云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年

法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2021年，我局在市委、市政府和省住建廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)下，圍繞市委、市政府決策部署，深入貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，全面推進(jìn)法治住房城鄉(xiāng)建設(shè)，提升全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)依法治理工作水平，為推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度法治政府工作主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任

我局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，成立了黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)科，負(fù)責(zé)處理法治政府建設(shè)日常工作，確保了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

　　（二）完善依法行政制度，推進(jìn)良法善治

　　1.完成1件地方性法規(guī)《云浮市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和13件規(guī)范性文件的起草工作。我局承擔(dān)的《云浮市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目已完成草擬稿征詢意見(jiàn)和論證等程序工作，目前已經(jīng)通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議并提交市人大常委會(huì)一審。

　　2.配合立法的《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)通過(guò)市人大常委會(huì)三審并已公布于11月1日實(shí)施。

　　3.嚴(yán)把法制審核關(guān)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和重大決策非經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)（法規(guī)科）審核不上會(huì)；并聘請(qǐng)有法律顧問(wèn)，疑難問(wèn)題及時(shí)咨詢法律顧問(wèn)意見(jiàn)，必要時(shí)由法律顧問(wèn)提供書(shū)面意見(jiàn)參考；同時(shí)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)，局發(fā)出的規(guī)范性文件由法制機(jī)構(gòu)（法規(guī)科）專(zhuān)門(mén)作是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的審查，一般性文件由承擔(dān)的業(yè)務(wù)科室自行作公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保“出件必審”制度落實(shí)到位。

　　4.提升法治意識(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理制度建設(shè)。我局立足于問(wèn)題導(dǎo)向，以完善的制度建設(shè)推進(jìn)依法行政，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度開(kāi)展全面梳理完善，重新編印《云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作制度匯編》，形成更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓苡弥贫取?/span>

　　(三）推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建依法行政治理體系

　　1.推動(dòng)行政權(quán)力事項(xiàng)承接和壓減工作。一是全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（廣東省人民政府令第270號(hào)）要求，我局共承接實(shí)施各類(lèi)省級(jí)權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項(xiàng)15項(xiàng)，承接省行政審批事項(xiàng)后，辦事流程平均壓縮20%，跑動(dòng)平均減少2次，材料平均壓縮 20%。二是做好市級(jí)權(quán)力清單精簡(jiǎn)工作。去年以來(lái)，我局根據(jù)市政府的工作部署，調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)管理，下放或委托縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)共7項(xiàng)（下放5項(xiàng)、委托2項(xiàng)），對(duì)審批時(shí)間進(jìn)行壓縮，增加即辦件數(shù)量，全局行政許可事項(xiàng)壓縮辦理時(shí)間，壓減辦事環(huán)節(jié)。

　　2.提升行業(yè)治理工作水平。我局堅(jiān)持提高行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能，有力支撐住建事業(yè)發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)生活垃圾治理。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全年立案查處亂拋亂倒亂棄生活垃圾行為35宗，罰款3360元，對(duì)95個(gè)單位公共機(jī)構(gòu)（辦公區(qū)）生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查2次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出改進(jìn)意見(jiàn)建議書(shū)73份。二是全面開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)治理工作。查處6宗建設(shè)工程消防違法案件，罰款21.5萬(wàn)元。三是狠抓風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控。去年以來(lái)，排查出住建領(lǐng)域不穩(wěn)定因素共24宗，均實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，正在逐步化解。四是積極做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪工作。目前，中央環(huán)保督察交辦案件62宗，已辦結(jié)49宗，階段性辦結(jié)13宗。五是狠抓掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。在建工程項(xiàng)目檢查覆蓋率達(dá)100%，發(fā)出整改、停工通知書(shū)1705份，對(duì)住建系統(tǒng)領(lǐng)域110宗涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行立案行政處罰，將1條涉嫌違法犯罪線索移交市公安局偵查。通過(guò)依法糾正住建領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，增強(qiáng)住建系統(tǒng)依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法工作水平，力促云浮市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，做好事前事中事后公示，行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上辦案，行政執(zhí)法公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。二是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，分類(lèi)別制定抽查工作計(jì)劃，開(kāi)展工程造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、公用事業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查等多領(lǐng)域行政檢查工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督。

　　4.依法處理各類(lèi)違法案件及化解和防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是做好行政復(fù)議、訴訟應(yīng)對(duì)工作，加快行政爭(zhēng)議解決速度。2021年我局共收到行政訴訟案件3件，行政復(fù)議1件，復(fù)議案件已在期限內(nèi)辦結(jié)。二是嚴(yán)格審查各類(lèi)行政處罰案件和推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題案件的辦理排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2021年，對(duì)建筑施工、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等違法行為實(shí)施行政處罰16宗案件均進(jìn)行了法制審查，并審核發(fā)出了行政處罰決定書(shū)25份，16宗案件處罰金額達(dá)6428173.82元，嚴(yán)格規(guī)范了依法行政和文明執(zhí)法行為。三是優(yōu)化合同管理。完善我局合同管理制度體系，2021年共計(jì)審查合同91份，有效防范了合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。通過(guò)局網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)宣傳欄等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，以“陽(yáng)光住建”促進(jìn)法治住建建設(shè)。截至2021年12月1日，共收到依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息申請(qǐng)2宗，通過(guò)局門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息總量300多條。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。筑牢拒腐防變的思想防線，扎實(shí)開(kāi)展身邊人身邊案專(zhuān)題警示教育和紀(jì)律教育月活動(dòng)，黨員干部通過(guò)參觀廉政教育基地、身邊人身邊案剖析、走進(jìn)法庭學(xué)法紀(jì)、集中觀看警示教育片、家庭助廉等系列活動(dòng)，加大干部隊(duì)伍的教育管理力度，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正工作氛圍。三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。通過(guò)制定辦理標(biāo)準(zhǔn)、“面對(duì)面”約談、定時(shí)督辦通報(bào)等方式，認(rèn)真完成了全部建議提案辦理工作。2021年，我局共承辦人大代表建議和政協(xié)提案52件（主辦的12件，會(huì)辦的40件），實(shí)現(xiàn)答復(fù)率100%、溝通率100%、滿意率100%。

　　6.堅(jiān)持法治宣傳，加強(qiáng)法治培訓(xùn)。一是組織多種形式普法活動(dòng)。先后組織國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考試、收看廣東省高級(jí)法院庭審案件視頻會(huì)、開(kāi)展憲法專(zhuān)題知識(shí)講座等法治教育活動(dòng)多達(dá)6次，培訓(xùn)人員達(dá)300多人次。二是強(qiáng)化以案普法，推進(jìn)建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。結(jié)合各縣（市、區(qū)）執(zhí)法案卷評(píng)查開(kāi)展以案釋法、組織召開(kāi)執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)督促整改存在的問(wèn)題，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平。7月下旬，組織執(zhí)法人員到云城區(qū)法院旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)庭審觀摩零距離學(xué)法，營(yíng)造住房城鄉(xiāng)建設(shè)良好法治氛圍。三是組織參加省住建廳“民法為民，粵建粵美”公益普法宣傳系列活動(dòng)。在活動(dòng)中，參演的作品《民法為民譜新篇 普法為民擔(dān)使命》取得良好成績(jī)，該作品勇奪決賽總分第一名，參加者獲得普法公益宣講人稱號(hào)，參演作品獲評(píng)十佳公益普法宣講大使作品。通過(guò)法律知識(shí)的宣傳和教育，使廣大干部職工加快法律知識(shí)更新，進(jìn)一步樹(shù)立法治思維，推動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，服務(wù)改革發(fā)展大局

2021年以來(lái)，我局切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，全面提高政務(wù)服務(wù)能力。一是全面推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。我局把所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”事項(xiàng)清單，網(wǎng)辦率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批辦理。二是高效完成互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作。對(duì)省廳的監(jiān)管事項(xiàng)100%完成實(shí)施清單編制，保質(zhì)保量完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”考核任務(wù)。三是著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售許可、施工許可等業(yè)務(wù)核發(fā)電子證照工作及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評(píng)”系統(tǒng)的對(duì)接，積極響應(yīng)市政府“數(shù)字政府”部署，推動(dòng)建筑、房地產(chǎn)管理等系統(tǒng)逐步遷移上云端，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　二、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　（一）單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我局領(lǐng)導(dǎo)班子始終將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺上全局工作的重要位置，局主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。一是強(qiáng)化本單位法治建設(shè)核心領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策決定程序，對(duì)決策論證、規(guī)范性文件起草、合同審查、案件審查等各類(lèi)重大決策事項(xiàng)均征求法制部門(mén)的意見(jiàn)建議，健全法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)2名律師作為局常設(shè)法律顧問(wèn)，有效地提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是依法全面履行政府職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化執(zhí)法體制改革、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容制度，經(jīng)常性提醒督促班子成員和各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)依法行政，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。五是自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，全面支持市紀(jì)委監(jiān)委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依規(guī)履行職能、開(kāi)展監(jiān)督工作。六是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，使普法依法治理落實(shí)好層級(jí)負(fù)責(zé)制，確保住建管理各項(xiàng)工作始終在法治軌道健康運(yùn)行。

　?。ǘW(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況

我局持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、組織專(zhuān)題講座、黨支部討論學(xué)習(xí)等多種形式，切實(shí)提高全局工作人員法治思想。按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，認(rèn)真抓好黨建工作，發(fā)揮黨建促法治的保障作用，抓好依法行政工作，引導(dǎo)全體工作人員學(xué)法用法，促進(jìn)我局依法行政工作水平邁上新臺(tái)階。2021年，我局組織法治專(zhuān)題培訓(xùn)班和法治專(zhuān)題講座各1期，黨組累計(jì)舉行了6天時(shí)間集中法治學(xué)習(xí)研討，舉辦“我學(xué)習(xí)·我分享”主題青年宣講活動(dòng)4期。

　　（三）學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以及落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況

　　我局全面深入抓好《綱要》和《廣東省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。局系統(tǒng)各單位要將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。要聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合住建領(lǐng)域，特別是社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)依法治體工作的獲得感和滿意度。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工機(jī)制，在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)住建系統(tǒng)各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)齊抓共管的良好局面。

　?。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新實(shí)施、新修訂法律法規(guī)的情況

我局高度重視《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，通過(guò)舉辦黨史學(xué)習(xí)教育、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、開(kāi)展培訓(xùn)講座、組織視頻公開(kāi)課等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大普法宣傳教育覆蓋面，促進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展。

　　三、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

2021年，我局積極開(kāi)展各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作，取得了一定的工作成效，但也存在著依法行政意識(shí)和能力有待強(qiáng)化、行政執(zhí)法尤其是行政檢查規(guī)范化提升力度不夠、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度有待強(qiáng)化等問(wèn)題，下一步需要認(rèn)真加以解決。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃新思路，落實(shí)新任務(wù)，推進(jìn)新舉措，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)我局立法工作。嚴(yán)格立法辦文程序，將繼續(xù)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)劃、立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征詢意見(jiàn)、修改，頒布宣傳等工作，落實(shí)公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)與人大、政府、立法基地的立法專(zhuān)家探討與交流。

　?。ǘ┻M(jìn)一步深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，積極引進(jìn)法律人才，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好法治廣東考評(píng)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，積極探索更有效的執(zhí)法監(jiān)督辦法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善和落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)宣傳工作。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府，做好局政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)；做好普法宣傳工作，讓群眾參與政府決策，暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，傾聽(tīng)民意民聲，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。