各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）建設局，建設單位、建筑企業(yè)：

現(xiàn)將《云浮市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》印發(fā)給你們，請各地、各有關單位認真貫徹執(zhí)行。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局

2014年11月10日

云浮市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展工程質(zhì)量

治理兩年行動實施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質(zhì)量治理兩年實施方案的通知》（建市〔2014〕130號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)廣東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案的通知》（粵建市〔2014〕173號）精神，結合《云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作方案》和我市實際，制定本方案。

    一、工作目標

通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使我市建筑工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

     二、主要工作任務

   （一）全面落實工程項目五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任

    1.進一步明確承擔質(zhì)量終身責任的項目負責人

認真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部今年8月印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，落實建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任書面承諾、工程竣工后設置永久性標牌、建立質(zhì)量終身責任信息檔案等3項制度，促進項目負責人依法履行質(zhì)量責任。一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、因施工原因造成在設計使用年限內(nèi)建筑工程不能正常使用、存在需追究責任的違法違規(guī)行為，將依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任。探索建立建設單位工程質(zhì)量首負責任制，將建設單位作為追究質(zhì)量責任的第一人。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設工程質(zhì)量監(jiān)督站）

因勘察、設計原因造成在設計使用年限內(nèi)建筑工程不能正常使用、存在需追究責任的違法違規(guī)行為，將依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任。

    2.加強對項目負責人依法履行質(zhì)量責任的監(jiān)管

    各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強對工程項目五方責任主體項目負責人依法履行質(zhì)量責任的監(jiān)督檢查和投訴舉報信息核實，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》以及有關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布其不良行為和處罰信息。（牽頭部門：執(zhí)法監(jiān)察科，配合部門：建筑市場監(jiān)管科、工程質(zhì)量安全監(jiān)管科、建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設安全監(jiān)督站）

    （二） 健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制

    1.改進監(jiān)督檢查方式

一是加大工程項目五方責任主體項目負責人尤其是施工項目經(jīng)理落實質(zhì)量責任、涉及結構安全的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度；二是改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機檢查的方式，以信息技術為輔助手段，實行差別化監(jiān)管；三是從注重抓工程實體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘庍`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為與抓工程實體質(zhì)量并舉；四是加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建筑市場監(jiān)管科、建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設安全監(jiān)督站）

2.完善施工現(xiàn)場和建筑市場管理聯(lián)動機制

建立健全住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門內(nèi)設質(zhì)量安全、建筑市場、行政許可、執(zhí)法監(jiān)察等相關部門協(xié)同工作機制，明確責任和分工，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要完善對所屬工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法權限委托，定期與監(jiān)督機構分析研究問題，加大查處轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的力度。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科，配合部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)察科、建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設安全監(jiān)督站）

3.加強勘察設計質(zhì)量監(jiān)督管理

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要強化對勘察設計單位勘察設計行為的監(jiān)管，勘察設計文件要嚴格執(zhí)行國家工程建設標準強制性條文和勘察設計規(guī)范、標準。施工圖審查機構要嚴格按國家有關法律法規(guī)和強制性標準開展審查，加強對審圖質(zhì)量的監(jiān)督。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科）

4.加強監(jiān)管隊伍建設

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要重視加強監(jiān)管隊伍建設，在人員、經(jīng)費、設備等方面給予保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。要加強統(tǒng)籌，把相關監(jiān)管力量整合起來，充分發(fā)揮其作用。（牽頭部門：執(zhí)法監(jiān)察科）

5.深化工程實體質(zhì)量常見問題治理

以兩年行動為契機，從房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，推進工程質(zhì)量管理標準化，切實解決人民群眾反映強烈的滲、漏、裂等工程質(zhì)量常見問題。完善促進工程項目責任主體落實質(zhì)量責任制度機制，做到標本兼治。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設工程質(zhì)量監(jiān)督站）

    （三）進一步發(fā)揮監(jiān)理作用

    扶持云浮市監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強，進一步開放監(jiān)理企業(yè)市場，對非政府投資項目的監(jiān)理收費，建設單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務成本、服務質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，檢查總監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場情況。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科，配合部門：建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設安全監(jiān)督站）

   （四）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1. 推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術標準化

大力推行標準化樣板施工，推廣具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化特征的工藝、工法，推進安全防護設施的標準化、工具化、定型化（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設安全監(jiān)督站）。按照省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的工程建設地方標準和技術標準體系，以保障性住房推薦系列戶型和模塊化設計方法為切入點，引導設計單位按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和施工標準化的要求進行標準化設計。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科，配合部門：住房保障與公積金監(jiān)管科）

2. 貫徹促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策

按照省住房城鄉(xiāng)建設廳關于促進建筑產(chǎn)業(yè)化方面的政策執(zhí)行，住宅小區(qū)要逐步按一定比例配套建設工業(yè)化建筑，預制外墻不計入建筑面積，保障性住房實施工業(yè)化的增加成本計入項目建設成本。（牽頭部門：房地產(chǎn)業(yè)管理科，配合部門：節(jié)能辦、住房保障與公積金監(jiān)管科）

   （五）加快推進建筑市場誠信體系建設

1.建立云浮市建筑市場誠信（安全）管理系統(tǒng)

我局在原內(nèi)部業(yè)務OA系統(tǒng)上，建立云浮市建筑市場誠信（安全）管理系統(tǒng)， 2014年12月底前完成系統(tǒng)平臺搭建，實現(xiàn)誠信評價管理、工程報建管理以及動態(tài)外網(wǎng)發(fā)布功能。2015年底前，建立建筑企業(yè)、從業(yè)人員、工程管理、誠信記錄等基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的“兩場聯(lián)動”，并與全省建筑市場信息化數(shù)據(jù)進行對接。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科）

2.嚴格落實施工許可管理制度，加大信息公開力度

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行有關工程建設基本法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車”增設施工許可條件和審核程序公開。建設單位要在施工現(xiàn)場顯著位置設置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應與施工許可證內(nèi)容一致，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科，配合部門：工程建設安全監(jiān)督站）

   （六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

    1.進一步落實施工企業(yè)主體責任

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設安全監(jiān)督站）

    2.加強人才培養(yǎng)。建筑企業(yè)要加強勞務隊伍的管理水平和一線工人的技能培訓，結合我市每年的《建筑業(yè)從業(yè)人員教育培訓計劃》，統(tǒng)籌安排培訓工作，市住房和城鄉(xiāng)建設局可幫助企業(yè)與培訓學校牽線搭橋，完成送教育培訓進企業(yè)、進工地，實現(xiàn)加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科，配合部門：工程建設安全監(jiān)督站）

（七）推進現(xiàn)行工程質(zhì)量管理制度機制改革創(chuàng)新

在開展工程質(zhì)量兩年治理行動期間，積極推進現(xiàn)行工程質(zhì)量管理制度機制改革創(chuàng)新，探索完善工程質(zhì)量責任主體責任追究制度機制、建立建筑市場誠信體系、實行工程質(zhì)量責任保險、強化社會監(jiān)督、促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深化改革措施，為深化建筑業(yè)改革，建立保障工程質(zhì)量的長效機制打下基礎。（牽頭部門：建筑市場監(jiān)管科，配合：工作領導小組成員部門）

     三、工作計劃

    （一）動員部署階段（2014年10-11月）

1. 成立工作領導小組。我局決定成立工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組。江卓君局長任組長，陳瑋總工程師任常務副組長，梁紹雄副局長、鄧文明副調(diào)研員任副組長，建筑市場監(jiān)管科、工程質(zhì)量安全監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)察科、房地產(chǎn)業(yè)科、住房保障與公積金監(jiān)管科、市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、市工程建設安全監(jiān)督站、市建設工程造價管理站等負責人為成員。工作領導小組下設辦公室，設在建筑市場監(jiān)管科，朱興國同志兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合實際成立領導小組。

    云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局投訴舉報電話：0766-8838773，傳真：0766-8810280。各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門明確信息上報責任人如下：

2. 召開全市動員大會。召開全市工程質(zhì)量治理兩年行動暨開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作動員會議。請各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合本地實際，制定具體工作實施方案，于11月15日前報我局建筑市場監(jiān)管科。

（二）自查自糾階段（2014年11月）

重點對在建和2014年以來竣工的房屋建筑和市政基礎設施工程的質(zhì)量責任落實情況進行全面檢查。2014年11月為自查自糾階段，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門指導、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項目的建設單位、施工單位進行自查自糾。

（三）組織實施階段（2014年11月—2016年6月）

2014年11月至2016年6月為實施檢查階段，各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次。每月5日前，各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將檢查發(fā)現(xiàn)問題、處理意見情況及《建筑工程施工質(zhì)量責任落實情況檢查表》（附件1）報我局建筑市場監(jiān)管科。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

     四、保障措施

    （一）加強領導，周密部署

    各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

    （二）落實責任，強化層級監(jiān)督

   各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的單位和個人要進行表揚，并總結推廣成功經(jīng)驗。

    （三）積極引導，加大輿論宣傳

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。