新建商品住房開發(fā)項目中配套建設公共租賃住房的，國土規(guī)劃部門應當在建設項目用地出讓條件中，明確配套建設的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、房屋權屬等事項，并在土地出讓合同中約定。

　　在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租的公共租賃住房，納入年度建設計劃。

　　第三章  建設管理

　　第十三條 公共租賃住房的建設實行政府主導，社會參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，多方建設；政策支持，嚴格監(jiān)管的原則。建設方式分為政府主導建設和政府鼓勵和扶持社會力量投資開發(fā)建設。

　　第十四條 市國土規(guī)劃部門應將公共租賃住房建設用地納入年度土地利用計劃，給予重點保障。市規(guī)劃編制委員會及市住建局在組織編制近期規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃時，應要求規(guī)劃編制單位明確公共租賃住房建設用地規(guī)模、空間布局和具體地塊。

　　第十五條政府投資建設或委托建設的公共租賃住房,建設用地實行劃撥供應，其他方式投資的公共租賃住房建設用地可以采用出讓、作價入股等方式有償使用。公共租賃住房建設項目中的配套設施建設按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關手續(xù)。

　　第十六條 公共租賃住房的建設免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，服務性收費按最低收費標準減半收取，具體按照經(jīng)濟適用住房的相關政策執(zhí)行。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優(yōu)惠，具體實施辦法按照財政部和國家稅務總局的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 公共租賃住房規(guī)劃建設要結合城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、新城建設等情況，考慮居民對交通、就業(yè)、入學、就醫(yī)等要求，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域。

　　第十八條 新建的公共租賃住房，應當滿足基本居住要求，按照經(jīng)濟、節(jié)能和環(huán)保的原則進行建設。新建公共租賃住房可以是成套住房，也可以是集體宿舍。單套建筑面積嚴格控制以40至60平方米為主，以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應嚴格執(zhí)行宿舍建筑設計規(guī)范的有關規(guī)定。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅持適用、滿足基本居住需求的原則。

　　第十九條  嚴格執(zhí)行工程招投標、初步設計審查、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等基本建設程序，嚴格執(zhí)行國家有關住房建設的有關規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

　　第二十條  公共租賃住房實行“誰投資，誰所有”的原則，并在房地產(chǎn)登記簿和權屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；政府新建及配建的公共租賃住房的產(chǎn)權歸國家所有，委托市住建局管理。屬于共有的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權益可以依法轉讓。

　　第四章  準入條件與申請程序

　　第二十一條  建立健全公共租賃住房的申請、審核、公示、配租、租后管理和退出管理等制度，市住建、民政等單位部門要嚴格按照規(guī)定程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監(jiān)督管理，配租過程公開、透明，配租結果公平公正。

　　第二十二條 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障的條件和收入標準，由市住建局根據(jù)財政承受能力、中等偏下收入家庭住房困難狀況等因素制定，報市政府確定后，每年向社會公布。

　　面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租，由園區(qū)、企業(yè)和其他社會機構建設的公共租賃住房,由房屋所有權單位具體負責運營，并接受市住建局、物價局等單位部門的監(jiān)督和管理。

　　第二十三條符合下列條件的對象可申請公共租賃住房：

　　（一） 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，需同時具備下列條件：

　　1、具有市城區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口；

　　2、家庭人均年收入低于上年度市城區(qū)人均可支配收入的98%；

　　3、家庭人均住房建筑面積低于年度公布的保障標準；

　　4、申請人及其家庭成員在市城區(qū)范圍內(nèi)，無自有房屋或有自有房屋但未超出公布標準的（優(yōu)先安排無房家庭）；

　　5、未享受過房改、單位集資建房和住房貨幣補貼等住房福利政策；

　　6、未享受廉租住房實物配租和購買經(jīng)濟適用住房的。

　　（二） 高層次人才。經(jīng)市、區(qū)組織人事等部門確定，各機關、企事業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大專院校等單位引進的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

　　（三）新就業(yè)職工。需同時具備下列條件：

　　1、經(jīng)本市人力資源和社會保障部門招聘錄用、辦理正式手續(xù)，且參加工作不滿5年的機關、企事業(yè)單位干部職工；

　　2、已與本市用人單位簽訂了勞動（聘用）合同；

　　3、申請人及其父母、配偶、子女在當?shù)責o房，且申請人及其配偶的直系親屬在當?shù)責o住房資助能力；

　　（四）外來務工人員。在園區(qū)或企業(yè)工作的外來務工人員，勞動關系穩(wěn)定，需有完備的勞動合同或聘用合同。

　　第二十四條 下列情形認定為申請家庭的住房：

　　（一）家庭成員自有的住房；

　　（二）家庭成員承租的公有房屋；

　　（三）現(xiàn)實際居住的父母或子女的房屋；

　　（四）家庭成員轉讓不滿3年的自有或共有住房；

　　（五）待入住的商品房、經(jīng)濟適用住房。

　　第二十五條 申請公共租賃住房的家庭，以戶為基本申請單位，每個申請家庭原則上以戶主作為申請人，其他家庭成員作為共同申請人；高層次人才、新就業(yè)職工、外來務工人員需由用工單位統(tǒng)一向市住建局或所在園區(qū)提出，不受理個人申請。

　　第二十六條 符合申請公共租賃住房條件的對象要提出書面申請，并提交下列真實有效材料：

　　（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房家庭：

　　1、《云浮市城區(qū)公共租賃住房申請審核表》；

　　2、申請人及家庭成員身份證件、戶口簿、結婚證等證明；

　　3、申請人及家庭成員收入證明和住房證明；

　　4、其他需要提供的材料。

　　（二）高層次人才、新就業(yè)職工、外來務工人員：

　　1、《云浮市城區(qū)公共租賃住房申請審核表》；

　　2、入住人員身份證、戶口簿（戶籍證明）、學歷證明、勞動（聘用）合同、社會保險繳納證明等復印件（提供原件核查）；

　　3、申請單位出具的擔保書；

　　4、申請單位營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證等復印件（提供原件核查）；

　　5、其他需要提供的相關材料。

　　上述提交的各類證明材料，由申請人簽字確認，并提供原件核對。申請人應當如實申報家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況，并對申報信息的真實性負責。申請人應為年滿18周歲具有完全民事行為能力的城鎮(zhèn)居民，并有較為穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力。

　　第二十七條  公共租賃住房實行申請、調(diào)查、核實和公示制度，并按照下列程序辦理有關手續(xù)：

　　（一）申請受理。1、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障，需向市住建局提供申請材料，由社區(qū)（居委）負責受理，申請人到所在社區(qū)（居委）或市住建局領取申請審核表格，填寫后連同申請材料提交社區(qū)（居委）；2、高層次人才、新就業(yè)職工申請公共租賃住房保障，需由用工單位向市住建局提出書面申請，到市住建局領取申請審核表格，填寫后連同申請材料提交到市住建局；3、外來務工人員申請公共租賃住房保障，由用工單位統(tǒng)一到園區(qū)領取申請審核表格，填寫后連同申請材料提交園區(qū)。

　　（二）審核。對申請對象的經(jīng)濟收入、人口和住房情況，由市住建局會同民政、街道（鎮(zhèn)）、居委（社區(qū)）、園區(qū)等部門，每年開展一次聯(lián)合調(diào)查核實工作，以查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請對象經(jīng)濟收入、家庭人口和住房情況進行調(diào)查核實，并提出審核意見。申請家庭及有關單位、組織或者個人應當如實提供有關情況。

　　經(jīng)審核不符合條件的，市住建局及民政部門應當在完成審核工作10個工作日內(nèi)書面通知申請對象，并說明理由。

　　（三）公示。經(jīng)審核符合條件的，實行社區(qū)（居委），街道（鎮(zhèn)）或用人單位，市級“三榜”公示，公示期限共15日，每榜5日。公示程序如下：

　　（1）居委（社區(qū)）在申請人居住地、工作單位將審核決定予以公示；

　　（2）街道（鎮(zhèn)）在申請人居住地、居委（社區(qū)）或用人單位將審核決定予以公示；

　　（3）市住房和城鄉(xiāng)建設局在當?shù)孛襟w或信息網(wǎng)將審核決定予以公示。

　　對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由市住建局、街道（鎮(zhèn)）或用人單位、社區(qū)（居委）分別登記建立檔案，并通知申請人。

　　對經(jīng)公示有異議的申請對象，社區(qū)（居委）、街道（鎮(zhèn)）或用人單位在接到異議意見3個工作日內(nèi)，將名單、材料送市住建局進行核實。市住建局會同市民政局應當在10個工作日內(nèi)完成核實工作，并將核實結果書面送社區(qū)（居委）、街道（鎮(zhèn)）或用人單位。經(jīng)核實異議不成立的，進入下一榜公示。對經(jīng)核實異議成立的，書面通知申請人，并說明不符合條件的理由。

　　社區(qū)（居委）、街道（鎮(zhèn)）或用人單位在公示期屆滿5個工作日內(nèi)將無異議和異議不成立的申請家庭名單、材料傳送上一級進行公示。

　　經(jīng)公示符合公共租賃住房保障條件的對象，進入輪候和配租環(huán)節(jié)。輪候期間,申請人工作、收入、住房及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應主動和及時向市住建局如實提交書面材料，重新審核資格。

　　第五章   配租管理

　　第二十八條公共租賃住房實行分類輪候制度，中等偏下收入住房困難家庭由市住建局根據(jù)當年的房源狀況和出租方案，通過抽簽或搖珠等方式，確定入圍申請人以及其選房順序。申請人按照選房順序選定住房后，與市住建局簽訂租賃合同，辦理入住手續(xù)。

　　高層次人才、新就業(yè)人員公共租賃住房的配租，由市住建局對批準的申請單位按申請順序安排房源，當年房源安置完畢后，轉入下一年計劃安置。配租對象確定后，由市住建局與申請單位及申請人簽訂租賃合同，按照組合租賃安置方案辦理入住手續(xù)。

　　外來務工人員公共租賃住房的配租，由園區(qū)或用工單位安排，并辦理有關手續(xù)。

　　第二十九條 除不可抗力外，符合公共租賃住房保障條件的對象發(fā)生以下情況之一的，視同放棄本次保障資格，二年內(nèi)不得申請保障性住房。

　　（一）未在規(guī)定的時間、地點參加選房的；

　　（二）參加選房但拒絕選定住房的；

　　（三）已選房但拒絕在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同的；

　　（四）簽訂租賃合同后放棄租房的；

　　（五）其他放棄入圍資格的情況。

　　第三十條 公共租賃住房的租金標準由市、區(qū)物價部門會同市住建局，根據(jù)保障對象的經(jīng)濟承受能力、租房區(qū)域、位置條件和建設管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報市政府批準后實施。租金的具體標準按年度實行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

　　第三十一條 公共租賃住房實行合同管理，出租人與承租人應當簽訂書面合同。租賃合同應當載明房屋地址、租賃面積、租金水平、租賃期限、出借或轉租等情形的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責任、合同解除條件等事項。公共租賃住房合同期限一般為3年，租賃合同期滿后承租人經(jīng)資格審核仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

　　公共租賃住房承租人不得擅自對住房進行二次裝修、改變原有使用功能以及內(nèi)部結構。承租人基于對房屋的合理利用所形成的附屬物歸產(chǎn)權人所有，退租時不予補償。

　　公共租賃住房承租人應當按照租賃合同的規(guī)定及時交納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、電視、物業(yè)服務等費用。

　　公共租賃住房的維修、養(yǎng)護、管理由產(chǎn)權單位負責，產(chǎn)權單位也可委托專業(yè)服務企業(yè)管理。

　　第六章  退出管理

　　第三十二條租賃公共租賃住房實行年度復查制度，實行動態(tài)管理。承租人不再符合政府規(guī)定的公共租賃住房保障條件時，應當及時向出租方報告，并在30日內(nèi)退出。對確有困難暫不能退出的，經(jīng)市住建局同意，可以向出租方申請最長不超過6個月的延長租住期。延長期內(nèi)，出租方可按同期、同區(qū)域、同類住房市場平均租金收取。

　　第三十三條 承租人有下列情況之一的，解除租賃合同，收回其承租的公共租賃住房，五年內(nèi)不得申請保障性住房，并依法依規(guī)追究其責任：

　　（一）采用虛報隱瞞住房、經(jīng)濟收入情況或者提供虛假材料等欺騙方式取得公共租賃住房保障資格的；

　　（二）不再符合公共租賃住房申請條件的；

　　（三）有出借或轉租行為或連續(xù)6個月以上未在承租住房內(nèi)居住的；

　　（四）連續(xù)3個月以上未按期交納租金的；

　　（五）其他違反租賃合同行為。

　　第三十四條承租人無故拖欠租金和其他費用的，出租方可以報其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣；對不再符合公共租賃住房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，由出租方責令其退出，并按同期、同區(qū)域、同類住房市場平均租金的3倍計收其超期居住的租金；承租人拒不退出公共租賃住房的，出租方可依法申請人民法院強制搬遷。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第三十五條對在公共租賃住房投資、建設、運營、管理中出現(xiàn)嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄、出具假證明材料，以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十六條 公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理等工作要主動接受社會監(jiān)督。公共租賃住房的建設資金、建設套數(shù)、開工和竣工時間、使用分配等情況在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公示，發(fā)揮社會和新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　第八章  附 則

　　第三十七條  本細則自印發(fā)之日起試行二年，試行期屆滿可根據(jù)實施情況進行修訂。各縣（市）可參照本細則執(zhí)行。

　　第三十八條  本實施細則由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。