YFFG2023009

　　云府辦〔2023〕10號(hào)

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《云浮市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　云浮市人民政府辦公室

　　2023年6月10日     

　　云浮市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，以解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，加快完善住房保障體系，為建設(shè)美麗云浮提供有力支撐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　“十四五”期末全市計(jì)劃新籌建保障性租賃住房不少于0.1萬(wàn)套。

　　三、基本要求

　　（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人，包括新引進(jìn)人才、基本公共服務(wù)行業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)職工等群體。

　　（二）建設(shè)要求。保障性租賃住房以建筑面積70平方米以下的小戶型為主，合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目應(yīng)符合建筑安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多方主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

　　（四）租金標(biāo)準(zhǔn)要求。保障性租賃住房租金應(yīng)低于周邊的同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，并接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督。

　　四、房源籌集

　　結(jié)合我市現(xiàn)有住房資源情況，從實(shí)際出發(fā)，靈活利用新建、改建、改造和盤活政府閑置住房等方式，多途徑籌集保障性租賃住房，具體籌集渠道如下：

　　（一）鼓勵(lì)盤活存量住房。閑置的公共租賃住房、棚改安置用房等房源可用作保障性租賃住房。在滿足安全要求的前提下，可對(duì)各類閑置住房及其周邊環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)改造并加以規(guī)范管理，轉(zhuǎn)為保障性租賃住房，主要包括：租賃住房和公寓，政府公房和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宿舍，老舊小區(qū)等。

　　（二）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)。存量及在建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套宿舍可納入保障性租賃住房管理，享受相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將現(xiàn)有的宿舍按照宿舍型保障性租賃住房進(jìn)行升級(jí)改造，在管理?xiàng)l件允許的情況下，面向社會(huì)出租。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求、集中統(tǒng)一配套建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，提升配套水平和居住環(huán)境。

　　（三）支持企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)。對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)后，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可以允許用于建設(shè)保障性租賃住房。

　　（四）探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

　　（五）支持利用非居住存量房屋改建。經(jīng)批準(zhǔn)，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　（六）鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與。鼓勵(lì)企事業(yè)單位將閑置和低效利用的居住存量房屋，在滿足安全要求的前提下改建為保障性租賃住房。

　　（七）其他籌集方式?？赏ㄟ^(guò)新供應(yīng)用地集中建設(shè)方式進(jìn)行籌集。

　　〔各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市國(guó)資委等單位配合〕

　　五、支持政策

　　保障性租賃住房項(xiàng)目享受以下支持政策：

　　（一）用地支持。

　　1．落實(shí)土地支持政策。年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地，并嚴(yán)格落實(shí)支持發(fā)展保障性租賃住房的各項(xiàng)用地政策，切實(shí)加大保障性租賃住房用地保障力度。要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝配式建筑，將建設(shè)要求列入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。

　　2．企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房的，經(jīng)批準(zhǔn)，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

　　3．鼓勵(lì)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。

　　〔各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合〕

　　（二）簡(jiǎn)化審批流程。

　　1．不涉及土地權(quán)屬變化的保障性租賃住房項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

　　2．利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，由屬地縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。企業(yè)憑認(rèn)定書(shū)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策。

　　〔各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合〕

　　（三）稅費(fèi)等支持政策。

　　1．降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租上述保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租上述保障性租賃住房適用上述簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租上述保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅?！彩卸悇?wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

　　2．對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（市自然資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　3．執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！彩邪l(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合〕

　　（四）資金支持。

　　符合要求的保障性租賃住房項(xiàng)目按規(guī)定享受保障性安居工程資金支持以及國(guó)家、省關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房相關(guān)財(cái)稅支持政策；積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金的支持，符合條件的項(xiàng)目可積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券；住房公積金可按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)展保障性租賃住房提供支持；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與發(fā)展保障性租賃住房；各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制定更優(yōu)惠的資金支持措施。〔市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市住房公積金管理中心配合〕

　　（五）金融支持。

　　拓寬保障性租賃住房融資渠道，重點(diǎn)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；對(duì)符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)；支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。〔人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市金融工作局、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合〕

　　（六）公共服務(wù)政策支持。

　　保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。（市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市住房公積金管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，研究決策全市保障性租賃住房工作有關(guān)重大事項(xiàng)，研究推進(jìn)保障性租賃住房的政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各成員單位要按職責(zé)分工加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)辦理，確保保障性租賃住房各項(xiàng)工作落實(shí)到位。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括：市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市金融工作局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市稅務(wù)局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監(jiān)分局。各縣（市、區(qū)）人民政府參照成立聯(lián)席會(huì)議制度或工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！彩型七M(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房籌集、建設(shè)、配租、使用及監(jiān)督管理等工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)轄區(qū)保障性租賃住房需求、存量土地房屋資源和人口流入情況，科學(xué)謀劃轄區(qū)保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃， 將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體年份、具體項(xiàng)目，形成滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目臺(tái)賬，每年謀劃儲(chǔ)備一批、推動(dòng)一批、開(kāi)工一批。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)〕

　　（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)配套政策、建立信息共享機(jī)制、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)展檢查督導(dǎo)；各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。當(dāng)?shù)厝嗣裾獜?qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)列入保障性租賃住房的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目跟蹤、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，對(duì)照相關(guān)政策規(guī)定定期核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)確定的事項(xiàng)，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)〕

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好正面宣傳引導(dǎo)和政策解釋，及時(shí)釋疑解惑，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)公眾對(duì)保障性租賃住房的理解和支持，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及市場(chǎng)主體的積極性，主動(dòng)參與和推動(dòng)相關(guān)工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)〕

　　七、附則

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2023年6月10日起實(shí)施，有效期至2028年6月10日。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，云浮軍分區(qū)，市中級(jí)人民法院，市檢察院，省駐云浮單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

　　云浮市人民政府辦公室               2023年6月10日印發(fā)