《云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案（征求意見稿）》公開征求意見公告

　　為探索建立具有云浮特色的新型住房保障制度，我局組織草擬了《云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案（征求意見稿）》。住房保障工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，與人民群眾利益密切相關(guān)。為廣泛聽取社會(huì)各方面意見，進(jìn)一步做好修改工作，現(xiàn)將《云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案（征求意見稿）》全文公布，公開向社會(huì)征求意見。

　　各界人士可通過(guò)信函或電子郵件形式提出意見和建議。

　　來(lái)函請(qǐng)寄：云浮市云城區(qū)翠石路50號(hào)云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障科收。郵編：527300。

　　電子郵箱：yf8811398@126.com

　　截止時(shí)間：2012年4月27日

　　云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二〇一二年四月二十日

　　云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案

　　（征求意見稿）

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]45）和《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）要求，為進(jìn)一步完善我市住房保障制度，切實(shí)保障和改善民生，加快實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、只租不售”的原則，按照以需定建、分步實(shí)施、輪候解決的工作思路，落實(shí)住房保障建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的資金、土地和優(yōu)惠政策，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全住房保障工作機(jī)構(gòu)，加快建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。

　　（二）總體目標(biāo)。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，使我市的城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　二、建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度

　　（一）保障性住房以公共租賃住房為主體。

　　市城區(qū)于2012年底前，其他縣（市）于2013年3月底前，將全市現(xiàn)有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、直管公房(住宅類)和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房），只租不售。通過(guò)建立以公租房為主的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。

　　（二）合理確定供應(yīng)對(duì)象。

　　公租房主要面向城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)，下同）穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)。

　　城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，合理確定并公布本轄區(qū)住房保障對(duì)象條件。

　　（三）實(shí)行分類保障。

　　分類保障就是按照戶籍人口與非戶籍常住人口分開保障的原則，不同類型的住房保障對(duì)象通過(guò)與之相對(duì)應(yīng)的保障方式加以解決。

　　政府投資建設(shè)的公租房主要面向具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭供應(yīng)；企事業(yè)單位及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房，主要面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)。

　　低收入住房困難家庭保障對(duì)象，由政府提供以公租房實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔的方式保障，做到應(yīng)保盡保。其中，符合低收入條件的住房保障對(duì)象自行通過(guò)市場(chǎng)租賃等途徑解決住房的，可申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼；新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)社會(huì)力量（以用人單位為主）提供公租房，解決其階段性居住需求。

　　（四）合理確定戶型、面積和建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。新建的成套公租房建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右為主，鼓勵(lì)發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。戶型包括單間、一居室、兩居室和三居室；以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

　　公租房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，按照“經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)?！钡脑瓌t進(jìn)行一次性裝修，配置必要的生活設(shè)施。新建公租房應(yīng)根據(jù)承租對(duì)象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，并實(shí)施物業(yè)管理。

　　（五）合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼。

　　公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由住房建設(shè)部門會(huì)同物價(jià)部門參照市場(chǎng)租金水平制訂，報(bào)當(dāng)?shù)卣_定后，向社會(huì)公布實(shí)施。工業(yè)園區(qū)公租房（集體宿舍）租金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣級(jí)以上物價(jià)部門和住房保障部門備案。

　　符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑铡笆袌?chǎng)定價(jià)、分檔補(bǔ)貼”的原則，根據(jù)不同類型家庭情況，給予差別租金補(bǔ)貼，具體辦法由各縣（市）人民政府（管委會(huì)）制訂。

　　（六）以需定建，輪候保障。

　　各地應(yīng)根據(jù)確定的保障對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，開展需求申報(bào)，制訂建設(shè)規(guī)劃，定點(diǎn)建設(shè)。符合條件的住房保障對(duì)象主要通過(guò)申請(qǐng)輪候公租房，解決基本居住需求，其中低收入住房困難家庭和符合條件的軍烈屬、單親家庭優(yōu)先予以保障。

　　1、開展需求申報(bào)。按照當(dāng)?shù)卣嫉纳陥?bào)條件，符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍人員，向戶籍所在地（居住地）居委會(huì)申請(qǐng)登記住房保障需求；新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員向用工單位企業(yè)提出住房保障需求登記，由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。

　　2、組織審查核實(shí)。由住房保障、民政、鎮(zhèn)（街）、居委（社區(qū)）等部門人員組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人的材料真實(shí)性及其家庭收入、家庭住房狀況是否符合承租公租房條件進(jìn)行審查核實(shí)，實(shí)行居委（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、住房保障和民政的“三級(jí)審查、三榜公示”。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）、居委（社區(qū)）要配合、協(xié)助有關(guān)入戶調(diào)查核實(shí)工作；民政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)情況進(jìn)行核定，對(duì)符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)出具家庭收入核定證明，對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)作出書面說(shuō)明，并將申請(qǐng)材料和核定結(jié)果轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T；住房保障部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的住房狀況進(jìn)行審查。

　　３、完善統(tǒng)計(jì)建檔。住房保障管理部門將審核符合條件的申請(qǐng)對(duì)象情況通過(guò)當(dāng)?shù)卣娋W(wǎng)、住房保障網(wǎng)站等平臺(tái)公示。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，納入公租房保障范圍，由住房保障管理部門予以登記入冊(cè)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。

　　4、制訂建設(shè)規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，按照定期輪候、逐年分步解決的原則，組織制訂公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會(huì)公布項(xiàng)目選址地點(diǎn)和建設(shè)方案，接受符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行定點(diǎn)需求登記，并按照登記情況編制年度建設(shè)計(jì)劃。

　　5．實(shí)行輪候分配。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和定點(diǎn)需求登記情況，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行輪候分配。具體輪候規(guī)則由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）綜合申請(qǐng)人家庭人均可支配收入、住房面積、家庭人員結(jié)構(gòu)、輪候時(shí)間等因素制定。建立公租房輪候檔案，加強(qiáng)對(duì)輪候家庭人員收入、住房等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，申請(qǐng)人家庭情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)取消其輪候資格，所有輪候信息應(yīng)通過(guò)住房保障網(wǎng)站等平臺(tái)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（七）創(chuàng)新建設(shè)模式。

　　1．政府投資建設(shè)模式。即由政府劃撥土地并投資建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的公租房。政府也可通過(guò)改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房房源。政府投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目可按城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，租金收入和其他經(jīng)營(yíng)收入專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。

　　2．開發(fā)項(xiàng)目配建模式。即在新建商品住房項(xiàng)目中配建一定比例的公租房，其配建比例不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%，具體配建辦法由各縣（市）人民政府確定。

　　3．單位自籌建設(shè)模式。即在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)，由企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。單位自建公租房納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對(duì)象條件的職工出租，剩余房源由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。

　　4．社會(huì)投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)公租房。按“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。即在外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）統(tǒng)籌規(guī)劃配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)以集體宿舍為主的公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

　　6、利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式。即按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，在符合條件的地方開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房試點(diǎn)。公租房建成后可向符合住房保障條件的對(duì)象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對(duì)象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。

　　（八）嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。

　　1、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。依托個(gè)人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，建立與公安、民政、社保、工商、金融等部門的共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。

　　2、規(guī)范分配管理。加強(qiáng)對(duì)公租房分配方案的審核和監(jiān)督，采取定點(diǎn)需求登記、搖號(hào)選房、公眾參與、媒體監(jiān)督等方式，確保公租房的分配過(guò)程和結(jié)果公開、公平、公正。

　　3、健全退出機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)入住對(duì)象資格進(jìn)行審查，及時(shí)掌握其戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動(dòng)情況。對(duì)不再符合保障條件的對(duì)象，及時(shí)取消其保障資格，必要時(shí)可采取行政處罰、違約賠償、司法強(qiáng)制等手段、落實(shí)住房保障退出機(jī)制。

　　三、落實(shí)配套政策和保障措施

　　（一）資金保障。

　　1、加大政府財(cái)政投入。各市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。財(cái)政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

　　2、發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款金額的1%時(shí)，當(dāng)年不再提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　3、規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。地方政府債券收入要優(yōu)先用于公租房建設(shè)，可利用現(xiàn)有的政府投融資公司或組織專業(yè)化的保障性住房投融資公司，直接從事保障性住房項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；承擔(dān)公租房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，可在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資工作。

　　4、各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金，加大公租房外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能。

　　5、組織開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。積極支持開展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過(guò)商業(yè)銀行貸款、社?；?、保險(xiǎn)資金等渠道籌措各類低息、中長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)。

　　6、落實(shí)稅費(fèi)減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等免稅規(guī)定。

　　（二）用地保障。

　　1、完善土地儲(chǔ)備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備，并落實(shí)到具體地塊。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項(xiàng)目，其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

　　2、確保用地供應(yīng)。國(guó)土規(guī)劃部門要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理。

　　（三）規(guī)劃保障。

　　1、定期編制規(guī)劃。各市、縣（市）人民政府（管委會(huì)）要合理編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并將公租房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項(xiàng)目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。

　　2、適當(dāng)提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，公租房項(xiàng)目容積率可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地，為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循建筑節(jié)能要求，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格。

　　四、設(shè)立住房保障工作機(jī)構(gòu)

　　（一）成立住房保障委員會(huì)。成立市住房保障委員會(huì)，成員由市政府部門公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等組成，行使本市住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體職責(zé)由委員會(huì)章程規(guī)定。

　　（二）設(shè)立住房保障管理和機(jī)構(gòu)。成立市住房保障管理局，行政級(jí)別為副處級(jí)，增加人員編制，隸屬市住建局管理。其主要職能是負(fù)責(zé)擬訂全市住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，公租房的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)、管委會(huì)）的公租房建設(shè)等工作。

　　（三）設(shè)立住房保障縣具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。組建市住房保障服務(wù)中心，科級(jí)事業(yè)單位，隸屬市住房保障管理局，是非營(yíng)利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)市城區(qū)公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等具體事務(wù)。

　　（四）各縣（市）人民政府（管委會(huì)）相應(yīng)設(shè)立住房保障專門工作機(jī)構(gòu)及管理中心，配備一定人員編制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的住房保障工作。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立市住房保障制度改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同市編委和市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、人社、國(guó)土規(guī)劃、物價(jià)、地稅、國(guó)資、住房公積金管理中心、法制辦等部門，加強(qiáng)對(duì)全市住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。

　　各縣（市）人民政府要根據(jù)本方案制訂具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。各縣（市）人民政府具體實(shí)施方案要在2012年第二季度之前公布實(shí)施。

　　二〇一二年四月二十日