為規(guī)范采礦權(quán)出讓工作，推動我市建筑石料資源開發(fā)利用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定了《建筑石料采礦權(quán)出讓工作實施指引(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

    社會各界人士如有意見，請在2021年9月15日前反饋意見，意見標題請注明“《建筑石料采礦權(quán)出讓工作實施指引(征求意見稿)》反饋意見”字樣?？赏ㄟ^以下3種方式反饋意見：

    1、通過信函方式將意見寄送至：云浮市云城區(qū)世紀大道中土地交易中心大樓云浮市自然資源局地礦科（郵政編碼：527300）。

    2、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至以下郵箱：yfdk303@163.com。

    3、通過傳真方式將意見傳真到0766-8936623，并注明市自然資源局地礦科收。

    附件：建筑石料采礦權(quán)出讓工作實施指引(征求意見稿)

云浮市自然資源局

2021年9月8日

附件

建筑石料采礦權(quán)出讓工作實施指引（征求意見稿）

    根據(jù)自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2020〕8號）精神，為規(guī)范采礦權(quán)出讓工作，推動我市建筑石料資源開發(fā)利用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出采礦權(quán)出讓工作實施指引如下：

    一、采礦權(quán)出讓前期工作

    （一）組織實地踏勘，確定新設(shè)礦區(qū)選址和范圍。由當?shù)乜h級人民政府組織有關(guān)職能部門及鎮(zhèn)級人民政府對擬設(shè)采礦權(quán)進行聯(lián)合實地踏勘，對涉及的國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地、公路鐵路機場港口管道安全距離等準入條件進行充分論證，科學(xué)繞避生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林等限制和禁止開采區(qū)域。相關(guān)部門簽署的審查意見應(yīng)明確是否同意設(shè)置該采礦權(quán)。

    （二）厘清權(quán)屬，推行“凈礦出讓”。當?shù)乜h級人民政府組織有關(guān)職能部門對擬設(shè)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、林地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬進行調(diào)查認定，確保權(quán)屬清晰，無權(quán)益糾紛。由當?shù)乜h級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)做好礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、林地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬的相關(guān)補償事宜。

    二、編制上報采礦權(quán)出讓年度計劃

    （一）編制上報縣級建議方案。根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，由縣級自然資源主管部門編制采礦權(quán)出讓年度計劃縣級建議方案，征求同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、文廣旅體、住建等有關(guān)部門意見，經(jīng)各縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓工作審議小組審議，報縣級人民政府審批同意后，上報市級自然資源主管部門。

    （二）編制上報市級草案。

    市級自然資源主管部門匯總各縣(市、區(qū)）采礦權(quán)出讓年度計劃縣級建議方案，形成市采礦權(quán)出讓年度計劃草案，并就該草案征求同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、文廣旅體、住建、林業(yè)等有關(guān)部門意見，經(jīng)云浮市采礦權(quán)出讓工作審議小組審議后，上報市人民政府批準，正式形成采礦權(quán)年度出讓計劃。采礦權(quán)年度出讓計劃，應(yīng)自批準之日起一個月內(nèi)，在本級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站上進行公告，并報上一級自然資源主管部門備案。

    三、開展采礦權(quán)有償出讓工作

    （一）市級自然資源主管部門委托縣級自然資源主管部門落實采礦權(quán)有償出讓工作。由縣級自然資源主管部門按有關(guān)規(guī)定委托具有資質(zhì)的機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告、開發(fā)利用方案、礦業(yè)權(quán)收益評估報告，依法依規(guī)做好評審工作。

    （二）縣級自然資源主管部門編制采礦權(quán)出讓工作方案草案。采礦權(quán)出讓工作方案草案，經(jīng)各縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓工作審議小組審議，報縣級人民政府審批同意后，上報市級自然資源主管部門。市級自然資源主管部門審查后，將該草案報云浮市采礦權(quán)出讓工作審議小組審議通過，形成采礦權(quán)出讓工作方案。

    （三）按照采礦權(quán)出讓工作方案，由市級自然資源主管部門委托公共資源交易平臺（網(wǎng)上競價）開展采礦權(quán)網(wǎng)上招標拍賣掛牌公開出讓工作。成交后，由縣級自然資源主管部門與采礦權(quán)競得人簽訂成交確認書，在30日內(nèi)簽訂《非油氣采礦權(quán)出讓合同》，并按合同約定收繳采礦權(quán)出讓收益。

    （四）采礦權(quán)競得人依法依規(guī)向具有發(fā)證管理權(quán)限的自然資源主管部門提出采礦權(quán)新立登記申請，經(jīng)審批同意后取得采礦許可證。

    （五）各地要認真按規(guī)定落實礦山采礦違規(guī)行為的動態(tài)監(jiān)管，堅決打擊違法開采行為。

    四、其他事項

    （一）成立云浮市采礦權(quán)出讓工作審議小組。由副市長為組長，市政府副秘書長、市級自然資源主管部門局長為副組長，市發(fā)展改革、財政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、文廣旅體、住建等主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)及礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的專家為成員，主要負責研究審議市采礦權(quán)出讓年度計劃草案、采礦權(quán)出讓工作方案。各縣（市、區(qū)）參照市的做法成立各地采礦權(quán)出讓工作審議小組。

    （二）嚴格生產(chǎn)規(guī)模準入。新設(shè)礦山采礦權(quán)資源儲量與生產(chǎn)規(guī)模要相匹配。嚴格審批新設(shè)建筑石料礦山的準入規(guī)模，除專門為國家和省重點項目建設(shè)特殊需要配套服務(wù)而專門設(shè)定的建筑石料礦山外，西江沿線重點開采區(qū)（云安區(qū)、郁南縣），新設(shè)礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于200萬立方米／年；以滿足就近供應(yīng)、保障當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)需求為主的一般開采區(qū)，新設(shè)礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于30萬立方米／年。

    （三）推動礦產(chǎn)資源管理信息化建設(shè)。構(gòu)建礦產(chǎn)資源統(tǒng)一信息化管理平臺，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強與稅務(wù)、交通等部門合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管（特別是違規(guī)開采監(jiān)管）、稅源管理和源頭治超等方面提供有效的信息支撐，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)信息平臺的建設(shè)和管理工作。

    （四）嚴格綠色礦山建設(shè)要求。在采礦權(quán)出讓公告和出讓合同中應(yīng)明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責任，要求按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，建成開發(fā)有序、管理規(guī)范、節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦山。

    （五）鼓勵國有企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中發(fā)揮重要作用。鼓勵國有企業(yè)之間或與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作組建項目公司（國有控股或國有參股等）參與采礦權(quán)交易項目招標拍賣掛牌（網(wǎng)上競價）交易活動。鼓勵國有企業(yè)積極申請取得采礦權(quán)相應(yīng)資質(zhì)，具備獨立參與采礦權(quán)交易項目資格，依法依規(guī)參與市場競爭。

    （六）鼓勵建筑石料采礦權(quán)人按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機制砂生產(chǎn)線，促進砂石行業(yè)集約化、綠色化發(fā)展。

    （七）依法依規(guī)處理礦山用地與農(nóng)田的關(guān)系。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕40號）文件有關(guān)要求，對已建成的高標準農(nóng)田應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實施特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。礦山用地不得非法占用永久基本農(nóng)田，占用耕地須依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

    （八）依法依規(guī)處理礦山用地與交通設(shè)施的關(guān)系。新建礦山選址和范圍應(yīng)符合《中華人民共和國公路法》第四十七條、《公路安全保護條例》第十七條、《鐵路安全管理條例》第三十四條等相關(guān)法律法規(guī)要求，確保礦區(qū)與公路鐵路設(shè)施的安全距離。