云建消防〔2023〕5號(hào)

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

　　為進(jìn)一步了解各地建設(shè)工程消防審驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)和工作落實(shí)情況，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)工作部署和我局工作安排，5月18日、19日、31日和6月8日，我局組織對(duì)各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展消防工作調(diào)研和建設(shè)工程消防工作抽查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查等方式進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、建設(shè)工程消防工作調(diào)研和抽查基本情況

　　本次調(diào)研和抽查主要是了解各地建設(shè)工程消防管理職能承接情況，消防機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和職責(zé)落實(shí)情況。

　　（一）職能承接、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置情況。

　　自機(jī)構(gòu)改革原公安消防部門(mén)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收備案相關(guān)職責(zé)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)以來(lái)，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局均能高度重視，全力做好有關(guān)工作承接，目前，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)職責(zé)已順利承接，業(yè)務(wù)工作已正常開(kāi)展；消防機(jī)構(gòu)設(shè)置也有了較大的突破，已有云安區(qū)、羅定市、郁南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局增設(shè)了消防股，云城區(qū)、新興縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也明確建設(shè)工程消防管理工作交由相關(guān)股室負(fù)責(zé)，落實(shí)了職責(zé)，組建了相應(yīng)工作隊(duì)伍，配備了3至5名專職或兼職工作人員。

　　（二）建設(shè)工程消防工作抽查情況。

　　抽查組分別對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程消防已驗(yàn)收、備案的9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，總體來(lái)看我市各級(jí)主管部門(mén)能貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的決策部署，嚴(yán)格按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作要求，認(rèn)真履責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力抓好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收備案、抽查等工作，取得了階段性成效。

　　1.認(rèn)真開(kāi)展職責(zé)工作，業(yè)務(wù)正常運(yùn)作。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局均能認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申報(bào)材料的通知》等文件，優(yōu)化消防設(shè)計(jì)審查業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化消防設(shè)計(jì)申報(bào)材料，有效提升審批效率；能認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，調(diào)整優(yōu)化驗(yàn)收備案工作指南及申請(qǐng)材料，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收備案審批流程，規(guī)范消防驗(yàn)收備案業(yè)務(wù)審批等，依法依規(guī)開(kāi)展驗(yàn)收備案申報(bào)材料的審核和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作，及時(shí)出具建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)或消防備案憑證。2023年1月至5月，全市各級(jí)主管部門(mén)依法辦理建設(shè)工程消防業(yè)務(wù)共172宗，其中建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查55宗，建設(shè)工程消防驗(yàn)收55宗，建設(shè)工程備案62宗。

　　2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升管理水平。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作中建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案、抽查工作事項(xiàng)常態(tài)化、全覆蓋。

　　3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管工作，維護(hù)消防工程審批秩序。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作，認(rèn)真組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)消防聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法隨機(jī)抽查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖審、檢測(cè)等單位，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)各方消防安全主體責(zé)任，主動(dòng)摸查消防違法行為線索，依法查處建設(shè)工程消防違法行為。自改革以來(lái)承接消防業(yè)務(wù)后全市查處33宗違法案件，處罰100.36萬(wàn)元。

　　二、存在問(wèn)題

　　我市各級(jí)主管部門(mén)建設(shè)工程消防管理做了大量工作，取得了階段成效，但還存在一些問(wèn)題，主要是：一是部分縣（市、區(qū)）建設(shè)工程消防管理機(jī)構(gòu)未增設(shè)，人員編制未能調(diào)劑，執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員不足。二是消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防涉及審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》（建科函〔2019〕52號(hào)）精神，需要按照中央要求和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，妥善做好移交經(jīng)費(fèi)管理職能、及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)各類資金；但是我市各地的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)至今未納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重制約開(kāi)展建設(shè)工程消防業(yè)務(wù)開(kāi)展。三是對(duì)消防第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)欠缺有效監(jiān)管措施，對(duì)消防產(chǎn)品、檢測(cè)行為難以把控。四是行政股室與監(jiān)管機(jī)構(gòu)未形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督過(guò)程主體質(zhì)量行為情況、隱患整改情況等信息未能共享。五是建設(shè)工程消防監(jiān)督過(guò)程資料歸檔未形成制度化，消防建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量技術(shù)交底、圖審、檢查、整改、驗(yàn)收資料檔案存在缺失情況，臺(tái)帳資料過(guò)于簡(jiǎn)單。六是消防施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)范要求，抽查部分竣工項(xiàng)目消防施工質(zhì)量水平不高，驗(yàn)收質(zhì)量把控不嚴(yán)（詳見(jiàn)附件）。

　　三、工作建議

　　（一）進(jìn)一步健全建設(shè)工程消防管理機(jī)構(gòu)。未設(shè)立建設(shè)工程消防管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要抓緊與屬地編辦部門(mén)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取增設(shè)消防股室，確保我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)全部建立建設(shè)工程消防管理機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取增加人員編制，確保建設(shè)工程消防管理工作“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有人員”、職能“有人接、接得住、管得好”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　（二）強(qiáng)化消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)保障。各地要把消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和增加公務(wù)車(chē)輛指標(biāo)，保障消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、消防材料質(zhì)量測(cè)查、防火材料抽檢、消防業(yè)務(wù)執(zhí)法等工作正常開(kāi)展。

　　（三）加強(qiáng)建設(shè)工程消防管理隊(duì)伍培訓(xùn)。各地要爭(zhēng)取落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和消防施工質(zhì)量管理培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年均要組織消防工作人員開(kāi)展消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或組織參加省、市組織的培訓(xùn)活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)能力。

　　（四）加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)承接業(yè)務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要做到底數(shù)清、情況明，根據(jù)《云浮市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，建立日常登記管理制度和行為監(jiān)督機(jī)制，防止虛假行為發(fā)生。

　　（五）加強(qiáng)責(zé)任股室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)動(dòng)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作要求，規(guī)范監(jiān)管行為，明確責(zé)任分工，事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)促進(jìn)。

　　（六）切實(shí)落實(shí)存在問(wèn)題整改。對(duì)這次抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要舉一反三，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)專人跟蹤整改，徹底把存在問(wèn)題整改到位，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　附件：抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單

　　云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2023年6月13日      

抄送：各縣（市、區(qū)）人民政府

附件：抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單