云建市〔2024〕13號

各縣（市、區(qū)）住建局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中事后互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，全面規(guī)范我市建筑市場有序健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235號），結(jié)合實(shí)際，制定了《2024年云浮市建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中如有問題或建議請及時反饋我局建筑市場監(jiān)管科。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月22日     

2024年云浮市建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），持續(xù)深化“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全，有效整治住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　全市建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域建立以信用為基礎(chǔ)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查，在信用廣東網(wǎng)、政府指定的信息公示平臺、公開欄等渠道及時公開檢查內(nèi)容、結(jié)果，達(dá)到抽查一片、警示一片，全面規(guī)范市場主體各方行為，提高行業(yè)自律。

　　三、檢查抽查依據(jù)

　　《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑施工許可管理辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。

　　四、檢查抽查對象

　　建筑市場涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審、建設(shè)單位等各方主體。

　　五、檢查抽查事項(xiàng)

　　1.源頭治理欠薪情況。在建項(xiàng)目是否落實(shí)工程款支付擔(dān)保、用工實(shí)名制考勤、工人工資支付分帳管理、施工過程全結(jié)算等。

　　2.招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管情況。招標(biāo)文件是否存在設(shè)置各類不合理的限制和壁壘；是否涉嫌存在圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為；取消招標(biāo)備案后事中事后監(jiān)督管理和中標(biāo)后合同履約情況。

　　3.發(fā)承包違法情況。在建工程項(xiàng)目是否存在未取得施工許可證擅自施工、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。

　　4.違反基本建設(shè)程序情況。勘察設(shè)計(jì)文件是否落實(shí)編制深度規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件是否按規(guī)定落實(shí)附屬配套設(shè)施設(shè)計(jì)；施工圖審查機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格落實(shí)審查責(zé)任、是否存在出具虛假審查合格書。

　　5.企業(yè)資質(zhì)及開展業(yè)務(wù)情況。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；以及工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況。

　　6.建筑業(yè)企業(yè)注冊師執(zhí)業(yè)活動的情況。是否有違規(guī)更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。

　　 六、檢查抽查程序

　　  1.組成檢查抽查工作組。由云浮市住建局建筑市場監(jiān)管科和各縣（市、區(qū)）住建部門人員執(zhí)法人員組成專項(xiàng)工作檢查組進(jìn)行交叉檢查。聯(lián)合人社部門開展源頭治理欠薪專項(xiàng)檢查。對專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，邀請有關(guān)行業(yè)協(xié)會專家參與相關(guān)工作。

　　2.建立受檢對象清單庫。數(shù)據(jù)來源于廣東省三庫一平臺、廣東省房屋市政工程施工圖審查管理系統(tǒng)、云浮市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理等系統(tǒng)。

　　3.確定檢查抽查計(jì)劃。每年開展不少于2次“雙隨機(jī)、一公開”抽查（暫定5、6月和11-12月），比例不少于當(dāng)年新報(bào)建項(xiàng)目總數(shù)抽取的5%，以云浮市建筑市場企業(yè)信用等級差異化科學(xué)確定檢查對象。

　　4.制訂檢查抽查表格。檢查表格至少應(yīng)包括檢查人員，檢查依據(jù)，檢查的時間、地點(diǎn)，檢查內(nèi)容，檢查結(jié)果，受檢項(xiàng)目、現(xiàn)場人員等內(nèi)容。

　　5.規(guī)范檢查，亮證執(zhí)法。開展檢查抽查的執(zhí)法人員不得少于2人，檢查前出示有效的行政執(zhí)法證件，并說明檢查依據(jù)和內(nèi)容。

　　6.做好檢查記錄。檢查記錄應(yīng)由被檢查人員簽名確認(rèn)；需要取證的，應(yīng)由被檢查人蓋章或現(xiàn)場人員簽名確認(rèn)。有條件的可采用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過程音像記錄。

　　7.出具檢查意見。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場發(fā)出責(zé)令整改通知書或交辦通知書等檢查文書。檢查文書應(yīng)由被檢查人員簽收；拒不簽收檢查文書的，檢查人員注明原因并簽名，采取留置送達(dá)。

　　8.整改回復(fù)形成閉環(huán)管理。檢查發(fā)現(xiàn)問題交辦屬地住建部門跟進(jìn)督促整改，涉及違法違規(guī)行為原則上由屬地住建部門直接查處。

　　9.檢查記錄歸檔。雙隨機(jī)、一公開檢查檔案按年度建立臺賬歸檔。保存期限5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　七、工作要求

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住建部門要結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，積極探索新型監(jiān)管機(jī)制，全面開展建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查、抽查工作。

　　2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，對忠于職守、履職盡責(zé)的要給予表揚(yáng)和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行、違法履行的，要依法依規(guī)處理。

　　3.及時報(bào)送資料。為方便對接工作，請各縣（市、區(qū)）住建局于5月30日前將《檢查人員名單》報(bào)我局建筑市場監(jiān)管科(聯(lián)系電話：0766-8838773)。

　　附件：檢查人員名單

附件：

參加檢查人員名單

單位（蓋章）：