各縣（市、區(qū)）自然資源局：

  為全面貫徹省、市關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，切實(shí)發(fā)揮自然資源要素支撐保障作用，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

  一、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌

  加快推進(jìn)縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)按照詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在編制鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，一并編制村莊規(guī)劃，并同時(shí)報(bào)批。統(tǒng)籌推進(jìn)我市鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃試點(diǎn)工作，探索鄉(xiāng)村存量建設(shè)空間按需騰挪、有序流動(dòng)的空間保障機(jī)制。支持在符合規(guī)定程序前提下，優(yōu)先審批縣（市）的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。根據(jù)村莊實(shí)際建設(shè)需要，按需務(wù)實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。結(jié)合新時(shí)代農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控試點(diǎn)工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進(jìn)村莊建設(shè)邊界劃定，引導(dǎo)村莊集中建設(shè)；對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

  二、加強(qiáng)用地指標(biāo)保障

  支持納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的交通、水利、能源等項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)家指標(biāo)，支持固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上、投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝、地均稅收不低于15萬(wàn)元/畝的制造業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用省先進(jìn)制造業(yè)用地指標(biāo)，支持符合條件的鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、環(huán)保等項(xiàng)目申請(qǐng)使用省民生設(shè)施用地指標(biāo)。優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）使用“增存掛鉤”機(jī)制產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等新增建設(shè)用地需求。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、點(diǎn)狀供地項(xiàng)目由市統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）由市給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

  三、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

  非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的總體要求。支持縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充耕地，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類(lèi)非耕地作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。新增加的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，優(yōu)先用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在確保本地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，可將節(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。以“重實(shí)踐、見(jiàn)行動(dòng)”為原則，大力推進(jìn)已動(dòng)工墾造水田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竭力破解“占補(bǔ)”平衡困局。市級(jí)墾造水田項(xiàng)目形成的水田指標(biāo)、耕地指標(biāo)以及糧食產(chǎn)能指標(biāo)分配方案調(diào)整為市、項(xiàng)目所有地的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)按照7:2:1的比例分配，通過(guò)指標(biāo)使鎮(zhèn)（街）獲得經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而用于發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。自2024年起，羅定市、新興縣和郁南縣利用本地土地資源和本級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)全部留在本縣（市、區(qū)）使用，市級(jí)不再參與補(bǔ)充耕地指標(biāo)的分成，本縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的，鼓勵(lì)在市級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)所需補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

  四、積極支持全域土地綜合整治項(xiàng)目

  鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）參照云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以鎮(zhèn)為單元實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目。根據(jù)自然資源部及省自然資源廳有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，整治區(qū)內(nèi)耕地實(shí)現(xiàn)凈增加的，按增五獎(jiǎng)一的比例獎(jiǎng)勵(lì)屬地建設(shè)用地指標(biāo)，所獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地需求。加大對(duì)全域土地綜合整治項(xiàng)目資金支持力度，鼓勵(lì)按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌用好各類(lèi)土地整治和農(nóng)村建設(shè)資金支持實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的全域土地綜合整治項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券支持。

  五、有效盤(pán)活存量建設(shè)用地

  堅(jiān)持向“存量”要空間，向“低效”要效益的原則。以廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案為指引，以我市土地收儲(chǔ)大會(huì)戰(zhàn)為抓手，全力盤(pán)活存量土地。進(jìn)一步明確工作責(zé)任，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，形成“一地一策”處置臺(tái)賬，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，全力以赴，確保完成各項(xiàng)處置目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)依法改善供應(yīng)條件和規(guī)劃調(diào)整等方式，分類(lèi)施策并逐步消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無(wú)償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類(lèi)處置閑置土地。通過(guò)完成批而未供和閑置土地的年度處置任務(wù)，為我市“掙”取更多的用地指標(biāo)，有效保障我市重大項(xiàng)目的落地。

  六、做到高效節(jié)約集約用地

  落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。建設(shè)用地的用途變更、收回或者置換，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用地使用制度創(chuàng)新，提高用地效率和用地強(qiáng)度，提升土地利用集約度，降低用地成本。屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地級(jí)別同類(lèi)型用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%執(zhí)行。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量的，其提高的工業(yè)用地容積率不再增收土地價(jià)款。縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大對(duì)園區(qū)閑置低效用地的處置力度，科學(xué)編制閑置低效土地處置方案。做到精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)土地的高效合理利用。

  七、高效利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房

  鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）針對(duì)現(xiàn)有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問(wèn)題，因地制宜研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。允許在符合建設(shè)、消防等安全要求的前提下，鼓勵(lì)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

  八、鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式

  支持縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，探索點(diǎn)狀用地實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。用好用活“點(diǎn)狀供地”等政策支持措施，謀劃打造一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。目前，根據(jù)國(guó)家對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的最新規(guī)定，試點(diǎn)工作開(kāi)展期間，試點(diǎn)以外地區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能通過(guò)出讓、出租等方式入市交易，通過(guò)入股或合作的方式由村集體自行使用的除外。

  九、鼓勵(lì)探索土地儲(chǔ)備新模式

  強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控管理，除單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及的用地外，按國(guó)家規(guī)定將政府依法征收、收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，以及其他未明確使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地納入儲(chǔ)備土地統(tǒng)一管理。支持縣（市、區(qū)）建立健全統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、多方參與的儲(chǔ)備土地管理機(jī)制。列入名錄制管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的統(tǒng)一管理，儲(chǔ)備土地的日常管護(hù)、前期開(kāi)發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行組織開(kāi)展，也可由國(guó)有企業(yè)或相關(guān)單位配合實(shí)施。除租賃住房建設(shè)可使用專(zhuān)項(xiàng)債券舉債，縣（市、區(qū)）不得以任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)受委托開(kāi)展日常管護(hù)、前期開(kāi)發(fā)等工作的主體不得以儲(chǔ)備土地名義違規(guī)融資或提供擔(dān)保，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)土地儲(chǔ)備新模式實(shí)施前開(kāi)展的“三舊”改造項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對(duì)集體土地進(jìn)行征收。

  十、推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用

  支持縣（市、區(qū)）以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃為支撐，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，支持礦山規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全合理有效開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開(kāi)采“準(zhǔn)入關(guān)”，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果。

  十一、用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策

  以國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)新時(shí)代村莊規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃村莊布局和村莊建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力推動(dòng)我市自然村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。鼓勵(lì)發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)地模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化的立體多層養(yǎng)殖廠房。探索非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用路徑，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)，以和美鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，加速描繪城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化云浮圖景。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。