政策原文：關(guān)于印發(fā)實施《云浮市關(guān)于云城區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理意見（試行）》的通告

      《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院第656號令）實施以后，原來分散在各部門的土地、房屋、林地、草地等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一由不動產(chǎn)登記機構(gòu)承擔(dān)。統(tǒng)一登記實施前土地登記、房屋登記分別由國土資源、房屋主管部門負(fù)責(zé)，由于部門之間登記信息未實現(xiàn)有效共享，加上相關(guān)部門在辦理登記時未嚴(yán)格審核把關(guān)，造成相當(dāng)數(shù)量的歷史房屋登記存在房地權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)、范圍相互矛盾或房屋登記缺乏規(guī)劃、竣工驗收材料、合法的土地權(quán)屬來源等情況。這類因原土地、房屋分散登記的弊端帶來的遺留問題，隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的深入推進(jìn)而集中爆發(fā)，且無法延續(xù)登記，使登記機構(gòu)陷入進(jìn)退兩難的境地，影響了登記業(yè)務(wù)開展，也影響了不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，加緊出臺指導(dǎo)全省解決各類歷史遺留問題、促進(jìn)相關(guān)工作銜接的文件顯得猶為迫切。為此，我局?jǐn)M定了《云浮市關(guān)于云城區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理意見（試行）》（以下簡稱《處理意見》）。

      《處理意見》主要包括四部分內(nèi)容?，F(xiàn)對其中的主要政策解讀如下：

       第一部分提出了解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的歷史背景。

       不動產(chǎn)登記實施前土地登記、房屋登記分別由國土資源、房屋主管部門負(fù)責(zé)，由于部門之間登記信息未實現(xiàn)有效共享等種種原因，導(dǎo)致土地、房屋分散登記的弊端帶來的遺留問題，隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的深入推進(jìn)而逐漸顯露，且無法延續(xù)登記，影響了登記業(yè)務(wù)正常開展，也影響了不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

       第二部分提出了解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理原則。

       即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、為民利民”為原則，以各級政府為主體，以維護人民群眾利益為核心，妥善解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

       第三部分《處理意見》適用范圍。

       本《處理意見》適用于云浮市云城區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的不動產(chǎn)登記。云安區(qū)、羅定市、郁南縣、新興縣自然資源部門可參照本《處理意見》或根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定出臺處理歷史遺留問題的規(guī)范性文件。

       第四部分主要對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題分類提出原則性處理意見。

      《處理意見》主要著眼于對云城區(qū)（市本級）實施的不動產(chǎn)登記，具有共性、普遍性問題進(jìn)行原則性的規(guī)定。

       一是關(guān)于房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)主體不一致的問題。由于原土地房屋分開登記，很多房屋在沒有辦理土地使用權(quán)證或不符合相關(guān)規(guī)定無法辦理土地使用權(quán)證的情況下，辦理了房屋所有權(quán)證甚至還進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓（含多次轉(zhuǎn)讓），因此出現(xiàn)了大量的歷史遺留問題，包括房屋土地權(quán)屬來源資料不齊、只有房產(chǎn)證沒有土地使用證等。對于該類問題，主要是對依法可以辦理土地使用權(quán)證的，依法依規(guī)辦理房地合一的不動產(chǎn)權(quán)證書；對需要補充相關(guān)手續(xù)的，按照規(guī)定盡力完善手續(xù)；對小產(chǎn)權(quán)房等不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不予辦理相關(guān)登記手續(xù)。

       二是關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)及個人建房過程中違反土地管理、規(guī)劃管理的問題。對于該類問題，劃分時間段分類進(jìn)行處理：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施后的，要求有關(guān)部門依法作出處理后，再行辦理不動產(chǎn)登記；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前的，符合一定條件，可先行辦理登記，但要在登記簿和證書中標(biāo)注“相關(guān)違法違規(guī)情況須待進(jìn)一步處理”，并由不動產(chǎn)所在地縣級以上政府責(zé)成相關(guān)部門在登記后一年內(nèi)處理完畢。

       三是關(guān)于單方申請登記問題。由于開發(fā)建設(shè)單位已注銷等原因，購房人不能按照雙方共同申請的規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的，在土地和房屋權(quán)屬來源清楚、界址明確，房屋的用地、規(guī)劃報建、竣工驗收等批準(zhǔn)文件齊備清楚，相關(guān)材料齊全的情況，可單方申請登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)經(jīng)核實并公告后予以辦理。

       四是關(guān)于房改房等問題。分兩種情況：對于出讓性質(zhì)的宗地，考慮到有些房改房或經(jīng)適房所在宗地雖為出讓性質(zhì)，但并未按市場價格繳納相關(guān)價款，須按規(guī)定繳納相關(guān)價款；對于劃撥性質(zhì)的宗地，須依法補繳土地出讓金。

       五是關(guān)于房屋用途和土地用途不一致問題。首先，明確處理范圍是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前房屋用途和土地用途登記不一致的不動產(chǎn)。其次，明確未經(jīng)依法批準(zhǔn)，登記時不得改變不動產(chǎn)用途，并要求地方政府在登記后一年內(nèi)組織完善相關(guān)手續(xù)。同時根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）二級類對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確之前土地用途登記為“城鎮(zhèn)混合住宅用地”、“綜合用地”的，如何進(jìn)行分類登記。

       六是關(guān)于土地處于抵押狀態(tài)下的不動產(chǎn)登記問題。明確經(jīng)抵押權(quán)人同意，可依法辦理登記，但須注明土地抵押狀況。

       七是關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前的違法抵押問題。明確由不動產(chǎn)所在地的縣級以上政府對違法抵押問題先行妥善處理完畢，再由不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)處理結(jié)果依法辦理登記。

       八是關(guān)于農(nóng)村宅基地房屋不動產(chǎn)登記問題。考慮到鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋問題，結(jié)合我市目前宅基地使用情況，對所需提供的材料進(jìn)行了明確。

       九是關(guān)于房屋跨宗地問題。明確須先行對所涉宗地按照房屋與宗地對應(yīng)一致原則進(jìn)行分割、合并或調(diào)整邊界處理后，再行辦理登記手續(xù)。

       十是關(guān)于在《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前，沒有辦理《建筑工程施工許可證》的私人建房，無法取得房屋竣工驗收材料，明確當(dāng)事人可委托第三方有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)出具《房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告》《消防安全評估報告》代替《房屋建筑工程竣工驗收備案表》，辦理土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。