云浮市建設(shè)局 陳顯良
黨的十五大明確提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！笔∥≌叨戎匾暢擎?zhèn)化工作，中央政治局委員、省委書記張德江同志針對廣東實(shí)際指出了：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。”
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府歷來十分重視，2000年專題召開小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，制定了實(shí)施辦法、實(shí)施方案，考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，2002年又專門召開了新村規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議，調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其作為實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的十六大會(huì)議精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來抓，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了良好勢頭，2002年全市村鎮(zhèn)建設(shè)總投資額為44398萬元，其中十六個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)6743萬元， 66個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1999年78.1平方公里增加到82.41平方公里，道路面積由687.6萬平方米增加到733.99萬平方米，自來水普及率達(dá)98.8％，人均綠地面積由4.8平方米增加到5.06平方米，村鎮(zhèn)規(guī)劃修編、村鎮(zhèn)面貌、環(huán)境綜合整治都有了大的加強(qiáng)、新的起色。但從目前看，仍然存在一些問題和矛盾，成為我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
一是現(xiàn)行管理體制建設(shè)用地政策、戶籍制度、投資機(jī)制，仍有不少弊端，需要加大改革，調(diào)整力度，采取嚴(yán)格措施落實(shí)；
二是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門路不廣，社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民后顧之憂較多；
三是小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作滯后，起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、超前性不強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)不合理、欠缺科學(xué)性，部份城鎮(zhèn)規(guī)劃未完善、不配套，沒有詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施管理不嚴(yán)，隨意性大；
四是村鎮(zhèn)建設(shè)投入資金渠道不多，資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，綜合環(huán)境差，“臟、亂、差”問題較為突出。
針對我市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，為扎實(shí)有效抓好我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，需要認(rèn)真解決以下幾個(gè)問題：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到黨委、政府重要議事日程
各級黨委政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，擺在重要議事日程，列入農(nóng)村工作重點(diǎn)，擬定具體工作計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)，落實(shí)層級責(zé)任，定期分析形勢，嚴(yán)格考核檢查，調(diào)整充實(shí)力量，認(rèn)真抓好省委省政府《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2000]10號）和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法》（云發(fā)[2000]17號）文的落實(shí)，按照去年全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議和今年全市新村規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，加溫加勁加壓，全方位抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)管理各項(xiàng)工作落實(shí)，以保證2005年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編（編制），確保小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和省《村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的規(guī)定和要求，切實(shí)按照科學(xué)性、超前性和可操作性的原則，因地制宜，突出特色，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編（編制）工作。
一是要精心編制市、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。云浮市云城、新興縣、羅定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在2005年完成，郁南縣、云安縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在2004年上半年完成。
二是要繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。市確定的16個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編要聘請具有丙級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，2003年上半年全部完成“八圖一書”（鎮(zhèn)域圖、現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、園林綠化規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力電訊規(guī)劃圖、規(guī)劃修編（編制）說明書）。先報(bào)各縣（市、區(qū)）人大審查通過后，再報(bào)云浮市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作要在年底前完成。
三是抓好中心村總體規(guī)劃編制，確保年底全部落實(shí)。已做好“三圖一書”（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、管線圖及規(guī)劃編制說明書）的中心村，報(bào)各鎮(zhèn)人大審查通過后，報(bào)各縣（市、區(qū)）人民政府審批。
四是抓好新村、新房、新公寓的設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)一批具有超前意識、地方特色、美觀適用的新農(nóng)村住宅。
三、深化改革，切實(shí)抓好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
按照市委市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施辦法》的目標(biāo)要求，到2005年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，中心鎮(zhèn)要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。為此，各地要根據(jù)總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，認(rèn)真計(jì)劃安排每年小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，尤其是道路、排水、管線、綠化、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)政策、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，每年有新的建設(shè)項(xiàng)目，有大的發(fā)展成果。
要深化現(xiàn)有投資體制、管理體制的改革，落實(shí)省、市小城鎮(zhèn)建設(shè)政策，推行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場，推向社會(huì)，實(shí)行有償服務(wù)、有償使用；要多渠道籌措資金，采取“幾個(gè)一點(diǎn)”，充分利用“四資”建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，要加大小城鎮(zhèn)市政設(shè)施配套費(fèi)和城建維護(hù)稅征收力度，嚴(yán)格落實(shí)返還率，以保證小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。
四、強(qiáng)化管理，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、工程質(zhì)量、環(huán)境整治工作。
（一）強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，要嚴(yán)格小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批制度，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，任何單位和個(gè)人不得隨意更改規(guī)劃；凡沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的土地一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)范村鎮(zhèn)建筑物座向、密度，造型立面，做到布局合理，功能完善，設(shè)施配套，景觀優(yōu)美。
（二）強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收程序，堅(jiān)決依法制止和查處“五無”工程，確保村鎮(zhèn)建設(shè)整體質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，建設(shè)文明村鎮(zhèn)。各地小城鎮(zhèn)要把“兩改一建”的工作擺在當(dāng)前的工作重點(diǎn)，要采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員、資金，力爭在2003年底，中心鎮(zhèn)要新建或改建兩座符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的無害化公廁，其它建制鎮(zhèn)要新建或改建一座符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的無害化公廁。要嚴(yán)格村鎮(zhèn)的污水排放管理，積極加快污水處理廠規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好垃圾填埋場規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行無害化處理。要在加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要重視和強(qiáng)化對村鎮(zhèn)“臟、亂、差”和社會(huì)治安的綜合整治，搞好綠化美化建設(shè)，全面改善提高小城鎮(zhèn)文明衛(wèi)生治安管理、交通秩序和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理整體水平。
五、突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，帶動(dòng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施。
按照突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，樹立樣板，整體推進(jìn)的工作思路，各縣（市、區(qū)）要把市確定的十六個(gè)中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，全面抓好落實(shí)。全市著力抓好五個(gè)試點(diǎn)示范先行鎮(zhèn)（羅定市的羅鏡鎮(zhèn)，郁南縣的連灘鎮(zhèn)、云安縣的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、云城區(qū)的腰古鎮(zhèn)，新興縣的天堂鎮(zhèn)），三個(gè)試點(diǎn)示范先行村（郁南縣東壩鎮(zhèn)龍?zhí)链?，云城區(qū)安塘鎮(zhèn)古寵村，新興縣勒竹鎮(zhèn)石頭沖村），適時(shí)組織全市進(jìn)行現(xiàn)場示范觀摩，帶動(dòng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)整體全面發(fā)展。與此同時(shí)，爭取落實(shí)新興集城鎮(zhèn)、云安富林鎮(zhèn)為國家和省級生態(tài)建設(shè)小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建具有山區(qū)歷史文化特色的小城鎮(zhèn)，提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。
為提高小城鎮(zhèn)基層人員規(guī)劃建設(shè)管理和政策業(yè)務(wù)水平，擬舉辦全市各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長（書記）培訓(xùn)班一期，舉辦各鎮(zhèn)鎮(zhèn)建辦（規(guī)劃所）主任（所長）培訓(xùn)班一期，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識。
六、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，部門協(xié)調(diào)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展。
（一）要認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)黨委、政府及各職能部門工作責(zé)任，并作為單位和干部年度任職考核重要內(nèi)容，使小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作件件有人抓，事事有人管。
（二）要重視調(diào)查研究，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
一是要解決好規(guī)劃用地，開發(fā)承包，風(fēng)水習(xí)俗及歷史遺留等問題，要通過宣傳教育，運(yùn)用現(xiàn)行政策，組織人大代表視察、現(xiàn)場辦公等形式，使制約影響小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的問題得到及時(shí)解決。
二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策要到位，解決好配套政策，并及時(shí)兌現(xiàn)到位，向省爭取山區(qū)優(yōu)惠政策，放寬征地標(biāo)準(zhǔn)，減少征地費(fèi)用。
三是改革現(xiàn)行的行政管理體制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善小城鎮(zhèn)政府職能，認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的“三定”工作，形成有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理體制。
四是加快戶籍制度改革。逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的新型戶籍登記制度。
（三）政府各職能部門要圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、用地、稅費(fèi)、治安、衛(wèi)生和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，提供政策，提供信息，提供服務(wù)，提供方便，精簡手續(xù)，協(xié)調(diào)辦理，綜合指導(dǎo)，營造良好的齊抓共管理發(fā)展環(huán)境氛圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)爭取時(shí)間和空間。
（四）加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)控管理。各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要進(jìn)行有效監(jiān)控管理，定期總結(jié)分析，及時(shí)幫助指導(dǎo)列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，市擬對中心鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村實(shí)行季度監(jiān)控管理，并適時(shí)邀請人大視察調(diào)研，組織考核驗(yàn)收。
