市委、市政府十分關(guān)心重視建設(shè)工作，4月28日市委工作務(wù)虛座談會(huì)，提出了要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)作為的要求。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，全面加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，建立和維護(hù)我市統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康快速發(fā)展，局黨組進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合工作實(shí)際，采取六項(xiàng)工作措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。 一、以規(guī)范建設(shè)各方主體行為為重點(diǎn)，實(shí)施建筑市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。 1、以規(guī)范建筑各方主體行為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)秩序整治。突出抓好勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)五方主體行為的規(guī)范，重點(diǎn)依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題；依法嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題；依法查處城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣級(jí)以下的村鎮(zhèn)學(xué)校、公共建筑“五無”工程等問題。做到嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤檢查，強(qiáng)化整改，標(biāo)本兼治，確保市場(chǎng)健康有序。 2、在充分開放市場(chǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格企業(yè)進(jìn)駐我市備案制度和準(zhǔn)入清出制度，依法查處外地進(jìn)入我市的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)不按規(guī)定辦理備案及其他違法違規(guī)行為。 3、依法查處和糾正各地對(duì)建筑市場(chǎng)違法設(shè)障、實(shí)行地區(qū)封鎖和部門保護(hù)的問題，檢查各地法規(guī)和規(guī)范性文件及招投標(biāo)文件的違法限制或者排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)的行為或規(guī)定。 4、會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)察局、市人大城鄉(xiāng)工委、市法制局等部門聯(lián)合開展對(duì)監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢公司及外地進(jìn)駐云浮建筑企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，整治違法違規(guī)問題，凈化市場(chǎng)環(huán)境。 此外，按每年的工作計(jì)劃，聯(lián)合監(jiān)察、計(jì)劃等部門做好每年一次全面清理整頓建筑市場(chǎng)秩序工作。加大力度重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)和聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)中標(biāo)后工程量變更的情況進(jìn)行跟蹤專項(xiàng)檢查和整治，以上工作今年6月份全面鋪開。 二、以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)為突破口，全面加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理。 以規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、招標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審和交易中心內(nèi)部工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，改革創(chuàng)新管理制度、管理辦法，完善相關(guān)配套規(guī)章和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)中標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立完善市場(chǎng)管理體系和搭建公平、陽光的市場(chǎng)平臺(tái)。加快培育市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善有關(guān)制度，從體制、機(jī)制上有效地遏制違法、違規(guī)行為發(fā)生，尤其對(duì)排斥潛在投標(biāo)人，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)，招標(biāo)弄虛作假以及不履行合約等違法違規(guī)行為加強(qiáng)監(jiān)督打擊力度，著手加快七項(xiàng)制度的建設(shè)。 一是嚴(yán)格工程清單計(jì)價(jià)及工程設(shè)計(jì)變更制度。嚴(yán)格執(zhí)行清單編制人員及單位資格制度，對(duì)工程量變更履行嚴(yán)格的審核備案手續(xù)，未經(jīng)審核的變更工程量不予確認(rèn)結(jié)算。 二是對(duì)1000萬元以下的政府投資建設(shè)工程實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度。低價(jià)中標(biāo)以商務(wù)標(biāo)評(píng)審為主要途徑確定中標(biāo)候選人，防止圍標(biāo)、串標(biāo)的行為發(fā)生。 三是實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。對(duì)于低于預(yù)算價(jià)10%投標(biāo)的項(xiàng)目，一律實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，防止由于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的建設(shè)工程質(zhì)量安全及工程爛尾等問題。 四是嚴(yán)格執(zhí)行示范性文本制度，規(guī)范招標(biāo)文件編制。按國(guó)家示范文本內(nèi)容，修改完善本市示范文本，凡不執(zhí)行示范文本的，工程不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)單列說明，否則不予辦理備案手續(xù)；凡不辦理備案手續(xù)組織招標(biāo)投標(biāo)的，由監(jiān)察部門追究招標(biāo)人的責(zé)任。防止招標(biāo)人（或代理人）故意設(shè)置陷阱的行為，也方便投標(biāo)人清晰相關(guān)條款。 五是全面實(shí)行人員鎖定制度。對(duì)參與工程投標(biāo)并與中標(biāo)后相關(guān)人員，例如：標(biāo)書編制人員、投標(biāo)經(jīng)辦人、評(píng)標(biāo)人員、企業(yè)項(xiàng)目管理班子及主要設(shè)備，實(shí)行前期鎖定，一旦中標(biāo)，班子人員不得變動(dòng)，若有違法行為，將追究當(dāng)事人責(zé)任。防止工程中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象發(fā)生。 六是加強(qiáng)市外企業(yè)入市管理制度。凡市外企業(yè)進(jìn)駐云浮承接工程業(yè)務(wù)的，必須辦理進(jìn)駐備案手續(xù)，中標(biāo)的外地企業(yè)要在工程所在地的工商和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)，設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所，自覺接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的管理。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的市外企業(yè)除按有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié)進(jìn)行清出處理。 七是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委、監(jiān)督管理人員等違反法律法規(guī)，相關(guān)管理部門，要嚴(yán)肅依法查處，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)還未明確的制定相應(yīng)措施作市場(chǎng)清出處理。 以上制度已報(bào)市政府審定，預(yù)計(jì)下半年可在全市實(shí)施。 三、以建設(shè)工程安全質(zhì)量為核心，強(qiáng)化法定工程建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。 今年突出建設(shè)好兩個(gè)體系（即工程質(zhì)量、安全評(píng)價(jià)體系），監(jiān)管好三類工程（商品住宅工程和村鎮(zhèn)房屋建筑工程、市政公用工程和中小學(xué)教學(xué)樓等公共建筑工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程），推行好四項(xiàng)制度（工程質(zhì)量保證金制度、工程質(zhì)量保險(xiǎn)金制度、安全許可制度、意外傷亡保險(xiǎn)制度），管理好五個(gè)責(zé)任主體（工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位），落實(shí)好六方面工作（嚴(yán)格基建程序的管理；結(jié)構(gòu)工程、質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境治理；工程質(zhì)量安全檢測(cè)市場(chǎng)行為的專項(xiàng)檢查；依靠科技進(jìn)步，提高工程安全質(zhì)量；探索建立工程安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文）。 四、加大建設(shè)法規(guī)宣傳力度，全面提高市民依法建設(shè)意識(shí)。 充分利用報(bào)紙、電視、廣播、板報(bào)、橫標(biāo)等進(jìn)行大張旗鼓宣傳《建筑法》、《招投標(biāo)法》，使基本的建設(shè)程序、建設(shè)法律、法規(guī)家喻戶曉、深入人心。將《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)印成宣傳資料發(fā)到有關(guān)單位和個(gè)人，增強(qiáng)宣傳效果。 為增強(qiáng)全市依法建設(shè)意識(shí)，6月份在《云浮日?qǐng)?bào)》，推出《建設(shè)話你知》專欄，重點(diǎn)宣傳有關(guān)建筑市場(chǎng)管理，招投標(biāo)市場(chǎng)管理法律法規(guī)，操作程序各方職責(zé)，處理辦法和運(yùn)作情況通報(bào)等內(nèi)容。并結(jié)合6月份安全生產(chǎn)月和9月份質(zhì)量月活動(dòng)、舉行大型街頭咨詢活動(dòng)，向廣大市民大力宣傳有關(guān)建設(shè)程序和建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，讓全體市民共同參與并監(jiān)督市場(chǎng)管理的行為。 五、暢通社會(huì)、群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)處置好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 為及時(shí)采納社會(huì)及群眾對(duì)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)管理的建議和意見，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，廣開言路聽意見，讓我們的工作置于人民群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)陽光工程。 一是實(shí)行辦事反饋意見卡制度，對(duì)局機(jī)關(guān)或下屬機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、收費(fèi)等通過不記名投票的方式反映，局定期回收意見卡，收集意見建議后集中力量整改。 二是設(shè)立投訴電話和投訴信箱，讓群眾和農(nóng)民工能及時(shí)反映工程質(zhì)量安全或有關(guān)拖欠工資工程款等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 三是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行工作監(jiān)督，通過已經(jīng)聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員對(duì)社會(huì)的調(diào)查和訪問，調(diào)整工作機(jī)制和體制，更好地規(guī)范市場(chǎng)管理。 四是開展局領(lǐng)導(dǎo)定期信訪接待日活動(dòng)，重點(diǎn)解決群眾來訪突出問題。對(duì)群眾來信來訪設(shè)專門接待室，按局制訂的首問責(zé)任制落實(shí)，并嚴(yán)格按《信訪條例》具體要求抓落實(shí)。 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。把“加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為”作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作，由局一把手陳顯良局長(zhǎng)親自掛帥，負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)梁紹雄為直接責(zé)任人具體抓落實(shí)，明確相關(guān)的責(zé)任科室為建管科和招投標(biāo)科長(zhǎng)期跟蹤，確保取得實(shí)效。 2、切實(shí)把該項(xiàng)工作納入班子重要工作日程。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)，作為整改的一項(xiàng)重要內(nèi)容一并落實(shí)。 3、講求時(shí)效。要求6月份要初見成效，下半年全面規(guī)范運(yùn)作。 4、加強(qiáng)督促。局專門對(duì)該工作進(jìn)行督辦，并定期公布情況。 （市建設(shè)局辦公室 何斌）