為完善保障性住房制度建設(shè)，解決市城區(qū)在保障性住房輪候與配租過程中遇到的問題，市住建局提出了《云浮市公共租賃住房輪候與配租辦法》（征求意見稿），現(xiàn)將征求意見稿向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2013年11月29日前，通過以下方式提出：

　　一、信函寄至：云浮市翠玉區(qū)云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房管大樓住保科，郵編：527300；
       二、 傳真：0766—8811700；

　　三、電子郵件方式：yf8811398@126.com。

　　云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2013年11月19日

　　云浮市公共租賃住房輪候與配租辦法

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　　第一章 總 則

　　第一條  為規(guī)范公共租賃住房（以下簡稱公租房）輪候分配管理工作，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號(hào))、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》)(粵府辦〔2012〕12號(hào))、《關(guān)于印發(fā)云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》（云府辦〔2012〕89號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市公租房的輪候配租及相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第三條  公租房輪候與配租遵循以人為本和公開、公平、公正的原則。

　　第四條  本辦法所稱的輪候是指經(jīng)審核符合條件，正式納入住房保障范圍的對(duì)象，由于房源不足等原因，尚未取得實(shí)物分配，按本辦法等候選房的方式；配租是指按本辦法對(duì)公租房進(jìn)行分配并與承租人建立租賃關(guān)系。

　　第五條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市住房保障工作主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市公租房輪候配租工作。

　　市住房保障管理服務(wù)中心是市城區(qū)公租房輪候配租具體實(shí)施部門。各地住房保障部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公租房的輪候配租工作。

　　第二章   輪候

　　第六條  住房保障部門對(duì)輪候?qū)ο筮M(jìn)行立冊(cè)登記，將輪候人的家庭信息載入輪候冊(cè)，并通過工作管理信息平臺(tái)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。輪候時(shí)間一般為3年，最長不超過5年。

　　第七條  公租房輪候采用按期分批、分類分組的規(guī)則。具體輪候排序：首先按照對(duì)象正式納入住房保障范圍，取得保障資格的時(shí)間和批次輪候；其次按對(duì)象的家庭情況及特殊照顧對(duì)象的類別進(jìn)行分組排序。

　　住房保障部門在每次搖珠選房前，需制訂并公布輪候選房細(xì)則。

　　第八條  當(dāng)批次輪候?qū)ο髮僖韵绿厥庹疹檶?duì)象的，列入優(yōu)先組別予以配租：

　　1.享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，烈士遺屬、因公犧牲、病故軍人遺屬、傷殘退伍軍人；

　　2、民政部門核定的低保戶或工會(huì)核定的特困職工家庭;

　　3、孤老、三級(jí)以上(含三級(jí))殘疾人家庭；

　　4、受到縣級(jí)以上表彰的勞動(dòng)模范、見義勇為者；

　　5、 輪候時(shí)間超過3年，未獲配租資格的家庭(不含未參加配租意向的家庭);

　　6、肢腿殘疾等行動(dòng)不便或申請(qǐng)人為70歲以上的家庭可優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低的住房。

　　以上優(yōu)先對(duì)象需提供相關(guān)部門的證明材料，優(yōu)先對(duì)象只享受一次優(yōu)先配租機(jī)會(huì)。

　　單位建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園集中配套建設(shè)的公租房，籌建單位和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部保障對(duì)象享有優(yōu)先分配權(quán)。

　　第九條  依法被政府征收個(gè)人住宅且被征收人符合住房保障條件的，不受輪候限制，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

　　第十條  當(dāng)批次輪候家庭對(duì)房源不符合安置意向的，經(jīng)申請(qǐng)住房保障部門批準(zhǔn)后，可有一次機(jī)會(huì)選擇暫時(shí)輪空，保留其輪候資格和順序，參與下一批搖珠分房。

　　第十一條　輪候?qū)ο笥幸韵虑闆r的，取消其輪候資格，并書面告知。

　　1、輪候期間，輪候家庭的戶籍、人口、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動(dòng)的，不再符合規(guī)定條件的輪候家庭；

　　2、 輪候超過1年的，住房保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）、居委（社區(qū)）及民政、人口計(jì)生、公安等部門，按一定比例抽查在冊(cè)輪候人的情況，不再符合條件或拒絕接受審查的輪候家庭。

　　輪候家庭發(fā)生人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收入提高等情況變動(dòng)的，應(yīng)自改變之日起30日內(nèi)，主動(dòng)向住房保障部門申報(bào)，不再符合條件的，應(yīng)退出輪候。未按規(guī)定及時(shí)變更輪候信息的，視為故意隱瞞真實(shí)信息，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三章 配  租

　　第十二條  公租房配租遵循輪候順序和以人為本、公正公平原則。

　　第十三條  政府直接投資建設(shè)和籌集的公租房，由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎ぷ鞑块T組織實(shí)施配租。

　　企事業(yè)單位投資建設(shè)的公租房，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可以由自行組織實(shí)施配租。

　　第十四條  住房保障工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公租房的房源信息、分配程序、分配對(duì)象、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等相關(guān)信息向社會(huì)公開，并錄入住房保障信息系統(tǒng)規(guī)范管理。

　　第十五條  公租房配租戶型按照以下原則確定：

　　（一）單身居民、兩人家庭配租標(biāo)準(zhǔn)一房一廳；

　?。ǘ┤耍ê耍┮陨霞彝ヅ渥鈽?biāo)準(zhǔn)為兩房一廳；

　?。ㄈ┪迦耍ê迦耍┮陨霞彝ヒ暦吭辞闆r，優(yōu)先安排三房一廳房源。

　　家庭人口數(shù)按照申請(qǐng)人與具有本地戶籍或有效居住證的共同申請(qǐng)人的總?cè)藬?shù)予以確定。屬失獨(dú)家庭的，可以按照其獨(dú)生子女死亡前的家庭人口數(shù)確定配租建筑面積。

　　承租公租房后家庭人口數(shù)發(fā)生變化，符合配租較大建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)輪候調(diào)換相應(yīng)戶型的房源，但需重新排序輪候選房，并辦理相關(guān)入住和退租手續(xù)。

　　輪候人可以自愿承租低于其家庭人口數(shù)對(duì)應(yīng)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的住房，但視為其已按標(biāo)準(zhǔn)予以住房保障；

　　第十六條  每一戶保障家庭原則上只能承租一套公租房。

　　第十七條  住房保障部門根據(jù)可供房源數(shù)量、戶型面積和配租戶數(shù)等情況，不定期組織舉行搖珠選房活動(dòng)。

　　搖珠選房活動(dòng)依照“公開、公平、公正”原則進(jìn)行。住房保障部門應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、群眾代表、新聞媒體等到搖珠現(xiàn)場見證和監(jiān)督選房活動(dòng)。

　　第十八條  公租房配租按照以下程序進(jìn)行：

　　1、公布配租方案。住房保障部門根據(jù)房源籌集情況，制定配租方案，并向社會(huì)公布房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，配租原則、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　2、意向登記。輪候?qū)ο笤谝?guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行配租意向登記。

　　3、確定配租對(duì)象名單及公示。住房保障部門根據(jù)意向登記，按輪候順序確定參加配租對(duì)象的名單。

　　4、分配房屋。集中分配的，由住房保障部門以搖珠方式舉行選房活動(dòng)進(jìn)行配租。通過搖珠并選中房的對(duì)象，須簽訂選房確認(rèn)書，未選中房的對(duì)象進(jìn)入輪候，自動(dòng)獲得下一批優(yōu)先抽簽配租權(quán)。

　　5、辦理入住。已簽訂選房確認(rèn)書的對(duì)象按照規(guī)定簽訂為期不超過3年的租賃合同，并辦理入住手續(xù)。

　　第十九條  因承租人退房等原因出現(xiàn)空置房源，需日常分配的，配租單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織排序靠前或特殊優(yōu)先的在冊(cè)輪候人實(shí)施配租，配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示7天。

　　第二十條  因就業(yè)、子女入學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，經(jīng)配租單位同意并對(duì)變更情況登記后，承租人之間可以互換所承租的公租房。

　　第二十一條  配租家庭有以下情形之一的，視為放棄配租資格，需重新申請(qǐng)住房保障：

　　1、未經(jīng)住房保障部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)沒參加選房的；

　　2、參加選房但拒絕選定住房的；

　　3、已選房，但拒絕在選房確認(rèn)書上簽字的；

　　4、已選房，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒簽、逾期不簽訂租賃合同或沒有繳納入住保證金的；

　　第二十二條  住房保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定或者法定情形，解除合同并收回保障房：

　?。ㄒ唬o正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在保障房內(nèi)居住的；

　?。ǘo正當(dāng)理由連續(xù)2個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金的；

　?。ㄈ┥米曰Q、出借、轉(zhuǎn)租、抵押保障房的；

　?。ㄋ模⒈Ｕ戏坑糜诮?jīng)營性用途或者改變使用功能的；

　?。ㄎ澹┮蚬室饣蛘咧卮筮^失，造成租賃的保障房嚴(yán)重毀損的；

　?。┐婵睢⒐善被鸬荣Y產(chǎn)價(jià)值超過規(guī)定數(shù)額或者經(jīng)審核不再符合保障條件的；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他違法、違約情形。

　　第二十三條  不符合條件的申請(qǐng)人隱瞞或者虛報(bào)人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等狀況，或者采取不正當(dāng)手段，申請(qǐng)保障房或者租賃補(bǔ)貼的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門駁回申請(qǐng)，并處1千元以下罰款，自駁回申請(qǐng)之日起10年內(nèi)不予受理其住房保障申請(qǐng)。

　　符合條件的申請(qǐng)人有上述違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門駁回其申請(qǐng)，并處1千元以下罰款，自駁回申請(qǐng)之日起3年內(nèi)不予受理其住房保障申請(qǐng)。

　　第二十四條　有關(guān)單位和個(gè)人為住房保障申請(qǐng)人出具虛假證明材料的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門予以公示，對(duì)責(zé)任單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以2千元以上5千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第二十五條　住房保障對(duì)象違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，自處罰決定之日起5年內(nèi)不再受理其住房保障申請(qǐng)。 

　　第二十六條　未經(jīng)住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，承租人不得擅自改建、重建保障房及其附屬設(shè)施。擅自改建、重建保障房及其附屬設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處500元以上1千元以下罰款。 

　　第二十七條  在租賃期間，承租人因遷出本市、另行購買自有住房等原因，不再符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)退租，并取消其住房保障資格。

　　第二十八條  租賃期滿后，承租人仍符合住房保障條件的，應(yīng)提前3個(gè)月申請(qǐng)續(xù)租。

　　第四章 附 則

　　第二十九條  各縣（市）、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的住房保障主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十條  本辦法自2013年 月 日起施行，有效期5年。

　　關(guān)于云浮市公共租賃住房輪候與配租辦法的起草說明

　　為建立公開、公平和公正的公共租賃住房輪候和配租機(jī)制，規(guī)范公共租賃住房輪候與配租活動(dòng)，我局經(jīng)多方論證，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本市實(shí)際，草擬了《云浮市公共租賃住房輪候與配租辦法》（以下簡稱辦法）?，F(xiàn)將起草說明如下：

　　一、制定辦法的目的和必要性

　　住房保障工作是重要的民生問題，各級(jí)黨委、政府高度重視解決群眾的住房困難，并把發(fā)展公共租賃住房（以下簡稱公租房）作為近年來保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)。隨著公租房建設(shè)規(guī)模的不斷增大，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障對(duì)象不斷增多，公租房的后續(xù)管理工作日益繁重。為貫徹落實(shí)公租房管理有關(guān)規(guī)定，確保政府利民惠民政策落到實(shí)處，使公租房分配管理公平、公正、公開，有必要制定全市統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理辦法，科學(xué)規(guī)范做好公租房輪候與配租工作。

　　二、制定依據(jù)

　　本辦法是根據(jù)國家、省有關(guān)政策文件規(guī)定，并參照一些地方的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況而制定的，具體是：《公共租賃租房管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào))、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(省政府令181號(hào))、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》(粵府辦〔2010〕65號(hào))、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》（云府辦〔2012〕89號(hào)）。參考資料：《深圳市公共租賃住房輪候與配租辦法》、《廣州市公共租賃住房輪候配租實(shí)施細(xì)則》等。

　　三、有關(guān)問題的說明

　　（一）辦法起草過程

　　自《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）及《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(省政府令181號(hào))出臺(tái)以來，我省各地已陸續(xù)制訂或出臺(tái)有關(guān)住房保障管理實(shí)施辦法，其中廣州市、深圳市、韶關(guān)、湛江等地在公租房輪候配租管理方面，取得成功經(jīng)驗(yàn)。我局經(jīng)多方論證，以《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(省政府令181號(hào))等文件為主要依據(jù)，借鑒廣州、深圳及一些地方的經(jīng)驗(yàn)，起草了本辦法。

　　（二）文稿結(jié)構(gòu)

　　本實(shí)施辦法文稿共有四章，三十條規(guī)定。具體內(nèi)容：第一章是總則，明確了公租房的輪候與配租辦法制定的依據(jù)、范圍和管理的職能部門；第二章明確了公租房的輪候制度，確定公租房采用“按期分批、分類分組”的規(guī)則；第三章是公租房的配租制度，明確了配租的原則、程序及管理相關(guān)規(guī)定；第四章是附則。

　　（三）關(guān)于公租房輪候“按期分批、分類分組”規(guī)則的說明

　　“按期分批”是指按照對(duì)象正式納入住房保障范圍，取得保障資格的時(shí)間和批次輪候。在此強(qiáng)調(diào)了我市對(duì)于保障對(duì)象申請(qǐng)公租房的時(shí)效性，按對(duì)象的申請(qǐng)時(shí)間排序進(jìn)行優(yōu)先分配，避免輪候時(shí)間過長。

　　“分類分組”是指其次按對(duì)象的家庭情況及特殊照顧對(duì)象的類別進(jìn)行分組排序。這點(diǎn)體現(xiàn)以人為本原則，對(duì)經(jīng)殘疾人聯(lián)合會(huì)認(rèn)定的三級(jí)以上（含三級(jí)）殘疾人家庭、經(jīng)民政部門認(rèn)定的優(yōu)撫對(duì)象、低保戶和特困職工家庭、受到縣級(jí)以上表彰的勞動(dòng)模范和見義勇為者、腳肢殘疾等行動(dòng)不便或申請(qǐng)人為70歲以上老人的家庭，在配租環(huán)節(jié)，可以確定一定比例的房源指標(biāo)，向上述人員定向配租。

　　（四）關(guān)于公租房配租方案的說明

　　住房保障部門根據(jù)可供房源數(shù)量、戶型面積和配租戶數(shù)等情況，不定期組織舉行搖珠選房活動(dòng)。搖珠選房活動(dòng)公開進(jìn)行，活動(dòng)方案將提前以書面形式告知輪候申請(qǐng)人，并簽訂搖珠選房通知書回執(zhí)存檔留底。住房保障部門會(huì)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、群眾代表、新聞媒體等監(jiān)督選房活動(dòng)。選房活動(dòng)完成后，由住房保障部門與選中房號(hào)的輪候申請(qǐng)人簽訂租賃合同，并盡快安排入住。

　　（五）關(guān)于公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的說明

　　根據(jù)《云浮市公共租賃住房租金和租賃補(bǔ)貼管理實(shí)施辦法》規(guī)定，我市公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)按同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房市場租金70%的比例確定。如在2012年，我局對(duì)市城區(qū)分8個(gè)片區(qū)的普通商品住房進(jìn)行抽樣調(diào)查，其平均市場租金為8.5元／㎡，則市城區(qū)公租房平均租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：8.5元／㎡×70%=5.6元／㎡，一套新建具備入住條件，二房一廳、面積為55㎡的公租房租金為：5.6元／㎡×55㎡=308元，而一套同類型普通商品住房的市場租金需460元左右。

　　（六）關(guān)于租賃補(bǔ)貼實(shí)行“分檔補(bǔ)貼”的說明

　　分檔補(bǔ)貼就是政府根據(jù)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的家庭人口，經(jīng)濟(jì)收入高低分檔次給予貨幣補(bǔ)貼，對(duì)最低收入的城鎮(zhèn)居民低保戶家庭，以公租房租金1元/㎡的差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，即其領(lǐng)取補(bǔ)貼后，實(shí)交租金為1元/㎡，其他城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭分別給予市場租金40%至60%的租金補(bǔ)貼。

　　例如：承租一套二房一廳、面積為55㎡的公租房（市場租金需460元）家庭，其公租房租金、租賃補(bǔ)貼和實(shí)交租金情況如下：

　　（七）關(guān)于“保障對(duì)象的應(yīng)保障住房面積或人數(shù)與戶型相對(duì)應(yīng)” 配租原則的說明

　　目前，我市政府投資新建的公租房的戶型大部分是二房一廳，面積50多平方米。鑒于保障家庭人口從1人到多人不等，出現(xiàn)了有的1人或自有住房但達(dá)不到保障面積標(biāo)準(zhǔn)的家庭，住二房一廳造成資源浪費(fèi)，4至5人家庭也住二房一廳，十分擁擠的情況。

　　為合理調(diào)配房源，今后，我市將建設(shè)面積為60平方米以內(nèi)，戶型為單間、一房一廳、二房一廳、三房一廳的公租房，按保障家庭的應(yīng)保障住房面積或人數(shù)進(jìn)行合理配租。同時(shí)，在有相應(yīng)戶型的房源情況下，不按住房保障部門安排配租的保障對(duì)象，可向住房保障部門申請(qǐng)另行安排其它戶型的房源，但超出應(yīng)保障面積部分不給予租賃補(bǔ)貼。

　　四、征求意見的情況說明

　　2013年11月，我局在草擬本實(shí)施辦法后，將會(huì)以多種形式廣泛征求意見。一是在云浮建設(shè)信息網(wǎng)、住房保障網(wǎng)上公開征求社會(huì)意見；二是以書面形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市物價(jià)、財(cái)政、民政、人社等10個(gè)單位的意見。

　　附件：

　　1.《公共租賃租房管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào))

　　2.《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(省政府令181號(hào))；

　　3.《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）；

　　4.《關(guān)于印發(fā)云浮市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》（云府辦〔2012〕89號(hào)）；

　　5.《深圳市公共租賃住房輪候與配租辦法》；

　　6.《廣州市公共租賃住房輪候配租實(shí)施細(xì)則》。

　　附件1-6下載