為加強招標投標管理，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。 一、嚴格執(zhí)行工程量清單計價及工程設計變更制度 （一）政府投資建筑工程招標投標應執(zhí)行工程量清單計價。 （二）建設工程預算由具有編制資格的單位根據(jù)預算定額、費用定額、工程單位估價表、工程所在地的價格或調(diào)整系數(shù)、工程類別以及施工圖、施工組織設計方案、會審記錄等進行編制。 工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制。工程量清單應作為招標文件的組成部分。 工程造價成果文件（建設工程預算，工程量清單等），應當由造價工程師簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。 （三）所有建筑工程招標投標應當設定最高報價值，最高報價值不得高于預算造價。必要時招標人可設定下浮基線。 （四）工程設計不得隨意變更。確需變更的，必須嚴格按有關程序和規(guī)定辦理審核備案手續(xù)。未按規(guī)定辦理審核備案手續(xù)的，不得作為結算依據(jù)。屬政府投資項目的工程設計變更，還必須按《云浮市政府投資項目管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。 （五）經(jīng)批準變更的工程項目結算辦法(指招標文件中約定招標工程量以外的項目)，按招標文件計價原則及中標時的下浮率執(zhí)行。 二、600萬元（含600萬元）以下的建筑工程項目依法實行低價中標制度 工程預算600萬元（含600萬元）以下政府投資建筑工程項目，依法實行低價中標制度。凡符合資質(zhì)和入市條件的企業(yè)均可報名參加投標。評標辦法采用“經(jīng)評審的最低投標價法”進行。評標委員會對技術標只進行符合性審查，商務標滿足招標文件實質(zhì)性要求的最低價投標人（低于企業(yè)成本報價競標的除外），推薦為第一中標候選人，以此類推，按報價由低到高順序確定推薦第二、第三中標候選人。 土石方、園林綠化、路燈、管道、市政道路、裝飾裝修等專業(yè)工程，以及非政府工程也應按照上述規(guī)定執(zhí)行。 三、建筑工程項目建設實行風險擔保制度 （一）工程項目預算造價投標下浮率在10%（含10%）以內(nèi)的部分，中標人應提供履約擔保；招標人也應提供與履約擔保對等的支付擔保。 （二）工程預算造價投標下浮率超過10%（不含10%）的部分，一律實行低價風險擔保制度，其風險由中標企業(yè)自行承擔，采取滾動方式落實。投標下浮率在10%～30%的（不含30%），由中標人提供超過投標下浮率10%部分的全額低價風險擔保；下浮率超過30%（含30%）的，由中標人提供工程預算造價60%的低價風險擔保。 （三）招標人提供的支付擔保、中標人提供的履約擔保和低價風險擔保（金）應在簽訂合同前交由建設工程交易中心保管，并由建設、財政、監(jiān)察監(jiān)督。工程竣工驗收后十日內(nèi)退還。 四、實行示范文本制度，規(guī)范招標文件編制 招標人或其委托的招標代理機構必須按《云浮市招標文件示范文本》格式內(nèi)容編制招標文件，凡未使用本市統(tǒng)一范本的，工程不得進入市場交易。招標人如提出與示范文本不一致條款的，應在備案時單列說明，不進行單列說明的，不予辦理備案手續(xù)。 示范文本由市建設局牽頭，會同市發(fā)改局、財政局、監(jiān)察局、法制局共同審核后形成統(tǒng)一使用的示范文本。 招標人不得以擇優(yōu)為理由擅自提高投標企業(yè)資質(zhì)等級，以排斥投標人或潛在投標人。 招標文件必須由具備編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質(zhì)的招標代理機構編制。否則，招標文件無效。 五、全面實行人員鎖定制度 （一）投標文件及其電子標書原則上由本企業(yè)員工編制，沒有編制能力的，可由企業(yè)法人委托具備資質(zhì)的單位和人員編制，但同一招標項目被委托單位只能接受一個投標人的委托。被委托單位同時接受不同投標單位編制投標文件及其電子標書的，視為串通投標。 （二）投標人必須落實投標經(jīng)辦人，并在建設工程交易中心備案。未經(jīng)備案的，建設工程交易中心不予受理相關業(yè)務。企業(yè)法人不得委托本企業(yè)員工以外人員代為投標。 （三）強化業(yè)主評委的資格管理。招標人或其委托的招標代理機構的代表進入評標委員會的，應當具有工程技術、經(jīng)濟管理方面中級或以上的職稱，并在招標文件中明確，于答疑會結束前將人員資料報建設工程交易中心備案。 （四）中標企業(yè)項目管理班子或監(jiān)理班子必須實行公示、備案制度，且不得隨意變更。符合《廣東省招標投標中標后監(jiān)督管理辦法》第十一條的七項規(guī)定變更條件的，必須嚴格按有關程序和規(guī)定辦理審核、備案手續(xù)。 六、市外企業(yè)入市管理制度 （一）凡市外企業(yè)進駐云浮承接工程業(yè)務的，必須到工程所在地建設行政主管部門辦理進駐備案手續(xù)，資料齊備的，建設行政主管部門應在一個工作日內(nèi)辦理完畢，并由當?shù)亟ㄔO行政主管部門將備案資料抄送市建設局。不辦理備案手續(xù)的市外企業(yè)不得參加招標投標，不得承接其他工程業(yè)務。 （二）中標或承接其他工程業(yè)務的市外企業(yè)應當在工程所在地辦理工商和稅務登記手續(xù)，設立固定辦公場所，自覺接受當?shù)匦袠I(yè)管理，參加質(zhì)量安全例會和專業(yè)人員的安全輪訓、培訓等。在企業(yè)所在地己接受安全輪訓、培訓的，應向工程所在地建設行政主管部門出示有效證件。 （三）施工、監(jiān)理企業(yè)有亂掛靠、圍標、串標、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，勘察、設計企業(yè)有出賣資質(zhì)、出賣圖章行為，以及不守誠信等行為的，依法處理，同時在網(wǎng)上通報，并將處理情況抄送省建設廳及其建設行政主管部門。 七、嚴肅查處違法違規(guī)行為 （一）招標人有下列行為的，由有關部門分別依法作出處理： 1、招標人不具備招標條件而進行招標的，不辦理備案手續(xù)、備案資料不完整組織招標投標的，拒不執(zhí)行建設行政主管部門備案意見的，擅自提高入市門檻，排斥潛在投標人的，或者其他違法違規(guī)的，建設行政主管部門責令其限期整改，拒不整改的，停止其招標活動； 2、招標人在招標活動中濫用權力，違反法定工程建設程序的，不履行招標人責任義務，放任招標代理機構違規(guī)行為的，或因業(yè)主評委造成評標違法違規(guī)的，由有關監(jiān)督部門查處，并依法追究有關人員責任； 3、招標人以任何方式規(guī)避招標，招標弄虛作假的，不按時簽定施工合同、違反規(guī)定簽定合同和不辦理合同備案的，泄露應當保密的有關招標投活動情況資料的，違反評標定標規(guī)定，自行確定中標人的，未經(jīng)辦理審核手續(xù)，擅自變更工程的，不按規(guī)定提供支付擔保，不按合同支付工程款，工程竣工不及時驗收結算的，以及有其他非法干擾招投標活動行為的，由行政監(jiān)督部門責令改正，并依法追究有關人員責任。 （二）投標人有下列行為的，由建設行政主管部門依法作出處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。屬市外企業(yè)的，將處理情況抄送省建設廳及其所在地建設行政主管部門： 1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人通過向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，依法取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，依法取消其一至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格；中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，有關行政監(jiān)督部門依法取消其二至五年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格； 2、投標人有下列行為的，由行政監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)規(guī)定處理，依法取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格： 中標的投標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的； 評標結束或中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可依法取消其中標資格，并沒收其投標保證金； 中標后，投標人不履行合同義務，不履行投標承諾，造成工程安全、質(zhì)量達不到標準的，或者因中標人自身原因，拖延工期一個月以上的； 3、投標人有下列行為的，由有關行政監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)進行處理，依法取消其半年至一年以內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格： 投標人報名后，在開標三日前沒有充分理由或沒有書面通知招標人，擅自中止投標活動的；中標人未經(jīng)法定程序，擅自更換項目管理班子或監(jiān)理班子的；發(fā)出中標通知書后十日內(nèi)不繳納交易服務費的；中標人有惡意拖欠或不按時發(fā)放工人工資的；投標人有其他違背公平、公開、公正和誠信原則的。 （三）招標代理機構（含工程量清單編制單位）及其人員，有下列行為的，依照有關法律法規(guī)處理，視情節(jié)輕重，依法暫停直至取消其代理資格，記不良行為記錄并予以公告。屬市外企業(yè)的，將處理情況抄送省建設廳及其所在地建設行政主管部門： 1、泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的； 2、工程量清單編制單位及編制人員不按工程設計圖紙?zhí)峁┩暾こ塘壳鍐谓o投標人的，導致投標不公平，缺乏可比性的； 3、招標代理機構不使用統(tǒng)一的招標示范文本，任意制定不合法、不合理、顯失公平的條款的；不按立法本意解釋條文的； 4、招標代理機構沒有履行義務，不按法定程序組織招標的； 5、錯誤引導、誤導評委造成不良影響或不公平事實的；或者以代評委打分等方式，參與評委評分的； 6、招標代理機構不制止或舉報業(yè)主違規(guī)行為，造成招標失敗，或者產(chǎn)生不公平結果的，以及給項目招標帶來其它不良結果的。 （四）評委在評標過程中有下列行為的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并由行政主管部門按《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）等法律法規(guī)進行查處，屬國家機關、企事業(yè)單位干部構成違紀的，由紀檢監(jiān)察部門追究責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： 1、擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀、公正地履行職責，沒有獨立完成對投標文件評審的； 2、收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的； 3、違反回避原則的； 4、有其他違法違紀行為的。 （五）監(jiān)督管理人員在招標投標活動中違法行政，有失職或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等行為的，由紀檢監(jiān)察部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關當事人和單位主管人員的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。