一、《關(guān)于加強(qiáng)工程施工期間地下管線保護(hù)管理的通知》制定的背景

　　地下管線，是指鋪設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、石油和天然氣等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

　　近年來(lái)我市發(fā)生多起因第三方施工破壞地下管線的事件，違規(guī)施工對(duì)管道財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)人民的生命健康安全產(chǎn)生重大威脅。第三方施工破壞地下管線的主要原因：一是在地下管線的安全保護(hù)范圍內(nèi)，未探測(cè)查明地下管線現(xiàn)狀，未采取有效的地下管線保護(hù)措施，施工單位盲目進(jìn)行機(jī)械施工；二是部分建設(shè)單位的管線保護(hù)意識(shí)薄弱，沒有落實(shí)施工詳查、管線會(huì)簽、旁站監(jiān)督的管理職責(zé)；三是部分管線權(quán)屬單位對(duì)埋深較大的非開挖地下管線安全交底不清等。

　　地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為建立健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實(shí)管控施工破壞地下管線的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，特制定《關(guān)于加強(qiáng)工程施工期間地下管線保護(hù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），并由云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、云浮市交通運(yùn)輸局、云浮市水務(wù)局、云浮市工業(yè)和信息化局、云浮市應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

　　二、適用范圍

　　本市行政區(qū)內(nèi)的房屋市政工程，其施工期間地下管線保護(hù)管理適用本《通知》，交通、水利、城市綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等工程施工參照本通知實(shí)施。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》共八節(jié)，主要內(nèi)容如下：

　　第一節(jié)，壓實(shí)工程參建單位的安全責(zé)任，明確涉及地下管線的建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

　　第二節(jié)，強(qiáng)化管線權(quán)屬單位的安全運(yùn)行主體責(zé)任，明確其在管線運(yùn)行維護(hù)、管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面的具體職責(zé)。

　　第三節(jié)，強(qiáng)化部門和屬地鎮(zhèn)（街）的監(jiān)管責(zé)任，明確建設(shè)主管部門、管線主管部門、屬地鎮(zhèn)（街）的管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止危及地下管線安全的施工及管線違法建設(shè)行為。

　　第四節(jié)，強(qiáng)化事前審批和事中事后監(jiān)管，明確加強(qiáng)施工許可承諾管理、加強(qiáng)道路挖掘許可環(huán)節(jié)審批、加強(qiáng)在水工程挖掘、安裝和橫跨河道管理范圍內(nèi)許可環(huán)節(jié)審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　第五節(jié)，綜合運(yùn)用懲戒和激勵(lì)手段提高治理效能，建立行政處罰、信用懲戒、刑事處罰相銜接的執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)肅查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為，將未采取地下管線保護(hù)措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)或超越許可范圍施工違法行為。

　　第六節(jié)，提高地下管線安全事故應(yīng)急處置能力，明確勘察、施工、管線權(quán)屬單位和管線主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)地下管線安全事故應(yīng)急處置。

　　第七節(jié)，完善地下管線信息處理機(jī)制，明確對(duì)詳查以及工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線現(xiàn)狀資料中未標(biāo)注的地下管線的處理機(jī)制。

　　第八節(jié)，對(duì)本通知的實(shí)施期限等內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

　　云建通〔2023〕24號(hào)云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局云浮市交通運(yùn)輸局云浮市水務(wù)局云浮市工業(yè)和信息化局云浮市應(yīng)急管理局關(guān)于加強(qiáng)工程施工期間地下管線保護(hù)管理的通知.pdf