一、制定背景

    一是貫徹落實(shí)省、市“三舊”改造政策提出的新要求。為加快推進(jìn)“三舊”改造工作，自2016年以來，廣東省人民政府、原廣東省國土資源廳先后出臺了《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96 號）、《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知》（粵國土資規(guī)〔2018〕3 號）、《關(guān)于加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）等一系列“三舊”改造政策文件，其中《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：“三舊”改造單元規(guī)劃可作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。“三舊”改造涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，可由規(guī)劃主管部門組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃，參照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。“三舊”改造涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，可參照控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序批準(zhǔn)“三舊”改造單元規(guī)劃，覆蓋原控制性詳細(xì)規(guī)劃。這為我市編制《操作指引》提供了依據(jù)。

    二是推進(jìn)舊改項(xiàng)目順利實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求。隨著市中心城區(qū)舊改項(xiàng)目呈現(xiàn)出改造需求日趨多元化、改造問題日益復(fù)雜化的特點(diǎn)，現(xiàn)行政策已經(jīng)難以有效指導(dǎo)市中心城區(qū)舊改項(xiàng)目的開展實(shí)施。特別是市中心城區(qū)一些舊村莊、舊廠房項(xiàng)目改造需求迫切，但卻因?yàn)榭匾?guī)規(guī)定容積率過低或地塊控規(guī)未覆蓋等問題缺乏相應(yīng)的政策指引和有效解決途徑而擱置，無法繼續(xù)推進(jìn)。為此，亟需盡快出臺單元規(guī)劃編制操作指引政策，指導(dǎo)相應(yīng)舊改項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施。

    二、起草依據(jù)

    三、起草過程

    通過征求意見、專家論證、網(wǎng)上公示、組織聽證、局黨組會議審定、市司法局審查、市常務(wù)會討論等程序，我局對《操作指引》進(jìn)行了不斷修改完善，最終形成了送審稿按程序報(bào)批。

    四、基本框架

    《操作指引》分為4個章節(jié)（含附則），共18條條款，內(nèi)容主要側(cè)重于單元規(guī)劃的申報(bào)及審批流程。第一章明確了指引的制定目的及依據(jù)、規(guī)劃編制的前提條件、規(guī)劃申報(bào)主體以及規(guī)劃成果構(gòu)成要求等內(nèi)容；第二章明確了方案申報(bào)材料內(nèi)容及格式要求等內(nèi)容；第三章明確了方案編制、申報(bào)、審查、公示、審批以及單元規(guī)劃的審查審批流程等內(nèi)容；第四章明確了單元規(guī)劃的實(shí)施期限。

此外，《操作指引》的附件部分還包含改造單元劃定方案編制內(nèi)容規(guī)范要求、改造單元改造意愿統(tǒng)計(jì)表、改造單元土地和房屋調(diào)查明細(xì)表、改造單元規(guī)劃審批流程圖等內(nèi)容，配套附件主要是配合《操作指引》一并使用，旨在提高政策實(shí)施的可操作性。

    五、主要內(nèi)容說明

    一是明確單元規(guī)劃編制的前提條件，包括項(xiàng)目屬于拆除重建類、已納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃、確需調(diào)整控規(guī)或者控規(guī)未覆蓋的、劃定改造單元面積不小于1公頃等條件。

    二是明確單元規(guī)劃的編制主要分為兩部分，包括單元劃定方案編制和單元規(guī)劃編制，并強(qiáng)調(diào)正式編制單元規(guī)劃之前需先編制改造單元劃定方案，編制內(nèi)容需符合云浮市“三舊”改造單元規(guī)劃相關(guān)編制技術(shù)規(guī)定要求。

    三是明確單元規(guī)劃的申報(bào)主體，可以由地塊權(quán)利主體自行申報(bào)，也可以由地塊權(quán)利主體委托市場主體申報(bào)，還可以由政府相關(guān)部門組織申報(bào)。

    四是明確改造地塊需進(jìn)行改造意愿摸底調(diào)查，并需達(dá)到相應(yīng)比例要求才可以申請實(shí)施改造，其中屬村集體的地塊，還需由村集體成員大會或成員代表大會表決同意。

    五是創(chuàng)新規(guī)劃管理制度，單元規(guī)劃可作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。涉及控規(guī)調(diào)整或者控規(guī)未覆蓋的，可通過編制單元規(guī)劃覆蓋控規(guī)，解決舊改項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整耗時長或者控規(guī)未覆蓋的問題。

    六是規(guī)劃報(bào)批程序合理簡化。明確涉及控規(guī)調(diào)整或者控規(guī)未覆蓋的才需要編制“三舊”改造單元規(guī)劃，不涉及控規(guī)調(diào)整的，按已批控規(guī)直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案，無需編制單元規(guī)劃，從而簡化部分舊改項(xiàng)目流程，加快推進(jìn)“三舊”改造。

    七是明確市城區(qū)的單元規(guī)劃需由市“三舊”改造行政主管部門審查、市規(guī)劃委員會審議、市人民政府審批，縣（市）的單元規(guī)劃由各縣（市）人民政府審批即可。