各縣（市、區(qū)）自然資源局：

  為全面貫徹省、市關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，切實發(fā)揮自然資源要素支撐保障作用，推進我市縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

  一、加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌

  加快推進縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制報批，鼓勵有條件的鎮(zhèn)按照詳細規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，在編制鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時，一并編制村莊規(guī)劃，并同時報批。統(tǒng)籌推進我市鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃試點工作，探索鄉(xiāng)村存量建設(shè)空間按需騰挪、有序流動的空間保障機制。支持在符合規(guī)定程序前提下，優(yōu)先審批縣（市）的鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。根據(jù)村莊實際建設(shè)需要，按需務(wù)實推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。結(jié)合新時代農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控試點工作，強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進村莊建設(shè)邊界劃定，引導(dǎo)村莊集中建設(shè)；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

  二、加強用地指標保障

  支持納入省重點項目清單的交通、水利、能源等項目申請使用國家指標，支持固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上、投資強度不低于300萬元/畝、地均稅收不低于15萬元/畝的制造業(yè)項目申請使用省先進制造業(yè)用地指標，支持符合條件的鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、環(huán)保等項目申請使用省民生設(shè)施用地指標。優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）使用“增存掛鉤”機制產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標，重點保障工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等新增建設(shè)用地需求。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、點狀供地項目由市統(tǒng)籌解決用地指標，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展考核評價優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）由市給予用地指標獎勵。

  三、強化耕地占補平衡管理

  非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的總體要求。支持縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌推進補充耕地，積極拓寬補充耕地途徑，統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補充耕地來源。新增加的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，優(yōu)先用于落實補充耕地任務(wù)。在確保本地區(qū)落實耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，可將節(jié)余的補充耕地指標按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。以“重實踐、見行動”為原則，大力推進已動工墾造水田項目建設(shè)進度，竭力破解“占補”平衡困局。市級墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產(chǎn)能指標分配方案調(diào)整為市、項目所有地的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級按照7:2:1的比例分配，通過指標使鎮(zhèn)（街）獲得經(jīng)濟效益，進而用于發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。自2024年起，羅定市、新興縣和郁南縣利用本地土地資源和本級政府投資開發(fā)形成的補充耕地指標全部留在本縣（市、區(qū)）使用，市級不再參與補充耕地指標的分成，本縣（市、區(qū)）補充耕地指標不足的，鼓勵在市級范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實所需補充耕地指標。

  四、積極支持全域土地綜合整治項目

  鼓勵其他縣（市、區(qū)）參照云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施經(jīng)驗，以鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治項目。根據(jù)自然資源部及省自然資源廳有關(guān)獎勵措施，整治區(qū)內(nèi)耕地實現(xiàn)凈增加的，按增五獎一的比例獎勵屬地建設(shè)用地指標，所獲獎勵指標專項用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地需求。加大對全域土地綜合整治項目資金支持力度，鼓勵按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌用好各類土地整治和農(nóng)村建設(shè)資金支持實施全域土地綜合整治項目，鼓勵符合條件的全域土地綜合整治項目申請專項債券支持。

  五、有效盤活存量建設(shè)用地

  堅持向“存量”要空間，向“低效”要效益的原則。以廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅行動方案為指引，以我市土地收儲大會戰(zhàn)為抓手，全力盤活存量土地。進一步明確工作責(zé)任，落實“一把手”負責(zé)制，健全工作機制，形成“一地一策”處置臺賬，強化獎懲機制，加強督導(dǎo)檢查，全力以赴，確保完成各項處置目標任務(wù)。鼓勵通過依法改善供應(yīng)條件和規(guī)劃調(diào)整等方式，分類施策并逐步消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地。通過完成批而未供和閑置土地的年度處置任務(wù)，為我市“掙”取更多的用地指標，有效保障我市重大項目的落地。

  六、做到高效節(jié)約集約用地

  落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。建設(shè)用地的用途變更、收回或者置換，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行。推進園區(qū)工業(yè)用地使用制度創(chuàng)新，提高用地效率和用地強度，提升土地利用集約度，降低用地成本。屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地級別同類型用地基準地價的70%執(zhí)行。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量的，其提高的工業(yè)用地容積率不再增收土地價款?？h（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會應(yīng)加大對園區(qū)閑置低效用地的處置力度，科學(xué)編制閑置低效土地處置方案。做到精準施策，實現(xiàn)土地的高效合理利用。

  七、高效利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房

  鼓勵縣（市、區(qū)）針對現(xiàn)有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題，因地制宜研究出臺相關(guān)政策措施，加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。允許在符合建設(shè)、消防等安全要求的前提下，鼓勵依法辦理不動產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過自營、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

  八、鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式

  支持縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，探索點狀用地實施路徑，實現(xiàn)點狀布局、點狀開發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。用好用活“點狀供地”等政策支持措施，謀劃打造一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。目前，根據(jù)國家對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的最新規(guī)定，試點工作開展期間，試點以外地區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能通過出讓、出租等方式入市交易，通過入股或合作的方式由村集體自行使用的除外。

  九、鼓勵探索土地儲備新模式

  強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，除單獨選址項目涉及的用地外，按國家規(guī)定將政府依法征收、收回、收購、優(yōu)先購買，以及其他未明確使用權(quán)人的國有建設(shè)用地納入儲備土地統(tǒng)一管理。支持縣（市、區(qū)）建立健全統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、多方參與的儲備土地管理機制。列入名錄制管理的土地儲備機構(gòu)負責(zé)儲備土地的統(tǒng)一管理，儲備土地的日常管護、前期開發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲備機構(gòu)自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實施。除租賃住房建設(shè)可使用專項債券舉債，縣（市、區(qū)）不得以任何方式舉借土地儲備債務(wù)，土地儲備機構(gòu)以及各類受委托開展日常管護、前期開發(fā)等工作的主體不得以儲備土地名義違規(guī)融資或提供擔保，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，縣（市、區(qū)）市根據(jù)當?shù)貙嶋H明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。

  十、推進礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用

  支持縣（市、區(qū)）以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃為支撐，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，支持礦山規(guī)?；⒓s化開發(fā)，推進礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用，嚴把礦產(chǎn)資源開采“準入關(guān)”，督促礦山企業(yè)嚴格按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，推進綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。

  十一、用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策

  以國土空間規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)新時代村莊規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃村莊布局和村莊建設(shè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力推動我市自然村集體經(jīng)濟發(fā)展和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。鼓勵發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。進一步創(chuàng)新節(jié)地模式，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標準化、規(guī)?；?、智能化的立體多層養(yǎng)殖廠房。探索非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)利用路徑，有效盤活鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)，以和美鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，加速描繪城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化云浮圖景。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。