YFBG2025001

云建通〔2025〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引》的通知

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步做好指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)人在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人工作，我局制定了《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引》，自2025年2月18日施行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年1月23日      

云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本指引，供招標(biāo)人在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人時(shí)參考適用。

　　一、定義

　　本指引所稱(chēng)的評(píng)定分離，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件明確評(píng)審規(guī)則和定標(biāo)規(guī)則，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，先由按規(guī)定組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審規(guī)則向招標(biāo)人提出書(shū)面報(bào)告并推薦合格定標(biāo)候選人，再由按規(guī)定組建的定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從合格定標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人和中標(biāo)候選人的一種評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

　　二、適用范圍

　　本指引適用于云浮市范圍內(nèi)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用“評(píng)定分離”方法的項(xiàng)目。

　　三、推薦合格定標(biāo)候選人方式

　　評(píng)標(biāo)可采用“通過(guò)制”或“有限數(shù)量制”的方式推薦合格定標(biāo)候選人。

　　（一）“通過(guò)制”的推選方式。

　　招標(biāo)項(xiàng)目采用“通過(guò)制”的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，將通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人全部推薦為定標(biāo)階段的合格定標(biāo)候選人。

　　（二）“有限數(shù)量制”的推選方式。

　　采用“有限數(shù)量制”推薦合格定標(biāo)候選人的，合格定標(biāo)候選人數(shù)量不得少于3名。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較并推薦合格定標(biāo)候選人，可擇優(yōu)推薦，也可選劣淘汰。評(píng)標(biāo)辦法不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。

　　四、進(jìn)入定標(biāo)階段的合格定標(biāo)候選人推薦和公示

　　由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦不少于3名進(jìn)入定標(biāo)階段的合格定標(biāo)候選人，具體方法和推薦合格定標(biāo)候選人數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，推薦合格定標(biāo)候選人不排序。推薦合格定標(biāo)候選人公示不少于3日。

　　五、定標(biāo)

　　招標(biāo)人原則上在推薦進(jìn)入定標(biāo)階段合格定標(biāo)候選人公示完成后3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展定標(biāo)工作，定標(biāo)會(huì)議統(tǒng)一在公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行，并在招標(biāo)文件中載明。定標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家酬勞支付可參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）定標(biāo)委員會(huì)組建。

　　定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，人數(shù)應(yīng)為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，成員可由建設(shè)單位、使用單位、代建單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或工作人員擔(dān)任，其中工作人員應(yīng)具有工程建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力（指具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)或執(zhí)業(yè)資格證書(shū)）或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守保密原則，不得參與評(píng)標(biāo)工作，不得向他人透露與定標(biāo)評(píng)審有關(guān)的實(shí)質(zhì)性消息。

　　（二）定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。

　　招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)需要，組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成工作小組，負(fù)責(zé)定標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。有條件的，也可委派工作小組對(duì)合格定標(biāo)候選人進(jìn)行考察。工作小組出具的復(fù)核、考察報(bào)告作為定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)時(shí)的參考材料。定標(biāo)委員會(huì)成員不得參與定標(biāo)前期工作。

　　（三）定標(biāo)辦法。

　　定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、物有所值的原則，選擇履約能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的合格定標(biāo)候選人為中標(biāo)人選。定標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件同時(shí)公開(kāi)。

　　1.定標(biāo)因素。招標(biāo)文件應(yīng)明確可從價(jià)格因素、方案因素、答辯因素、團(tuán)隊(duì)因素、性能因素和資信因素中選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)因素定標(biāo)。

　　（1）價(jià)格因素。

　　定標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格定標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，結(jié)合合格定標(biāo)候選人報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)、擬選用的材料、設(shè)備品牌等對(duì)報(bào)價(jià)的合理性及不平衡性進(jìn)行評(píng)審。

　　（2）方案因素。

　　定標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格定標(biāo)候選人的方案進(jìn)行評(píng)審。施工項(xiàng)目主要考慮安全控制措施、質(zhì)量控制措施、綠色節(jié)能控制措施、進(jìn)度控制措施等，鼓勵(lì)將建筑業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用在項(xiàng)目中?？辈祉?xiàng)目主要對(duì)勘察方案（勘察手段、方法及工藝）、勘察工作流程和相應(yīng)的工期進(jìn)度計(jì)劃、勘察的難點(diǎn)及建議等進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)項(xiàng)目在滿(mǎn)足限額設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下重點(diǎn)對(duì)功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評(píng)審。監(jiān)理項(xiàng)目主要對(duì)監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性、先進(jìn)性等進(jìn)行評(píng)審。

　　（3）答辯因素。

　　定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)合格定標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的答辯情況進(jìn)行評(píng)審，具體參加的答辯人員在招標(biāo)文件中規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)采用“有限數(shù)量制”且擬委派團(tuán)隊(duì)成員已答辯的，定標(biāo)時(shí)原則上不再考慮答辯因素。

　　（4）團(tuán)隊(duì)因素。

　　定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)合格定標(biāo)候選人擬委派團(tuán)隊(duì)成員的綜合能力進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)時(shí)采用“有限數(shù)量制”且已對(duì)擬委派團(tuán)隊(duì)綜合能力進(jìn)行評(píng)審的，定標(biāo)時(shí)原則上不再考慮團(tuán)隊(duì)因素。

　　（5）性能因素。

　　主要考慮合格定標(biāo)候選人擬投材料和設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能、備品備件完善程度、維修保養(yǎng)等配套服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及合格定標(biāo)候選人的技術(shù)水平等。

　　（6）資信因素。

　　定標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格定標(biāo)候選人資信進(jìn)行評(píng)審。資信因素包括業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、工程研發(fā)能力、第三方信用評(píng)價(jià)等。評(píng)標(biāo)時(shí)采用“有限數(shù)量制”且已對(duì)資信進(jìn)行評(píng)審的，定標(biāo)時(shí)原則上不再考慮資信因素。

　　2.定標(biāo)辦法。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要確定若干定標(biāo)因素，采取一輪或多輪評(píng)審，通過(guò)評(píng)分或“記名投票+撰寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”等方式擇優(yōu)確定所有合格定標(biāo)候選人的排序，排列第一的為中標(biāo)人，排列第二、第三的分別為第一、第二中標(biāo)候選人。

　　（四）定標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，在規(guī)定的網(wǎng)站公示不少于3日。公示內(nèi)容包括：定標(biāo)時(shí)間、所有中標(biāo)人和中標(biāo)候選人的評(píng)分結(jié)果或票數(shù)及理由、排列順序等內(nèi)容。

　　中標(biāo)人因被投訴等按相關(guān)規(guī)定被查實(shí)存在不符合法定情形，中標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序重新確定中標(biāo)人或者依法重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　（五）嚴(yán)肅定標(biāo)紀(jì)律。

　　1.嚴(yán)禁非法干預(yù)定標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子決定、會(huì)議紀(jì)要、行政命令等方式明示、暗示招標(biāo)人或者定標(biāo)委員會(huì)成員選擇指定的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　2.避免外界因素干擾。定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)將隨身攜帶的通訊及其它相關(guān)電子設(shè)備交給招標(biāo)人的監(jiān)督人員，并在規(guī)定地點(diǎn)統(tǒng)一保管至定標(biāo)結(jié)束。

　　3.有序組織定標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目情況、合格定標(biāo)候選人情況或者“清標(biāo)”、“考察”、“質(zhì)詢(xún)”情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行介紹，不得明示、暗示定標(biāo)委員會(huì)成員選擇指定的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　4.獨(dú)立行使定標(biāo)權(quán)利。采用票決定標(biāo)法的項(xiàng)目，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使投票權(quán)，不得在投票前公開(kāi)投票意向，不得統(tǒng)一投票意見(jiàn)。

　　六、招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)建立健全招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)招標(biāo)過(guò)程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)行政主管部門(mén)監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上（人數(shù)為單數(shù)）的招標(biāo)監(jiān)督小組，招標(biāo)監(jiān)督小組成員不得兼任評(píng)標(biāo)、定標(biāo)委員會(huì)成員。招標(biāo)監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（包括評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為。

　　（一）決策約束機(jī)制。

　　評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)或按企業(yè)制度履行審批程序，并向本級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)備。

　　（二）回避機(jī)制。

　　準(zhǔn)備工作小組成員、定標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)監(jiān)督小組成員與合格定標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書(shū)面說(shuō)明回避理由。

　　（三）監(jiān)督機(jī)制。

　　招標(biāo)人或招標(biāo)人的上級(jí)管理單位、項(xiàng)目業(yè)主可組建定標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)委員會(huì)是否按既定的定標(biāo)方法定標(biāo)，定標(biāo)方法及定標(biāo)過(guò)程是否存在不公平、不公正的情形。監(jiān)督工作完成后應(yīng)撰寫(xiě)監(jiān)督報(bào)告。

　　（四）全過(guò)程“留痕”機(jī)制。

　　招標(biāo)人有關(guān)的定標(biāo)資料應(yīng)作為工程技術(shù)檔案保存，按《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人原則上應(yīng)對(duì)定標(biāo)階段前期準(zhǔn)備工作、定標(biāo)工作等同步錄音、錄像，并將錄音、錄像隨定標(biāo)資料一并保存。

　　（五）招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查。核查開(kāi)始時(shí)間由招標(biāo)人自定，原則上不超過(guò)完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。核查內(nèi)容可包括：投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價(jià)控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。核查工作完成后，應(yīng)撰寫(xiě)核查報(bào)告，評(píng)估招標(biāo)效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)方法。

　　七、監(jiān)督管理

　　（一）行政主管部門(mén)可采用隨機(jī)抽查或定向檢查相結(jié)合的方式對(duì)其監(jiān)管的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)效果核查。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資情形、受到相關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，列入定向檢查范圍。核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問(wèn)題的，依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

　　（二）對(duì)于招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、違反規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)等違法行為，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)責(zé)任人依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　本指引自2025年2月18日起施行，有效期至2030年2月17日。國(guó)家和省對(duì)評(píng)定分離另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心

相關(guān)解讀：關(guān)于《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引》政策解讀