政策原文：云浮市自然資源局關(guān)于印發(fā)《云浮市云城區(qū) 國有建設(shè)用地使用權(quán)價格計收暫行規(guī)定》 的通知

       一、制定的目的和必要性。

     《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市云城區(qū)（含佛山〈云浮〉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）土地市場管理若干規(guī)定的通知》（云府辦〔2013〕60號）已于2018年12月25日失效，近年，國家及省級層面已陸續(xù)出臺一系列涉及地價計收的政策及規(guī)范性文件：

      《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）要求，市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前采用公開方式委托土地估價中介機構(gòu)進行地價評估，由土地估價師完成土地估價報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。各地要將土地估價報告的估價結(jié)果作為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運行情況，集體決策確定土地出讓底價。因改變土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補繳、退繳地價款的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當按前述要求組織評估，不得在未經(jīng)評估情況下，依據(jù)會議紀要和抄告單等形式或授意中介機構(gòu)評估等方式確定補繳、退還地價。

     《國土資源部辦公廳關(guān)于加強公示地價體系建設(shè)和管理有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕27號）中規(guī)定，2017年8月1日開始，各地新發(fā)布的基準地價體系應(yīng)包含公共服務(wù)項目用地基準地價。

       2017年11月1日起實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）代替原國標（GB/T 21010-2007）。

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》(國土資廳發(fā)〔2018〕4號)，對出讓地價評估的定義、目的、原則、方法、程序等進行了明確，進一步規(guī)范了擬出讓宗地土地使用權(quán)價格或應(yīng)當補繳的地價款的評估。

       針對上述出臺的一系列文件，維護公平公正的土地市場秩序，加強廉潔行政風(fēng)險防控，促進土地市場平穩(wěn)健康運行，需對我市云城區(qū)現(xiàn)有地價管理政策進行重新修訂，形成規(guī)范完善的地價管理規(guī)定。

       二、修訂依據(jù)

       三、修訂目標

       地價管理規(guī)定的修訂將與自然資源部、省自然資源廳的有關(guān)規(guī)定及政策進行充分銜接，以加強我市地價管理，維護土地市場正常秩序，進一步規(guī)范和完善我市國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用制度，保障土地所有者、使用者合法權(quán)益。

       四、相關(guān)名詞解釋

       基準地價是指土地在正常市場條件、區(qū)域平均土地開發(fā)程度和合理容積率下的價格；經(jīng)市人民政府批準后公布施行，并可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、土地市場供求狀況適時調(diào)整。

評估市場價格是指土地估價機構(gòu)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定的程序和方法，參照云浮市云城區(qū)正常市場價格水平，評估擬出讓宗地土地使用權(quán)價格或應(yīng)當補繳的地價款。

       五、修訂的主要內(nèi)容。

       （一）文件標題修改。

       《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市云城區(qū)（含佛山〈云浮〉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）土地市場管理若干規(guī)定的通知》（云府辦〔2013〕60號）標題變更為《云浮市云城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)價格計收暫行規(guī)定》。

       （二）修訂的主要內(nèi)容。

       1、制訂依據(jù)。增加了《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》(國土資廳發(fā)〔2018〕4號)、《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）等有關(guān)法律、法規(guī)。

       2、適用范圍。本次地價計收暫行規(guī)定的適用范圍從地域上講為云城區(qū)范圍，與（云府辦〔2013〕60號）不一致，不含新區(qū)。從土地類型方面說是劃撥、出讓取得的國有土地使用權(quán)因調(diào)整用途、增加容積率、補辦出讓需補繳地價款的情形。

       3、修訂內(nèi)容。

       ①增加了條款數(shù)量。由原來的九條增加到十七條。

       ②修訂補地價條款。由于《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市云城區(qū)（含佛山〈云浮〉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）土地市場管理若干規(guī)定的通知》（云府辦〔2013〕60號）的中關(guān)于劃撥變更為出讓、調(diào)整用途、調(diào)容積率等補交地價內(nèi)容與《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范>的通知》(國土資廳發(fā)〔2018〕4號)不一致，已全部進行重新制訂。原劃撥變更為出讓補交出讓金時按土地使用權(quán)人的性質(zhì)不同，補交的出讓金標準不同，現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)整為“出讓土地使用權(quán)市場評估價格減去劃撥土地使用權(quán)市場評估價格的差額計收”；調(diào)整用途、容積率補交地價款的表述詳見第九、十、十二條。

       ③完善了部分地價條款。

       A、規(guī)定了劃撥、出讓方式供地價格評估及計收的標準，詳見《規(guī)定》第五、六、七條；

       B、增加了地價的表現(xiàn)形式（詳見《規(guī)定》第十二條）；

       C、針對現(xiàn)在許多舊樓增加電梯的狀況，明確了該種情形不計收出讓金。

       D、明確了地下空間計收地價的情形及標準。