市政府辦公室： 3月14日下午，市政府召開了落實(shí)2005年市政府主要工作要點(diǎn)及責(zé)任分工會議后，市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市建設(shè)局陳顯良局長當(dāng)即召開了班子成員和主要科室負(fù)責(zé)人會議，研究落實(shí)相關(guān)工作，迅速展開工作部署，抓緊具體工作責(zé)任的細(xì)化、分解、落實(shí)，并全面明確了6項(xiàng)由我局牽頭落實(shí)的工作及7項(xiàng)配合的工作，由局一把手陳顯良局長擔(dān)任第一責(zé)任人，負(fù)起全面責(zé)任，根據(jù)職能分工蘇平、梁紹雄副局長為直接責(zé)任人，負(fù)具體的落實(shí)責(zé)任，相應(yīng)把13項(xiàng)工作分解到建管科、城建科、村鎮(zhèn)科、監(jiān)察科、招投標(biāo)科、辦公室等相關(guān)職能科室，狠抓落實(shí)，并把落實(shí)情況作為年度工作考核評價(jià)的重要依據(jù)，各科室根據(jù)各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，制定了具體的工作措施，確保了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作責(zé)任到位、工作措施到位、組織協(xié)調(diào)到位、督查考核到位。對由我局牽頭負(fù)責(zé)的市政府主要工作，市建設(shè)局作出快速反應(yīng)，出實(shí)招，求實(shí)效，全力抓好牽頭項(xiàng)目的實(shí)施。具體措施如下： 一、"繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)"的措施 1、確定建設(shè)生態(tài)示范村的目標(biāo)計(jì)劃。在去年建設(shè)生態(tài)示范村的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市生態(tài)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查摸底確定今年我市建設(shè)好133個(gè)生態(tài)示范村的目標(biāo)。 2、制定《2005年關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范村建設(shè)的意見》，要求各級政府部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織、措施、資金、宣傳、配合等工作到位，把生態(tài)示范村建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。 3、定出具體工作任務(wù)。5月底前完成生態(tài)示范村建設(shè)選址工作，7月底前完成規(guī)劃工作，8月底前完成50%建設(shè)任務(wù)，12月底前完成全部建設(shè)任務(wù)。 4、召開現(xiàn)場觀摩交流會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流做法。 5、不定期進(jìn)行工作情況通報(bào)，年底前開展檢查驗(yàn)收工作。 二、"加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"的措施 1、制定建設(shè)目標(biāo)。力爭到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上，各中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到3萬人以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到35%，人均GDP達(dá)到16000元，城鎮(zhèn)人均住房居住面積達(dá)到22平方米，人均公共綠地面積8平方米，建成區(qū)綠地率30%，2005年中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)"十有"。 2、積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成集約發(fā)展優(yōu)勢。培育具有區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，積極引導(dǎo)家庭耕作土地向規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 3、大力拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)資金方面，積極落實(shí)省、市的扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)稅、盤活存量土地有償使用收入等方面抓好落實(shí)工作。 4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的責(zé)任，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。盡快出臺《關(guān)于云浮市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施意見》，加強(qiáng)檢查督辦和考核。 三、"幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)開發(fā)，發(fā)展房地產(chǎn)。"的措施 1、對我市房地產(chǎn)發(fā)展速度較慢的云安、郁南縣，采取優(yōu)先扶持的措施，促使其房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 ①盡量簡化辦理房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的手續(xù)程序，采取優(yōu)先辦理，及時(shí)快辦速理的辦事原則，對符合條件的，從申請之日起，十五天內(nèi)辦結(jié)資質(zhì)申請，按時(shí)發(fā)放資質(zhì)證書。 ②多渠道招商引資，推介發(fā)展云安、郁南兩縣房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，使更多的客商和外資到兩縣境內(nèi)開發(fā)，促進(jìn)兩縣的房地產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。 ③發(fā)揮好房地產(chǎn)開發(fā)商和兩縣相關(guān)部門的橋梁作用，做好穿針引線工作，協(xié)助兩縣制訂相應(yīng)的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步有利于房地產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)銷。 2、抓住龍頭，積極引導(dǎo)向規(guī)模式、小區(qū)式、時(shí)尚綠色主題方向發(fā)展。積極推廣新興縣和羅定市的房地產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，尤其新興縣的翔順花園、祥利花園和恒暉苑，是我市小區(qū)開發(fā)的亮點(diǎn)。推廣開發(fā)其以人為本，以綠色為主題，以時(shí)尚寫意構(gòu)型為根基的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我市房地產(chǎn)市場的發(fā)展和品質(zhì)的提升。 3、以規(guī)模經(jīng)營為宗旨，優(yōu)勝劣汰，推陳出新。此措施是要取締數(shù)年房地產(chǎn)經(jīng)銷無業(yè)績，開發(fā)投資空白，有名無實(shí)的房地產(chǎn)企業(yè)，扶持大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，推進(jìn)成片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，自成小區(qū)，獨(dú)立管理的經(jīng)營模式。 4、嚴(yán)格查處房地產(chǎn)經(jīng)銷的"五無"現(xiàn)象，即無資質(zhì)、無規(guī)劃、無設(shè)計(jì)、無報(bào)建、無監(jiān)督。嚴(yán)格整頓房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康、穩(wěn)定、持續(xù)和快速發(fā)展。創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平競爭的良好環(huán)境和態(tài)勢，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。 5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高房地產(chǎn)經(jīng)銷服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。在有條件的情況下，組織房地產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃和銷售人員外出參觀學(xué)習(xí)，吸取外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本市房地產(chǎn)事業(yè)的長足發(fā)展。 四、"按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資"的措施 1、貫徹落實(shí)《暫行辦法》，規(guī)范工資支付行為。 認(rèn)真組織相關(guān)部門及單位學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)勞動和社會保障部、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社[2004]22號），同時(shí)督促建筑業(yè)企業(yè)按照《勞動法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，制定和健全企業(yè)內(nèi)部工資支付辦法，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。 2、改革工資支付習(xí)慣，杜絕拖欠或克扣工資行為。 督促建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，并編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并將有關(guān)記錄保存兩年以上備查。 3、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保工作切實(shí)有效。 一是凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，并要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任；二是對已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付農(nóng)民工工資；三是對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，啟動市場清出機(jī)制。 4、加強(qiáng)檢查，消除隱患。 由勞動保障部門組織牽頭，會同市建設(shè)行政主管部門對違反勞務(wù)用工和工資支付規(guī)定的在建工地進(jìn)行日常性和突擊性的檢查和處罰。 5、建立應(yīng)急預(yù)案，確保投訴信息上傳下達(dá)。 協(xié)助勞動和社會保障部門建立和制定建筑工地拖欠工資處理應(yīng)急預(yù)案，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道。 清理拖欠工程款的計(jì)劃和措施： 1、成立清欠辦，確保人員保證，責(zé)任落實(shí)。 從清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（主要是拖欠情況較為突出的行業(yè)主管部門）抽調(diào)一定數(shù)量（約3至5人）具有協(xié)調(diào)能力的人，成立清欠款工作辦公室，專職承擔(dān)日常工作，落實(shí)聯(lián)席會議單位統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、反饋工作，做到人員保證、渠道暢通、責(zé)任落實(shí)。 2、組織排查，確定重點(diǎn)。 組織力量對目前依然存在拖欠工程款的單位進(jìn)行一次全面徹底的排查，并確立一批拖欠數(shù)額、涉及面廣的項(xiàng)目作為本年度的重點(diǎn)督查項(xiàng)目，明確清欠責(zé)任主體、責(zé)任人、資金來源，對已竣工驗(yàn)收結(jié)算的工程拖欠主體雙方按年度比例制定償清拖欠工程款計(jì)劃，對已竣工未結(jié)算的工程限期完成結(jié)算，并指派各行業(yè)的抽調(diào)人員負(fù)責(zé)本部門清欠工作的督辦與信息收集、反饋。 3、鎖定政府拖欠項(xiàng)目突破口，發(fā)揮政府示范作用。 針對政府償還比例偏低的情況，建議市政府選幾個(gè)突出的財(cái)政性投資項(xiàng)目作為政府拖欠清還工作的突破口，按照誰欠款、誰償還的原則，鎖定還款時(shí)間、鎖定還款目標(biāo)，利用預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費(fèi)以及資產(chǎn)變出等渠道多方籌集資金，確保按清欠時(shí)間表落實(shí)還款，充分發(fā)揮政府的帶頭示范作用。 4、加強(qiáng)檢查，確保實(shí)效。 建設(shè)局發(fā)揮職能作用，由市政府牽頭帶領(lǐng)下，每季度組織各相關(guān)職能單位對各地清理和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行檢查，落實(shí)清欠計(jì)劃，對查出有問題的責(zé)任單位依法進(jìn)行處理，確保全市的清欠工作按計(jì)劃完成。 5、及時(shí)跟進(jìn)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦。 清欠工作是一項(xiàng)目系統(tǒng)工程，前后要?dú)v時(shí)3年，涉及面廣、政策性強(qiáng)，隨著各部門工作的縱深推進(jìn)，需要針對各種具體問題采取不同的應(yīng)對措施。及進(jìn)了解和掌握國家和省的政策導(dǎo)向，對解決清欠工作所遇到的具體問題具有重要指導(dǎo)意義。另外，由清欠辦創(chuàng)辦《清欠工作簡報(bào)》，可以對各部門、各單位的清欠工作進(jìn)行跟進(jìn)和督辦，對一些工作不力和清欠進(jìn)展緩慢的單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。 6、標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。 我們將要堅(jiān)持根本兼治的原則，一方面突出重點(diǎn)，加大清理力度，另一方面，積極探索，建立防止發(fā)生新的拖欠的長效機(jī)制。一是在工程建設(shè)的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式；二是計(jì)劃部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目審批等方面的管理，制訂有效措施，對于建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，對已完工但未按合同結(jié)清工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門也不予批準(zhǔn)；三是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理，未按期完成清欠任務(wù)及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)一律停止新項(xiàng)目的招投標(biāo)；四是強(qiáng)化建設(shè)單位和施工企業(yè)履行合同的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)"陰陽合同"；五是加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立本地區(qū)建設(shè)單位的信用檔案，對有拖欠行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，記入信用檔案，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布。 五、"進(jìn)一步規(guī)范建筑市場"的措施 1、深入開展專項(xiàng)治理活動，做到嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化整改，標(biāo)本兼治。一是開展結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量問題和質(zhì)量通病的專項(xiàng)治理活動；二是開展施工安全專項(xiàng)治理活動；三是開展施工招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查；四是開展勘察設(shè)計(jì)市場秩序的專項(xiàng)檢查；五是開展對監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢公司及外地進(jìn)駐云浮建筑企業(yè)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查整治。 2、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，規(guī)范建筑有形市場運(yùn)作。以規(guī)范招投標(biāo)活動為重點(diǎn)，加強(qiáng)對招標(biāo)人的招標(biāo)行為，評標(biāo)定標(biāo)辦法，專家評審和交易中心內(nèi)部工作人員關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。 3、規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)的辦法，建立投標(biāo)人擔(dān)保信用體系，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。 4、全面開展中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。 六、"加快市黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設(shè)"的措施 1、成立工程服務(wù)協(xié)調(diào)小組。抽調(diào)建管科、城建科、招投標(biāo)科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、監(jiān)察科等科室主要負(fù)責(zé)人組成，加強(qiáng)對"1校3館"的質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)，安全管理，施工建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)跟蹤服務(wù)工作。 2、定期召開工程協(xié)調(diào)會議。協(xié)調(diào)好建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)方面的關(guān)系，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)對施工進(jìn)度、履行合同、質(zhì)量控制等方面的協(xié)調(diào)力度，全力確保按合同進(jìn)度要求完成施工。 3、開展專項(xiàng)定期檢查。重點(diǎn)檢查施工監(jiān)理方人員是否到場、建設(shè)進(jìn)度是否符合要求，建設(shè)工程款是否劃撥到位等有關(guān)情況，對違反合同的有關(guān)方面，加強(qiáng)通報(bào)，記錄不良行為，直到在企業(yè)年審、資質(zhì)申報(bào)方面給予處分。 2005年3月28日