2022年我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將法治政府建設(shè)作為貫穿自然資源工作的主線，嚴(yán)格依法履行職責(zé),規(guī)范行政執(zhí)法行為,積極開展普法宣傳，健全法治建設(shè)體系，取得較好的成效。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作報告如下：

  一、基本情況

  （一）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭引領(lǐng)，深入開展法治學(xué)習(xí)。

　　1、強(qiáng)化政治思想學(xué)習(xí)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會、黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在二十大報告中提出的堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)新要求，緊抓國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治主責(zé)主業(yè)，深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，將普法與法治政府建設(shè)、自然資源管理法治實踐相結(jié)合，針對自然資源管理工作的新形勢新任務(wù)，以及自然資源管理干部職工在履行法定職責(zé)中可能出現(xiàn)的新問題，切實加強(qiáng)自然資源管理系統(tǒng)自身法治建設(shè)。

　　2、強(qiáng)化法治責(zé)任認(rèn)識。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)內(nèi)涵，根據(jù)市委全面依法治市委員會關(guān)于組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作要求，我局主要負(fù)責(zé)人安排在市委全面依法治市委員會會議上進(jìn)行述職述法，將履職情況列入述職述法內(nèi)容，作為自然資源部門推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人自覺把本部門的各項工作納入法治化軌道。

  3、學(xué)習(xí)貫徹法治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)年度述職述法的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法用法的帶頭作用，本年黨組理論學(xué)習(xí)中心組在21次黨組會議中學(xué)習(xí)44個議題。

  4、加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實國家、省、市推進(jìn)法治建設(shè)的各項決策部署，加強(qiáng)局黨組對自然資源法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委會、黨支部“三會一課”學(xué)習(xí)制度累計落實“第一議題”學(xué)習(xí)89次，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開展層級學(xué)習(xí)，開展黨支部“三會一課”180多次，以“第一議題”制度帶動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和重要講話精神。

  5、落實法治建設(shè)保障。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，聽取相關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，繼續(xù)做好疫情防控、信息化建設(shè)、審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作法治保障。加強(qiáng)行政事權(quán)委托事項監(jiān)督檢查力度，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，落實行政復(fù)議體制改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”。

  6、引領(lǐng)法治制度建設(shè)。印發(fā)《云浮市自然資源法治建設(shè)2022年工作要點》，制定法治建設(shè)工作要點、明確法治建設(shè)工作思路、貫徹落實學(xué)習(xí)法治思想、落實法治制度體系建設(shè)、開展普法宣傳培訓(xùn)等措施，明確目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，分工到崗，責(zé)任到人。

  7、統(tǒng)籌普法學(xué)法工作。制定《2022年云浮市自然資源局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》、《云浮市自然資源局2022年普法工作計劃》、《云浮市自然資源局2022年度法治宣傳教育工作方案》，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方向和學(xué)習(xí)目標(biāo)，規(guī)范有序推進(jìn)普法學(xué)法工作。

  （二）全面落實制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

  1、規(guī)范文件管理制度。落實規(guī)范性文件制定主體責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定的程序制定文件，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查制度，及時組織清理規(guī)范性文件，建立管理臺賬進(jìn)行規(guī)范性文件“立、改、廢”的動態(tài)管理。本年度我局沒有新修訂的規(guī)范性文件，目前現(xiàn)行有效規(guī)范性文件20個，其中擬有效期屆滿后自動廢止的有2個，擬修改的1個，擬延長實施期限的4個。

  2、落實行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實本部門重大行政決策程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行社會公眾參與、專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定。重大行政決策作出前，聽取法律顧問、公職律師或合法性審查機(jī)構(gòu)的意見建議，本年度開展重大行政決策項目14項，均已按要求落實相關(guān)程序。

  3、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)。制定公布自然資源監(jiān)管事項清單，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，落實行政審批事中事后監(jiān)管工作。一是落實“雙隨機(jī)、一公開”工作。明確3項抽查事項清單和3項隨機(jī)抽查計劃，本年度3項隨機(jī)抽查工作已完成，隨機(jī)抽查企業(yè)共16家。二是通過局網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺對行政執(zhí)法事項進(jìn)行公示，接受社會和公眾的監(jiān)督，目前錄入行政檢查信息6條、行政許可信息49條、行政征收信息76條。

  4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。印發(fā)《云浮市自然資源執(zhí)法監(jiān)督巡查工作實施辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)全市自然資源執(zhí)法監(jiān)督巡查工作，壓實基層政府的巡查監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國行政處罰法》和《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，引導(dǎo)執(zhí)法部門依法、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，防止執(zhí)法不嚴(yán)、“一刀切”執(zhí)法、畸重畸輕等行為。

  （三）大力開展普法宣傳，提高法治思想意識。

  1、積極開展主題宣傳。一是利用今年第32個全國土地日，組織開展主題宣傳活動，聯(lián)合各縣（市、區(qū)）自然資源局開展現(xiàn)場拆違、地質(zhì)災(zāi)害演練、政策法規(guī)宣傳、市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)談土地日短視頻、宣傳小分隊進(jìn)鎮(zhèn)村等系列活動，大力宣傳耕地保護(hù)、村莊規(guī)劃、違法用地查處、地質(zhì)災(zāi)害防治等知識。二是為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于推動資源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，利用《云浮市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定》發(fā)布實施為契機(jī)，開展現(xiàn)場政策宣傳1場、法律法規(guī)宣講1場、制作鄉(xiāng)村廣播錄音、線上媒體宣傳（電視、電臺廣告宣傳100次、專題訪談4期，通過云視線APP、微信等新媒體進(jìn)行系列報道及推送）等線上線下宣傳活動。

  2、深入開展校園送法。為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，組織黨員法律法規(guī)宣傳志愿服務(wù)隊，以宣傳亂占耕地建房、耕地保護(hù)、村莊規(guī)劃建設(shè)等自然資源管理法律法規(guī)內(nèi)容到新興縣河頭鎮(zhèn)河頭中學(xué)開展“送法進(jìn)校園”宣講活動，通過觀看宣傳動畫、普法知識宣講、知識互動問答、贈閱宣傳資料等環(huán)節(jié)，為河頭中學(xué)生上好開學(xué)第一課，營造青少年健康成長的良好法治環(huán)境。

  3、組織系統(tǒng)知識競賽。為充分調(diào)動全市自然資源系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)宣傳土地管理法律法規(guī)知識的積極性，按照相關(guān)工作部署，組織舉辦首屆全市自然資源系統(tǒng)土地管理法律法規(guī)知識競賽，通過“以賽代訓(xùn)”“以賽促學(xué)”“以賽增干”，達(dá)到提高熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用土地管理法律法規(guī)的能力和水平的目的。

  4、組織學(xué)法知識培訓(xùn)。一是4月14日舉辦全市自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識普法培訓(xùn)班，以新《安全生產(chǎn)法》為主題，提高我市自然資源系統(tǒng)工作人員安全生產(chǎn)知識水平。二是分別在7月7日七屆市政府第17次常務(wù)會議作《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及12月27日七屆市政府第34次常務(wù)會議作《中華人民共和國土地管理法實施條例》專題學(xué)法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理方面法律法規(guī)政策意識。三是11月11日舉辦全市自然資源行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班，通過解讀《中華人民共和國行政處罰法》、《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》以及《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》等內(nèi)容，依法實施立案查處和行政處罰，高質(zhì)量推動我市自然資源系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。

  二、取得成效

  （一）全面推進(jìn)履職盡責(zé)，加強(qiáng)法治建設(shè)力度。

  1、規(guī)劃構(gòu)建發(fā)展新貌。按照相關(guān)工作部署，我局組織編制《云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，已完成規(guī)劃草案征求相關(guān)部門意見、咨詢專家意見、規(guī)劃草案公示、舉行規(guī)劃聽證會等環(huán)節(jié)。劃實劃準(zhǔn)“三區(qū)三線”，全市劃定耕地保有量為107.76萬畝（完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)）、永久基本農(nóng)田為97.29萬畝（完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)）、生態(tài)保護(hù)紅線為183.53萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)）為40.38萬畝。充分對接200多個省、市重點項目并進(jìn)行空間落位，切實保障省、市重點項目落地。

  2、謀劃提升經(jīng)濟(jì)成色。一是緊抓打造百億級工業(yè)園區(qū)關(guān)鍵點，加強(qiáng)各大園區(qū)的土地收儲力度，全力推動工業(yè)增量提質(zhì)。二是全力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印發(fā)《市自然資源局關(guān)于支持我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)“十條”措施》，通過“點狀供地”政策紅利提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。三是成功出讓云安區(qū)都楊鎮(zhèn)觀音山建筑用花崗巖礦和郁南縣桂圩鎮(zhèn)沖旺嶺礦區(qū)建筑用花崗巖、變質(zhì)砂巖礦，盤活資源經(jīng)濟(jì)要素，提升云浮高質(zhì)量發(fā)展能級。

  3、維護(hù)執(zhí)法監(jiān)督秩序。一是扎實推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，采取邊核查邊整改的方式，及時將違法用地行為扼殺在萌芽狀態(tài)，有效遏制我市違法用地增量。二是狠抓農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，成立市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作專班，“零容忍”態(tài)度遏制新增亂占耕地建房問題。三是打好違法建設(shè)治理攻堅仗，2022年1-10月，全市共完成違法建設(shè)治理44.62萬平方米，完成省下達(dá)的28.6萬平方米年度任務(wù)156.03%。四是專項開展打擊非法采礦行動，實地核查生產(chǎn)礦山59個，梳理日常巡查、群眾舉報、礦產(chǎn)衛(wèi)片、審計巡視等發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法線索20條，審查邊坡治理3個、工程建設(shè)等項目18個；發(fā)現(xiàn)越界開采問題8個，全部已立案查處。

  4、提升服務(wù)群眾水平。一是拓展不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記“一窗辦理”全流程1個環(huán)節(jié)完成。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”。繼續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“不動產(chǎn)登記+N”服務(wù)。落實不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“同城通辦、跨城通辦”，全面推進(jìn)“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”。二是推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。全市已基本完成農(nóng)村“房地一體”宅基地和建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查和外業(yè)測量工作，5個縣（市、區(qū)）市級外業(yè)驗收已通過，農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)中。三是抓好抓實地質(zhì)災(zāi)害防治。加緊推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，完成工程治理隱患點61處，安裝專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的隱患點為84處，完成省自然資源廳下達(dá)的全部專業(yè)監(jiān)測建設(shè)項目。強(qiáng)化隱患點排查，2022年以來全市出動地質(zhì)災(zāi)害排查約4474人次，發(fā)布三級以上預(yù)警25次，發(fā)出預(yù)警短信8753條。

  5、提高依法行政水平。一是優(yōu)化營商環(huán)境提升服務(wù)效能。統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、開展破壞營商環(huán)境突出問題專項整治、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及以案說法、以案促改等多種形式，全面提升自然資源系統(tǒng)的服務(wù)水平，助力優(yōu)化營商環(huán)境。市級梳理政務(wù)服務(wù)事項74項，進(jìn)駐率、網(wǎng)辦率、辦件上報率均為100%。二是完成第三次全國國土調(diào)查工作。按照自然資源部和省自然資源廳要求，已完成市級數(shù)據(jù)成果以及圖件成果，對外發(fā)布市第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，完成對各縣（市、區(qū)）第三次全國國土調(diào)查成果的市級驗收工作。經(jīng)省三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實，“三調(diào)”成果齊全，內(nèi)容完整，符合省級對“三調(diào)”市級匯總成果的要求，通過省級驗收。

  （二）構(gòu)建規(guī)范法治體系，提高法治建設(shè)水平。

  1、積極維護(hù)司法權(quán)威。一是本年度共處理行政復(fù)議、訴訟案件共19宗，比去年同期減少21宗，同比下降52.5%。其中行政復(fù)議案件8宗，比去年同期減少8宗，同比下降50%；訴訟案件11宗，比去年同期減少13宗，同比下降54%。本年度敗訴案件0宗。二是認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和敗訴行政案件報告制度，對行政管理中發(fā)生的違法行政行為進(jìn)行主動糾錯，加強(qiáng)行政案件判決的執(zhí)行落實。本年度領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴案件2宗，著力提升我局領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，接受司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

  2、推動權(quán)屬爭議化解。根據(jù)上級部門關(guān)于進(jìn)一步做好土地山林權(quán)屬糾紛排查化解工作的要求，結(jié)合自然資源權(quán)屬爭議案件標(biāo)圖建庫成果，運(yùn)用“自然資源權(quán)屬爭議案件登記系統(tǒng)”，構(gòu)建土地山林權(quán)屬爭議案件“一套數(shù)”“一張圖”，實現(xiàn)權(quán)屬爭議調(diào)處工作規(guī)范化、信息化管理。全市土地山林權(quán)屬爭議風(fēng)險程度較低，爭議雙方情緒穩(wěn)定，相關(guān)個案有效穩(wěn)控中。

  3、規(guī)范處理矛盾糾紛。一是依法依規(guī)處理群眾來信來訪，共登記辦理群眾信訪181件。二是開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，按期辦結(jié)第二批中央信訪聯(lián)席辦交辦的5宗重復(fù)信訪治理專項案件，今年以來，信訪維穩(wěn)工作總體良好，沒有出現(xiàn)大規(guī)模集體到省進(jìn)京上訪事件。三是進(jìn)一步規(guī)范信訪工作流程，根據(jù)新《信訪工作條例》及相關(guān)配套文件的要求，修訂局信訪工作制度。

  4、創(chuàng)建法治宣傳基地。根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于聯(lián)合開展廣東省自然資源·林業(yè)法治宣傳教育基地創(chuàng)建活動的通知》要求，為進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，傳播法治理念，發(fā)揮法治宣傳教育基地的引領(lǐng)作用，我局聯(lián)合市林業(yè)局積極組織開展創(chuàng)建法治宣傳教育基地工作，申報廣東南山森林公園自然資源˙林業(yè)法治宣傳教育基地，日前廣東南山森林公園成功入選首批省自然資源˙林業(yè)法治宣傳教育基地，是對我局法治建設(shè)工作的高度肯定和莫大鼓舞。

  三、存在問題情況

  按照法治政府建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，我局在法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但仍然存在不足之處：一是法治工作創(chuàng)新性不足，創(chuàng)新性思維融入自然資源業(yè)務(wù)工作中做得還不夠。二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，面對新時代新任務(wù)新要求，相關(guān)法治建設(shè)制度需要不斷更新完善，工作措施有待進(jìn)一步改進(jìn)。三是普法效果有待進(jìn)一步提升。目前普法宣傳主要以電視電臺播放、舉辦集中宣傳活動等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，普法形式有待豐富、普法效果有待加強(qiáng)。

四、下一步措施計劃

  （一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過媒體平臺、舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等多種形式，充分利用集中學(xué)習(xí)、研討學(xué)習(xí)、新媒體自學(xué)等學(xué)習(xí)方式，有計劃、有針對性地開展法律法規(guī)及專業(yè)知識培訓(xùn)，推動將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治政府綱要結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。

  （二）強(qiáng)化重點突破。聚焦法治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)措施，把握好時間節(jié)點和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。及時總結(jié)推廣法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗。同時，著力解決人民群眾關(guān)心的自然資源重點問題，創(chuàng)新工作方式和開放思維，不斷增強(qiáng)人民群眾對自然資源法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度，深入推進(jìn)“八五”普法，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍

  （三）強(qiáng)化工作創(chuàng)新。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部以增知識、長才干、提水平作為自己的工作目標(biāo)，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新本領(lǐng)，提高創(chuàng)新思維能力，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于強(qiáng)合實際創(chuàng)造性推動工作，努力做到思想上不斷有新突破、工作上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造。

云浮市自然資源局

2022年12月30日