云浮市建筑市場“雙隨機、一公開”工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），持續(xù)深化“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，推進職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、工作目標

　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查事項隨機抽查全覆蓋、常態(tài)化，在信用廣東網(wǎng)、政府指定的信息公示平臺、公開欄等渠道及時公開檢查、抽查結(jié)果，達到抽查一片、警示一片，倒逼市場主體提高自我管理水平，逐步淘汰失信主體，規(guī)范全行業(yè)的效果。

　　三、檢查抽查依據(jù)

　　1、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）；

　　2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號，根據(jù)2018年3月19日中華人民共和國國務(wù)院令第698號令修訂）；

　　3、《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）；

　　4、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（粵建市〔2018〕259號）；

　　5、《關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2018﹞14號）；

　　6、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展施工圖審查效能專項檢查的通知》（粵建市函〔2019〕184號）；

　　7、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》的通知（粵建市〔2019〕116號）。

　　四、檢查抽查對象

　　建筑市場涉及的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審、建設(shè)單位等各方主體。

　　五、檢查抽查事項

　　1、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”專項整治情況，受檢工程項目（含結(jié)建式人防工程）的建筑市場各方主體及從業(yè)人員資格、執(zhí)行建筑市場方面法律法規(guī)及有關(guān)文件情況；

　　2、建筑工程施工許可核發(fā)后承諾落實情況；

　　3、依法招標建筑工程項目招標投標備案及合同履行標后檢查情況；

　　4、開展在建工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠監(jiān)督檢查、認定查處及用工實名制和工人工資支付分帳管理制度落實情況；

　　5、我局核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的情況；

　　6、施工圖審查機構(gòu)的審圖服務(wù)、效能、收費情況含（結(jié)建式人防工程）施工圖審查情況；

　　7、推行施工過程全結(jié)算工作情況；

　　8、消防設(shè)計審查工作情況，包括消防設(shè)計審查辦理程序和消防設(shè)計文件落實情況。

　　六、檢查抽查程序

　　1、組成檢查抽查工作組。由建筑市場監(jiān)管科和隨機抽取的執(zhí)法人員組成。對專業(yè)技術(shù)性較強的檢查事項，可以邀請有關(guān)業(yè)務(wù)專家參與相關(guān)工作。

　　 2、受檢項目清單。根據(jù)云浮市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺、云浮市工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)、用工實名制監(jiān)管平臺等信息庫抽取項目清單，隨機抽取受檢項目。事項清單可根據(jù)政策變化和工作需要進行調(diào)整。

　　3、每年度開展不少于2次“雙隨機、一公開”檢查抽查，所查事項按屬地原則總數(shù)每年度不低于在建項目總數(shù)的5%。要強化風(fēng)險分析，可針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象，科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整檢查、抽查事項及次數(shù)。

　　4、制訂檢查抽查表格。檢查表格至少應(yīng)包括檢查人員，檢查依據(jù)，檢查的時間、地點，檢查內(nèi)容，檢查結(jié)果，受檢項目、現(xiàn)場人員等內(nèi)容。

　　5、通知屬地住建主管部門或協(xié)會配合檢查抽查工作。

　　6、到受檢項目開展檢查抽查的檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件，并說明檢查依據(jù)和內(nèi)容。

　　7、做好檢查記錄。檢查記錄應(yīng)由被檢查人員簽名確認；需要取證的，應(yīng)由被檢查人蓋章、現(xiàn)場人員簽名確認。有條件的可采用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程音像記錄。

　　8、出具檢查意見。若不能現(xiàn)場出具檢查意見、責(zé)令整改通知書、督辦通知書等檢查文書的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具。檢查文書應(yīng)由被檢查人員簽收；拒不簽收檢查文書的，檢查人員注明原因并簽名，采取留置送達。

　　9、整改回復(fù)。被檢查人應(yīng)按檢查文書要求整改回復(fù)。不按時回復(fù)，沒有實質(zhì)性整改，或者拒不整改回復(fù)的，檢查組提出處理意見，報請約談、通報或立案查處。

　　10、總結(jié)公開。檢查、抽查組對檢查情況進行匯總分析和效能評估，并主動對外公開結(jié)果。

　　11、檢查記錄歸檔。雙隨機、一公開檢查檔案按年度建立臺帳歸檔。保存期限2年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　七、工作要求

　　1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住建部門要結(jié)合工作實際，落實分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，積極探索新型監(jiān)管機制，全面開展建筑市場“雙隨機、一公開”檢查、抽查工作。12月20日前將工作情況書面報市住建局建筑市場監(jiān)管科。

　　2、強化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識，對忠于職守、履職盡責(zé)的要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行、違法履行的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

本工作方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2020年12月31日，實施過程中如有問題或建議請及時反饋我局建筑市場監(jiān)管科。2018年6月29日印發(fā)的《云浮市建筑市場“雙隨機、一公開”工作規(guī)范》(（試行）》)同時廢止。

附件1-9（點擊下載）

　　　1、建筑工程施工許可核發(fā)后檢查表；

　　　2、施工過程全結(jié)算工作情況檢查表；

　　　3、施工圖審查機構(gòu)情況檢查表；

　　　4、消防設(shè)計審查工作情況檢查表；

　　　5、招標項目檢查表；

　　　6、建筑市場各方主體及從業(yè)人員現(xiàn)場檢查表；

　　　7、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查評定表（預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)不分等級）；

　　　8、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查評定表（建筑工程施工總承包三級）；

　　　9、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查評定表（市政公用工程施工總承包三級）。