云建質(zhì)〔2025〕4號(hào)

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《云浮市房屋市政工程企業(yè)事故

隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為切實(shí)提升我市房屋市政工程安全管理本質(zhì)水平，落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號(hào)）工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定了《云浮市房屋市政工程企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年3月6日      

公開方式：主動(dòng)公開

云浮市房屋市政工程企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神以及省、市安全生產(chǎn)工作安排部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)高質(zhì)量開展，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《云浮市房屋市政工程企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一線，具有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢(shì)，報(bào)告的事故隱患具有時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容翔實(shí)準(zhǔn)確、經(jīng)整改最大程度避免事故發(fā)生等特點(diǎn)。通過(guò)建立企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)從業(yè)人員參與事故隱患排查的主動(dòng)性、積極性，提高隱患自查自糾能力和安全防范能力，促使企業(yè)對(duì)事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，從源頭上防范和杜絕事故發(fā)生，助力安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　二、適用范圍

　　全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程參建企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)是本單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確事故隱患報(bào)告的問(wèn)題情形、受理部門、工作流程、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和整改程序，及時(shí)核查整改從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（二）暢通報(bào)告途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確受理從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的途徑，簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，可采用內(nèi)部信息化系統(tǒng)、電話、微信、電子郵箱等多種方式受理，并在醒目位置向全員公示，讓從業(yè)人員清楚“向誰(shuí)報(bào)告、怎樣報(bào)告”，對(duì)同一處隱患多次報(bào)告的，要明確獎(jiǎng)勵(lì)方法。

　　（三）明確報(bào)告內(nèi)容。積極鼓勵(lì)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人（含臨時(shí)聘用的人員和被派遣工作者）重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

　　1．人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

　　2．設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

　　3．環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

　　4．安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員、燃?xì)鈴臉I(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題隱患等。

　　要鼓勵(lì)從業(yè)人員在報(bào)告事故隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。

　　（四）強(qiáng)化核查整改。企業(yè)要對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，第一時(shí)間啟動(dòng)核查，核查屬實(shí)的立即整改。無(wú)法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)密防范事故發(fā)生；屬重大事故隱患的，應(yīng)向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

　　（五）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，將落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)，列入安全生產(chǎn)費(fèi)用支出。

　　（六）及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)從業(yè)人員報(bào)告崗位職責(zé)內(nèi)的事故隱患經(jīng)查實(shí)后按標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)從業(yè)人員報(bào)告崗位職責(zé)外的事故隱患經(jīng)查實(shí)后提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以特別獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（七）形成清單臺(tái)賬。企業(yè)要對(duì)報(bào)告的各類事故隱患做好記錄，形成報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)清單臺(tái)賬，如實(shí)記錄員工內(nèi)部報(bào)告事故隱患的時(shí)間、部位（場(chǎng)所）、問(wèn)題和排查整改及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等情況，實(shí)現(xiàn)事故隱患的查找、舉報(bào)、排查、整改、獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)的閉合管理。

　　（八）強(qiáng)化宣傳公示。企業(yè)要加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳引導(dǎo)，定期或不定期在企業(yè)網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公示欄等醒目位置公布事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知從業(yè)人員，對(duì)報(bào)告的重大事故隱患不予整改或者謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)。

　　（九）加強(qiáng)正向激勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)事故隱患報(bào)告工作開展較好的單位和個(gè)人，推動(dòng)在業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。

　　（十）注重結(jié)果運(yùn)用。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

　　（十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力。

　　四、工作步驟

　　（一）試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，分別選取2-3個(gè)在建項(xiàng)目開展試點(diǎn)，要督促指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目在2025年3月底前，建立完善并全面實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)查找機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和漏洞，進(jìn)一步完善機(jī)制，形成完整模式，并于2025年6月底前，在本地區(qū)所有在建項(xiàng)目推行落實(shí)。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想，強(qiáng)化意識(shí)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步提高思想意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)建立企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度在培育優(yōu)良安全生產(chǎn)行為習(xí)慣中的積極意義。同時(shí)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告、內(nèi)部處理，內(nèi)部問(wèn)題、內(nèi)部解決，有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題隱患。

　　（二）加大巡查，督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“三管三必須”原則，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)和實(shí)施情況，列為日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)督查、督導(dǎo)的必查內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、對(duì)違法違規(guī)行為依法處置。

　　（三）完善機(jī)制，確保效果。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊密結(jié)合自身實(shí)際建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行。使事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制成為提升從業(yè)人員安全意識(shí)，助推企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段和有力武器。

　　本方案由云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。