(自1996年10月11日起實(shí)施) 第一章 總則 第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《信訪條例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、電傳、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣以上各級(jí)人民政府所屬部門（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)行政機(jī)關(guān)）反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 第三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信，接待人民群眾來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。 第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，并實(shí)行逐級(jí)上訪的制度。 第五條 信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)受國(guó)家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)信訪人歧視、刁難和打擊報(bào)復(fù)。 第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪，分管信訪工作的各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中遇到的問(wèn)題，檢查、指導(dǎo)、督促信訪工作。 第七條 市、縣（縣級(jí)市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立定期或不定期的接訪或約訪人民群眾的制度。對(duì)突發(fā)性或重大的群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)親自參加接訪。 第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第八條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)受理、辦理信訪事項(xiàng)。 縣以上各級(jí)人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處可以設(shè)立與信訪工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)或配備專職（兼職）信訪工作人員。 第九條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表本級(jí)行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)，其職責(zé)是： （一）受理人民群眾來(lái)信、來(lái)訪，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益； （二）承辦上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)； （三）向下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項(xiàng)； （四）協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項(xiàng)，提出解決有關(guān)信訪事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議； （五）調(diào)查研究信訪情況，及時(shí)向本級(jí)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門提供信訪信息 （六）指導(dǎo)、檢查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的信訪工作，審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)回復(fù)的信訪事項(xiàng)； （七）向信訪人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策； （八）承辦其他信訪事項(xiàng)。 第三章 受理范圍 第十條 各級(jí)人民政府受理下列信訪事項(xiàng)： （一）對(duì)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定、命令方面的意見(jiàn)和建議； （二）對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)章、決定等規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議； （三）對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門或者下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人的違法失職行為的檢舉、揭發(fā)； （四）對(duì)本級(jí)人民政府或者下級(jí)人民政府所作出的具體行政行為不服的申訴； （五）對(duì)本級(jí)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法、正當(dāng)要求的申請(qǐng)； （六）應(yīng)由本級(jí)人民政府處理的其他信訪事項(xiàng)。 第十一條 各級(jí)人民政府所屬部門受理下列信訪事項(xiàng)： （一）對(duì)本部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定方面的意見(jiàn)和建議； （二）對(duì)本部門及其工作人員的批評(píng)、建議和要求； （三）對(duì)本部門工作人員的違法失職行為的檢舉、揭發(fā)； （四）對(duì)本部門工作人員侵害信訪人合法權(quán)益行為的申訴； （五）上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)； （六）屬于本部門職責(zé)有權(quán)作出處理決定的其他信訪事項(xiàng)。 第四章 信訪人的權(quán)利和義務(wù) 第十二條 本辦法所稱信訪人，是指采用書信、電話、電傳、走訪等形式向各級(jí)行政機(jī)關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求的公民、法人和其他組織。 第十三條 信訪人在信訪活動(dòng)中享有下列權(quán)利： （一）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議； （二）檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為； （三）向行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，提出合理要求； （四）控告侵害自己合法權(quán)益的行為； （五）依照本辦法規(guī)定的程序向行政機(jī)關(guān)要求處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)。 第十四條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章； （二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人； （三）采用走訪形式時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守接待秩序； （四）接受行政機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理決定，不得無(wú)理取鬧。 第五章 辦理程序 第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列程序辦理信訪事項(xiàng)： （一）登記、轉(zhuǎn)辦。對(duì)信訪人的書信、電話、電傳、走訪和上級(jí)行政機(jī)關(guān)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)登記手續(xù)；及時(shí)轉(zhuǎn)交給有關(guān)責(zé)任單位辦理。 （二）呈批、立案。對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦的信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案處理；對(duì)信訪人提出的重要信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)呈批，并根據(jù)閱批意見(jiàn)，轉(zhuǎn)辦或立案交有關(guān)責(zé)任單位辦理；對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要立案交辦的可以自行立案交有關(guān)責(zé)任單位辦理。 立案交辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用本級(jí)行政機(jī)關(guān)或信訪工作機(jī)構(gòu)的公函發(fā)出。 （三）催辦。對(duì)交辦的信訪案件，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦，對(duì)大案、要案、難案可以派人下去協(xié)調(diào)處理，或者通知有關(guān)職能部門派人處理，也可以責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。 （四）上報(bào)。對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦的信訪事項(xiàng)，承辦的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起９０日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦的行政機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)向交辦的行政機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。 （五）答復(fù)。對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，直接辦理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以適當(dāng)延長(zhǎng)。 （六）復(fù)查。信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理決定不服的，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟外，可自收到處理決定書之日起３０日內(nèi)向辦理的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求，辦理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可自收到復(fù)查意見(jiàn)書之日起３０日內(nèi)請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)并答復(fù)信訪人。經(jīng)復(fù)查，信訪事項(xiàng)處理正確的，不再處理。 上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。 （七）結(jié)案、歸檔。信訪案件經(jīng)審核可以結(jié)案的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理結(jié)案手續(xù)，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，整理歸檔。 第六章 信訪秩序 第十六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其信訪工作人員以及信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。 第十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其信訪工作人員在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信，熱情接待人民群眾來(lái)訪，對(duì)信訪事項(xiàng)不得置之不理或敷衍、推諉、拖延； （二）堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁利用工作之便徇私舞弊，接受賄賂； （三）遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將控告、檢舉材料交給或者通知被控告人、被檢舉人； （四）不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料。 第十八條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）采用走訪形式反映意見(jiàn)和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出； （二）走訪時(shí)不得圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛和行人，不得堵塞交通； （三）走訪時(shí)不得影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，不得損毀公私財(cái)物，不得侮辱、毆打或威脅接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所，不得使用暴力或煽動(dòng)使用暴力； （四）走訪時(shí)反映意見(jiàn)完畢后，不得滯留不走，不得占據(jù)辦公場(chǎng)所，妨礙公務(wù)； （五）信訪事項(xiàng)已經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，認(rèn)為原處理決定是正確的，信訪人不得無(wú)理糾纏。 第十九條 多人參與反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話、電傳等形式提出；需要采用走訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)５人；不得采用游行、示威的方式進(jìn)行走訪。 第二十條 任何人不得采用任何手段強(qiáng)迫他人參加集體上訪或者阻止他人退出集體上訪，信訪時(shí)不得串聯(lián)或者代替他人在信訪書信上簽名。 第二十一條 信訪工作機(jī)構(gòu)遇到來(lái)訪人員難以疏導(dǎo)時(shí)，可通知來(lái)訪人所在地區(qū)、單位或者其駐上訪地辦事機(jī)構(gòu)派人協(xié)助處理并負(fù)擔(dān)有關(guān)費(fèi)用，必要時(shí)可通知信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)派人到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。 第二十二條 對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，并報(bào)告上級(jí)人民政府和通報(bào)有關(guān)主管部門，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大。 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第二十三條 對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由本級(jí)行政機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十四條 信訪人提出的建議、意見(jiàn)或者對(duì)違法行為的檢舉、揭發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由受益行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十五條 行政機(jī)關(guān)在信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。 第二十六條 信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附則 第二十七條 社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的信訪工作參照本辦法執(zhí)行。 第二十八條 對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民和華僑以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本辦法執(zhí)行。 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。