政策文件：云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知

  為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，根據(jù)自然資源部等5部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（粵府函〔2020〕72號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府近期印發(fā)了《云浮市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

  一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

  實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措。

  2019年7月11日，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記作出制度安排和全面部署，標(biāo)志著我國(guó)開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記駛?cè)敕ㄖ位壍?。同步印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，要求從2019年開始，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，分階段完成自然資源確權(quán)登記工作。

  2020年4月23日，省人民政府印發(fā)《廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，從2020年起，分階段推進(jìn)全省自然資源確權(quán)登記工作，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

  根據(jù)《辦法》和《廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》有關(guān)要求，云浮市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門，制定了本《實(shí)施方案》。

  二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

  《實(shí)施方案》共分為四部分。第一部分為總體要求；第二部分為工作任務(wù)；第三部分為工作步驟；第四部分為保障措施。

  （一）總體要求

  明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。要求充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清“四個(gè)邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。

  （二）工作任務(wù)

  1.配合做好由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門，組織自然資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府按照自然資源部、省自然資源廳要求配合開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。

  2.做好全市開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局直接開展或委托各縣（市、區(qū)）登記機(jī)構(gòu)，開展自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府組織本級(jí)登記機(jī)構(gòu)，按照《辦法》規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展和受上級(jí)委托開展登記之外的自然資源，開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。本方案中的工作任務(wù)及分工，可根據(jù)正式發(fā)布的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

  （1）開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記；

  （2）開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記；

  （3）開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記；

  （4）開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記；

  （5）開展森林自然資源確權(quán)登記。

  3.加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)?！秾?shí)施方案》明確全市各級(jí)自然資源主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，建立登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

  （三）工作步驟

  第一階段是計(jì)劃準(zhǔn)備階段（2021年9月15日前）。市自然資源局制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，由市人民政府印發(fā)實(shí)施。

  第二階段是組織實(shí)施階段（2021年9月16日至2022年12月31日）。配合自然資源部、省自然資源廳做好在本級(jí)管理范圍內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

  由市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門制定相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。市自然資源局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源直接開展或委托各縣（市、區(qū)）登記機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

  各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本方案，制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，并組織開展確權(quán)登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。在開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時(shí)，市各級(jí)自然資源部門要完成自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

  第三階段是全面覆蓋階段（2023年及以后），在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

  （四）保障措施

保障措施從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合、落實(shí)資金保障、做好宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行了部署安排。明確市自然資源局和各縣（市、區(qū)）人民政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要求建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化協(xié)同配合，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)工作開展。