為學(xué)習(xí)貫徹全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)精神和迅速落實(shí)市委榮春書記、慶新市長帶隊(duì)拜訪省自然資源廳座談會(huì)精神，2023年11月7日下午，市自然資源局黨組書記、局長吳維力率隊(duì)深入云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)開展調(diào)研，重點(diǎn)了解云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)推進(jìn)情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，助力推動(dòng)“百千萬工程”。

  開展全域土地綜合整治是優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源有序有效流動(dòng)和高效集約配置，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力，形成良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局的重要手段，是助力百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)包括河?xùn)|村、河西村、民強(qiáng)村、民樂村、幌傘村及西安6個(gè)行政村。試點(diǎn)區(qū)域涉及土地總面積5372.4422公頃，包括農(nóng)用地4843.3619公頃(含耕地1199.5113公頃、永久基本農(nóng)田968.192公頃)，建設(shè)用地465.2498公頃及未利用地63.8306公頃。目前試點(diǎn)共安排5大類39個(gè)綜合整治項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資72369.17萬元，其中已完成項(xiàng)目22個(gè)，3個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施（墾造水田項(xiàng)目、糧倉建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目），14個(gè)項(xiàng)目處于前期階段，包括農(nóng)用地整治項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)用地整治項(xiàng)目1個(gè)，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目2個(gè)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目2個(gè)。

  調(diào)研組首先到云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目指揮部詳細(xì)了解試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況，隨后實(shí)地察看河西村墾造項(xiàng)目和東塘村共富中心項(xiàng)目現(xiàn)場，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別訪問等方式，全面掌握國家試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況和工作中存在的問題，并在云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)政府召開了工作座談會(huì)。

  吳維力指出，省委提出“百千萬工程”是廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，是造就萬千美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、造福萬千群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。全力推動(dòng)全域土地綜合整治工作是市委榮春書記、慶新市長拜訪省自然資源廳座談會(huì)的重要要求。頭號工程，頭號力度。因此，市自然資源部門要結(jié)合自身的實(shí)際，以全域土地綜合整治作為推進(jìn)“百千萬工程”突破口，以云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)為全域土地綜合整治示范點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定重點(diǎn)區(qū)域，激發(fā)各類市場主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心支持、全社會(huì)共同參與的良好氛圍，全力推動(dòng)“百千萬工程”起好步開好局。

  一要推進(jìn)國土空間規(guī)劃落地實(shí)施，打造城鄉(xiāng)融合的空間格局。按照生態(tài)優(yōu)先、適度集聚的“據(jù)點(diǎn)式”布局原則，以提升縣城人口承載能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建“中心城區(qū)-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源統(tǒng)籌起來。要按照分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集聚發(fā)展。要全力保障政銀企村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地要素，讓農(nóng)民在共同經(jīng)營中共享收益，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)興旺、富有嶺南魅力的美麗鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化提升村莊規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化整治地塊和整治措施。強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌，努力在山水林田湖草路村全要素、全周期、全鏈條整治取得成效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間依據(jù)適度、生態(tài)空間山清水秀的新格局。

  二要推進(jìn)農(nóng)用地整理優(yōu)化，打造良田連片的農(nóng)業(yè)空間。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)狀耕地周邊土地和山尾、田頭土地復(fù)墾或提質(zhì)改造，建成一批集中連片耕地。加快推行耕地保護(hù)“田長制”，健全完善耕地網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制，盡快構(gòu)建“人田對應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)總結(jié)新興縣先行經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“田長制”在全市落地實(shí)施。按照“先補(bǔ)后調(diào)、質(zhì)量不降、數(shù)量增加”的原則，探索永久基本農(nóng)田局部優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌開展秸稈還田、酸化耕地治理，推進(jìn)耕地水土流失綜合治理、土壤污染防治，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)整合流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體。

  三要推進(jìn)村莊用地整治提升，打造村莊集中的和美鄉(xiāng)村。充分尊重農(nóng)民意愿，依法穩(wěn)慎推進(jìn)搬遷撤并類村莊和零星農(nóng)村居民點(diǎn)集聚，加快推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、閑置廢棄宅基地、空心村、零星建設(shè)用地等拆舊復(fù)墾。探索在不突破“三調(diào)”村莊用地范圍前提下，根據(jù)細(xì)分地類對村莊存量建設(shè)用地進(jìn)行騰挪利用。結(jié)合村莊用地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史建筑及古樹名木保護(hù)利用，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

  四要推進(jìn)工礦用地整理增效，打造產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展空間。逐步整合優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)用地控制線內(nèi)集聚。加快整治區(qū)域內(nèi)批而未供、供而未用、用而未盡土地處置利用，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等低效工業(yè)用地再開發(fā)。推進(jìn)歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾騰退，保障采礦項(xiàng)目新增用地需求。

五要推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)綠美云浮生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)，構(gòu)建以生態(tài)防護(hù)帶、生態(tài)屏障、生態(tài)廊道為主體的“一帶一屏兩片多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。以小流域單元作為生態(tài)修復(fù)基本單元，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、河湖濕地及岸線修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失治理四類重大生態(tài)修復(fù)工程，形成安全、健康、美麗的高品質(zhì)國土空間，打造生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境。