根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》（建村〔2018〕89號(hào)）、《省住建廳 省委農(nóng)辦 省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳關(guān)于全面加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的通知》（粵建村〔2018〕90號(hào)）、《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》精神，結(jié)合云浮實(shí)際，特制定本工作指引。

一、總體思路

深入貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞“兩新一前列”發(fā)展定位，按照因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，立足全市自然村散、小、多和發(fā)展不充分、不平衡的實(shí)際，以自然村為單位，以共同締造為方法，以人居環(huán)境整治和住房建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)自下而上，上下結(jié)合，群眾共謀共建共管共評(píng)共享，在加強(qiáng)對(duì)行政村規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，分類編制讓村民易懂、村委能用、鎮(zhèn)（街）好管、便于實(shí)施的村莊規(guī)劃，使村莊建設(shè)有規(guī)可依、人居環(huán)境整治有統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，把全市村莊建設(shè)成為干干凈凈、整整齊齊、和和美美的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列。

    二、村莊規(guī)劃編制要求

以行政村規(guī)劃統(tǒng)籌各自然村規(guī)劃。行政村規(guī)劃的主要內(nèi)容是落實(shí)縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，確定行政村級(jí)的垃圾治理、衛(wèi)生廁所、污水治理、公共設(shè)施、村道建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局（包括在自然村的布點(diǎn)）。規(guī)劃成果形式為：“1圖1說(shuō)明”（“1圖”指行政村空間布局規(guī)劃圖，“1說(shuō)明”指規(guī)劃說(shuō)明）。

在行政村統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，深入調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見，將自然村劃分為四類，在規(guī)劃說(shuō)明中形成《自然村規(guī)劃編制分類一覽表》，在鎮(zhèn)（街）、村委、自然村向社會(huì)和群眾公示，作為行政村規(guī)劃的內(nèi)容一并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

自然村的具體分類和規(guī)劃編制如下：

    第一類：除城郊融合類、特色保護(hù)類村莊以外，地處偏遠(yuǎn)、常住人口100人以下的村莊。此類村莊的規(guī)劃要求是，制定實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的有關(guān)文字規(guī)定，并納入村規(guī)民約。規(guī)劃成果形式為：“1公約”（村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約）。

    第二類：具有一定基礎(chǔ)和基本條件的村莊。此類村莊的規(guī)劃要求是，編制以人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的村莊整治規(guī)劃，明確村莊建設(shè)邊界，提出垃圾治理、衛(wèi)生廁所、污水治理、公共設(shè)施、村道建設(shè)等整治項(xiàng)目并明確時(shí)序。規(guī)劃成果形式為：“2圖1表1公約”（“2圖”是指村莊用地規(guī)劃圖、村莊整治項(xiàng)目布局規(guī)劃圖；“1表”是指村莊整治項(xiàng)目表；“1公約”是指村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約）。

    第三類：有基礎(chǔ)、有條件和有需求的村莊。此類村莊的規(guī)劃要求是，在人居環(huán)境整治規(guī)劃基礎(chǔ)上編制更加全面的村莊規(guī)劃，制定廁所糞污治理項(xiàng)目、農(nóng)房建設(shè)和改造、村容村貌提升和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)等相關(guān)措施。規(guī)劃成果形式為：“3圖1表1公約”（“3圖”是指村莊用地規(guī)劃圖、村莊整治項(xiàng)目布局規(guī)劃圖、村莊建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃圖；“1表”是指村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；“1公約”是指村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約）。

第四類：市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)附近的城郊融合類村莊，以及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等具備自然歷史文化特色、資源豐富的特色保護(hù)類村莊。此類村莊的規(guī)劃要求是，在第三類村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出建設(shè)管控要求和特色風(fēng)貌保護(hù)要求。規(guī)劃成果形式為：“4圖2書2表1公約”（“4圖”是指村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地規(guī)劃圖、村莊建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃圖、農(nóng)房建設(shè)總平面圖；“2書”是指規(guī)劃說(shuō)明書、公眾參與報(bào)告書；“2表”是指村莊建設(shè)需求臺(tái)賬、村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；“1公約”是指村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約）。

暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的村莊，可以將縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃作為村莊建設(shè)、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的管理依據(jù)。

  三、全面推行共謀共建共管共評(píng)共享工作機(jī)制

落實(shí)“美麗云浮，共同締造”行動(dòng)，全面推行由鎮(zhèn)人民政府（街道辦）組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，共謀共建共管共評(píng)共享的村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制。

    （一）自下而上，村委會(huì)組織村民充分表達(dá)意愿和建設(shè)需求，全程參與村莊規(guī)劃編制，并將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約執(zhí)行。

（二）村莊規(guī)劃編制要廣泛聽取群眾的需求，讓村民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，尊重鄉(xiāng)村本土風(fēng)俗和習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實(shí)際，充分反映村民的意愿。

    （三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織村民參與規(guī)劃編制工作，召開村民代表大會(huì)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位配合開展村莊調(diào)研、規(guī)劃工作，并依法組織規(guī)劃審查和報(bào)批工作。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。免費(fèi)提供農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)參考圖集供村民參考，引導(dǎo)村莊形成相對(duì)統(tǒng)一的住房風(fēng)格風(fēng)貌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建筑規(guī)整化。建立村莊規(guī)劃人才庫(kù)，為村莊規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

（五）建立村莊規(guī)劃編制“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，由各縣（市、區(qū)）制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委會(huì)、自然村自行組織編制，經(jīng)審批可實(shí)施的村莊規(guī)劃，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾積極參與村莊規(guī)劃編制工作的熱情。

四、建立符合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)劃審批和建設(shè)管理機(jī)制

各地要按照深化“放管服”改革的要求，制定適用于不同類型村莊的規(guī)劃成果審批程序。

    （一）第一類僅用文字規(guī)定的村莊規(guī)劃，經(jīng)村民小組會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)后可實(shí)施。

    （二）第二、三類村莊規(guī)劃，包括由村委會(huì)、村民自行組織編制的，需經(jīng)村民小組會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦）審批。

（三）第四類村莊的規(guī)劃，需經(jīng)村民小組會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理。各縣（市、區(qū)）要盡快完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和管理措施，逐步將農(nóng)房建設(shè)審批權(quán)依法下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦）。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要落實(shí)鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)，加大對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的查處力度。

    五、完成規(guī)劃編制時(shí)間要求

（一）2018年12月底前，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）組織編制本轄區(qū)內(nèi)的行政村規(guī)劃，確定村莊分類，并形成《自然村規(guī)劃編制分類一覽表》，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審核，納入各縣（市、區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作方案，同時(shí)報(bào)云浮市規(guī)劃編制委員會(huì)備案。

（二）2019年1月底前，各縣（市、區(qū)）按照《自然村村莊規(guī)劃編制分類一覽表》及分類編制的要求，全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作。

    （三）2019年6月底前，各縣（市、區(qū)）完成轄區(qū)內(nèi)50%以上的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

（四）2019年年底前，各縣（市、區(qū)）基本完成村莊規(guī)劃編制工作，并做到依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。

2019年6月起，云浮市規(guī)劃編制委員會(huì)要牽頭組織對(duì)各縣（市、區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行驗(yàn)收。

附：云浮市村莊規(guī)劃編制審批許可流程圖