一、出臺背景

　　近年來，隨著“評定分離”方法在全國各地工程建設(shè)招投標領(lǐng)域探索的逐步深入，招標投標評標辦法發(fā)生了重大變化。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）精神，工程建設(shè)招投標領(lǐng)域評定分離改革正穩(wěn)步推進。因此，為更好地貫徹落實上級文件精神，規(guī)范“評定分離”方法在招標投標活動中的運用，我局借鑒省內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，起草了《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標“評定分離”操作指引》。

　　二、評定分離主要措施

　　（一）“評標”和“定標”相分離，確保權(quán)責對等?！霸u定分離”將招標過程中的“評標委員會評標”與“定標委員會定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離，定標委員會在評標委員會評審和推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和規(guī)則進行定標并確定中標人。通過“評定分離”改革，一方面還定標權(quán)于招標人，由招標人組建定標委員會，在評標結(jié)果基礎(chǔ)上決定中標人，“評標結(jié)果”不再等于“中標結(jié)果”，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一；另一方面讓評標委員會回歸“專家”和“參謀”角色，讓評標專家做回專業(yè)咨詢的事，實現(xiàn)評標專家的權(quán)責對等。

　　（二）定標委員會成員具有決策的科學性和民主性。工程建設(shè)項目為一個部門的“三重一大”事項，要求定標委員會班子成員要任組長參與定標，是落實單位重大決策的需要，單位班子成員通過參與項目定標會，能更深入了解項目實施全過程，更能實事求是的表達自己的觀點和看法，保證了集體決策的正確性、科學性和民主性，也體現(xiàn)了定標會的嚴肅性和公正性，保證了“評定分離”工作全過程的陽光廉潔。

　　三、評定分離的優(yōu)勢

　　一是更加有利于招標人選擇合適中標人。當前工程招標項目評標大多采用綜合評審法，即能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，滿足了面，但有時候滿足不了點。采用評定分離方式，招標人就可以圍繞自己最為關(guān)心的某些點進行定標，從而選擇到最合適的中標人。

　　二是更加有利于落實招標人主體責任。評定分離在定標環(huán)節(jié)給予了招標人更多的自主權(quán)，將中標人的最終選擇權(quán)交由招標人組建的定標委員會，招標人也無法再將招標結(jié)果造成的不利影響推責給評標委員會或者其他參與者。這樣就進一步落實了招標人的主體責任，督促其主動履職、認真履職、公正履職。

　　三是更加有利于提升公共資源交易招標活動的公信力。評標委員會只有評標權(quán)沒有定標權(quán)，定標委員會只有定標權(quán)而沒有評標權(quán)，兩個環(huán)節(jié)互相獨立，相互制約，能夠有效避免以往招標活動中存在的“打招呼”、“挾帶私貨”等有違公平公正的情況，使得招標結(jié)果更加令人信服。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標“評定分離”操作指引》的通知