為盤(pán)活我市城區(qū)集體留用地，發(fā)揮土地資源的最大效益，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的處置利用和收益管理工作。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）和《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《云浮市城區(qū)留用地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)廣泛征求公眾意見(jiàn)，特公告如下：

    一、公告內(nèi)容：《云浮市城區(qū)留用地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施辦法

（試行）》。

    二、公告時(shí)間：2019年9月11日至2019年10月10日。

三、公示方式：云浮市自然資源局信息網(wǎng)站。

四、若有意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)诠酒陂g用書(shū)面形式向云浮市自然資源局開(kāi)發(fā)利用科提出。

五、聯(lián)系地址：市區(qū)府前路土地交易中心大樓四樓

六、聯(lián)系電話：0766-8936639。

附件：關(guān)于《云浮市城區(qū)留用地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施辦法（試行）》

云浮市自然資源局     

                             2019年9月11日

云浮市城區(qū)留用地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施辦法

（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條  為盤(pán)活我市城區(qū)集體留用地，發(fā)揮土地資源的最大效益，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的處置利用和收益管理工作。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）和《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱的農(nóng)村集體留用地(以下簡(jiǎn)稱“留用地”),是指國(guó)家征收農(nóng)民集體土地后，按照實(shí)際征地面積的一定比例（不含征收后安排作為該被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的面積），安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地，包括集體所有性質(zhì)的留用地（以下簡(jiǎn)稱“集體性質(zhì)留用地”）和征收為國(guó)有之后再無(wú)償返撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)有性質(zhì)留用地。

第三條  本實(shí)施辦法適用于云城街、高峰街以及河口街西三路以西范圍內(nèi)的集體留用地。

第二章 留用地安置管理

第四條  合理確定留用地安置比例。留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包 含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的 10%至 15%安排，具體由云浮市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和留用地安置的位置、用途、凈用地比例、容積率、周邊配套設(shè)施完善程度等情況確定；留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地 面積。征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織同意按低于 10%的比例安排留用地或不安排留用地的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《廣 東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第 189 號(hào)）及其組織章程等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過(guò)并出具書(shū)面意見(jiàn)后，可按實(shí)際情況確定留用地安置比例或不安排留用地。

    第五條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。留用地安排嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，留用地規(guī)劃用途原則上與征收土地的規(guī)劃用途一致；

    （二）原則在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)；

    （三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，鼓勵(lì)集中連片安排留用地。云城區(qū)人民政府可按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌劃定專門(mén)用于留用地安置的片區(qū)，對(duì)留用地實(shí)行集中安置。各類開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址并按工業(yè)用地安排。

    第六條 留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可征收為國(guó)有土地。辦理留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的所有費(fèi)用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。

    第七條  已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將該留用地征收為國(guó)有土地而使用的，不安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。

    第八條  被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的留用地依法征為國(guó)有土地的，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)，留用地使用權(quán)登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，不收取土地出讓金。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的土地使用權(quán)類型為出讓，不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)備注“留用地”，土地使用年限不高于相應(yīng)用途國(guó)家出讓土地最高使用年限。

    第九條  留用地經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格限制改變土地用途，但城鄉(xiāng)規(guī)劃改變確需改變?cè)瓉?lái)土地用途的除外。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府批準(zhǔn)改變土地用途的國(guó)有性質(zhì)留用地，參照國(guó)有性質(zhì)土地有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

第三章 留用地開(kāi)發(fā)利用管理

    第十條  鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將留用地建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

    第十一條  云城區(qū)人民政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)，要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本部門(mén)的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織采用符合自身實(shí)際，符合廣大群眾意愿的方式開(kāi)發(fā)利用好留用地。留用地開(kāi)發(fā)利用主要可采用以下幾種方式：

（一）貨幣化處置

    集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地貨幣化處置的，可通過(guò)以下方式進(jìn)行：1. 招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)；2. 由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商收購(gòu)。

    （二）自主開(kāi)發(fā)

    集體經(jīng)濟(jì)組織選擇自主開(kāi)發(fā)的，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)自主開(kāi)發(fā)。自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性物業(yè)開(kāi)發(fā)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將留用地申請(qǐng)變更為國(guó)有出讓土地，并將留用地使用權(quán)登記到本集體經(jīng)濟(jì)組織全資注冊(cè)成立的公司。

    （三）合作開(kāi)發(fā)

    合作開(kāi)發(fā)是指集體經(jīng)濟(jì)組織以其獨(dú)資注冊(cè)成立的公司，以招商或其他形式與合作方成立項(xiàng)目公司進(jìn)行的留用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式。

（四）置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)

    云城區(qū)自然資源部門(mén)可與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時(shí)間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。云城區(qū)自然資源部門(mén)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實(shí)施物業(yè)置換的，可由云城區(qū)自然資源部門(mén)依法對(duì)留用地使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)出讓，出讓時(shí)將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實(shí)留用地置換物業(yè)協(xié)議。

    （五）其他開(kāi)發(fā)方式

    由云城區(qū)人民政府組織鎮(zhèn)（街道）、集體經(jīng)濟(jì)組織依法確定。

    第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)發(fā)建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性用途國(guó)有性質(zhì)留用地的，須留下不少于允許建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用途建筑面積 20%的物業(yè)用于保障本村（社區(qū)）或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期收益。具體面積和集體經(jīng)濟(jì)組織名稱須在土地公開(kāi)交易或自行開(kāi)發(fā)建設(shè)前確定。

第十三條  留用地開(kāi)發(fā)應(yīng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求。經(jīng)批準(zhǔn)納入政府年度供應(yīng)計(jì)劃的留用地方可推出市場(chǎng)。

    第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體所有性質(zhì)留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號(hào)）實(shí)施，并通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)交易。集體性質(zhì)留用地不能用于村民宅基地及商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十五條  國(guó)有性質(zhì)的留用地的轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，審核后按規(guī)定委托市公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

第十六條  對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等選址條件的國(guó)有性質(zhì)留用地，可采用政府掛賬收儲(chǔ)的辦法，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商收儲(chǔ)，由雙方共同商定收購(gòu)價(jià)格的確定形式、收購(gòu)價(jià)款的支付、土地交付時(shí)間和條件等具體事宜，收儲(chǔ)方案中明確在協(xié)商收儲(chǔ)的地塊出讓時(shí)留下一定比例的物業(yè)用于村集體經(jīng)營(yíng)作為土地使用條件，收儲(chǔ)方案由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。按照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行出讓。

第十七條  留用地合作開(kāi)發(fā)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式。云城區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的招商意愿和表決通過(guò)的合作方案，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織依法合理設(shè)置土地底價(jià)、收益分配、物業(yè)分配及管理等合作條件作為招、拍、掛條件公開(kāi)向社會(huì)招商。用于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，如需繳納出讓金的，還須約定土地出讓金的繳付方式和繳付期限（已繳付的除外）。其他稅費(fèi)由合作雙方約定繳交。

    第十八條  按上述第十四、十五、十六、十七條規(guī)定處置留用地的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，處置方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。

    第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓以無(wú)償返撥方式（視同出讓）取得的國(guó)有留用地使用權(quán)的，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四章 附則

第二十條  本實(shí)施辦法自2019年  月  日起實(shí)施，有效期為   年。