市人民政府：

    根據(jù)《中共云浮市委全面依法治市委員會辦公室 云浮市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2019年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（云法治辦〔2019〕39號）要求，我局對照中央、省和市《法治政府建設(shè)實施綱要》，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

    一、貫徹落實基本情況

    （一）依法全面履行政府職能

    1.深化行政審批制度改革

    我局貫徹落實上級工作部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（省政府令第248號）等文件要求，銜接省級下放我局8個行政審批事項，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾地塊驗收、“三舊”改造標(biāo)圖建庫審核、完善土地征收手續(xù)審批、完善集體建設(shè)用地手續(xù)審批、“邊角地、夾心地、插花地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、完善國有建設(shè)用地手續(xù)審批、舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批。該8個下放事項已按要求進駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對外公開。

    按照省廳《“陽光審批”工程實施方案》精神及“多審合一”的改革要求，我局準(zhǔn)確把握工程建設(shè)項目改革的方向目標(biāo)，做好新舊政策的統(tǒng)籌銜接，積極調(diào)整適應(yīng)和改進用地預(yù)審工作，目前已將將建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審意見合并為“建設(shè)項目用地預(yù)審意見（選址意見書）”一個事項辦理，并更新和完善了辦事指南及修訂了《建設(shè)項目用地預(yù)審內(nèi)部審查方案》規(guī)范局內(nèi)審批流程，實現(xiàn)了統(tǒng)一收件，統(tǒng)籌辦理再統(tǒng)一出件，精簡了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率。并根據(jù)實際及時修改用地預(yù)審行政許可事項承諾辦理時限、辦理流程等信息，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行同步更新，使辦理全環(huán)節(jié)公開透明化。根據(jù)省廳《“陽光審批”工程實施方案》內(nèi)容，下一步省廳擬將“建設(shè)項目用地預(yù)審意見（選址意見書）”事項納入土地支持與決策系統(tǒng)辦理，在系統(tǒng)建設(shè)完畢前我局將繼續(xù)做好有關(guān)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理的準(zhǔn)備。

    按照市編辦的要求，我局進一步調(diào)查行政許可事項調(diào)整情況。同時，按照市政府辦公室、市法制局的要求，組織梳理2019年度我局重大行政決策事項建議目錄和聽證事項建議目錄、梳理2020年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項目。

    2.大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理

我局深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，按照云浮市政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做好政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。我局已完成行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件等形成市級的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。行政審批事項的申請資料、辦理依據(jù)、理時限、辦理流程等，都在廣東政務(wù)網(wǎng)進行公開，群眾可以在網(wǎng)上查詢需要提交的資料和辦理流程，通過在線辦理進行網(wǎng)上申請。“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推行了權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。

    3.建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

    按照國家和省的統(tǒng)一部署，配合市發(fā)改局，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單目錄和動態(tài)調(diào)整機制。同時做好涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，完善市場準(zhǔn)入相關(guān)制度文件，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理體制。

    4.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

    我局加強行政組織和行政程序建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程勛、責(zé)任法定化。根據(jù)《中共云浮市委 云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)<云浮市機構(gòu)改革方案>的通知》(云發(fā)〔2019〕1號)精神，在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局從組織領(lǐng)導(dǎo)上強化，從政策學(xué)習(xí)上著手，加大宣傳力度，加強溝通協(xié)調(diào)，扎實開展機構(gòu)改革工作。目前，市局機構(gòu)、“三定”方案 、人員調(diào)整、財務(wù)整合、檔案移交等均已到位，實現(xiàn)了科室有效重構(gòu)，干部充分融合，工作高效運轉(zhuǎn)。我局“三定”規(guī)定已于3月25日印發(fā)。各科室按“三定”規(guī)定正常運作，局機關(guān)人員實現(xiàn)集中辦公，明確崗位職責(zé)，科室、人員已安排調(diào)整到位。1月31日，云浮市自然資源局正式掛牌成立。高標(biāo)準(zhǔn)整合財務(wù)賬目、完成人事檔案移交和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。我局深入開展人員編制核查工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對機關(guān)及參公單位進行調(diào)查摸底，并及時更新干部名冊，做到對超職數(shù)配備干部情況及職位空缺情況的底數(shù)清、情況明。我局已根據(jù)超職數(shù)配備干部情況，進行有針對性地分析研判，結(jié)合干部選任、機構(gòu)改革等實際，制定消化整改方案和計劃，明確超職數(shù)配備干部的整改時限及整改措施，積極建立整改消化臺賬和倒查機制，不斷完善干部交流和退出機制，通過開展提拔任用、調(diào)出，分流消化現(xiàn)有超編、超配人員。

    我局深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。為順利做好我局相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)與承接，確保工作不間斷，一是主動對接，積極溝通。我局根據(jù)市機構(gòu)改革要求，目前基本完成劃出農(nóng)田整治項目、監(jiān)督防止地下水污染、地質(zhì)公園等管理以及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治等5項職責(zé)，完成承接配合編制主體功能區(qū)規(guī)劃1項職責(zé)。同時，明確市與區(qū)、市與新區(qū)之間的職責(zé)關(guān)系。二是明確職權(quán)，推進交接。方面。我局協(xié)調(diào)做好職責(zé)移交工作，劃轉(zhuǎn)承接職責(zé)。根據(jù)市政府《研究授權(quán)或委托實施市級行政審批（管理）事項工作會議紀(jì)要》要求，我局明確市與新區(qū)、園區(qū)之間的職責(zé)關(guān)系。我局與佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會簽署委托書，明確從2019年9月16日起，在佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理區(qū)域內(nèi)，對涉及投資建設(shè)或招商引資入園管理項目的11項行政審批（管理）事項，由我局委托佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會辦理。根據(jù)市委編辦《市直有關(guān)部門相關(guān)機構(gòu)職責(zé)編制和人員下劃移交云城區(qū)、云安區(qū)管理工作方案》精神，我局應(yīng)商云城區(qū)、云安區(qū)確定下劃移交事項清單，簽訂移交協(xié)議書，共同做好職責(zé)和人、財、物移交工作。8月1日，原由市自然資源局負(fù)責(zé)的140項職權(quán)已由云安區(qū)自然資源局承接、辦理。因云安區(qū)自然資源局此前已是獨立管理，故不需要進行人財物的移交。10月18日，原由市自然資源局負(fù)責(zé)的191項職權(quán)以及人、財、物工作已由云城區(qū)承接。

    我局積極推進“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（廣東省人民政府令第248號）和《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批省級行政職權(quán)事項的決定》（粵府〔2018〕57號）的有關(guān)要求，我局順利完成了省級委托和下放的8個事項的承接，納入部門權(quán)責(zé)清單管理，落實相關(guān)責(zé)任。另一方面，進一步深化審批服務(wù)便民化改革，加強事中事后監(jiān)管，全面推進政務(wù)公開，強化政務(wù)督查，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。一是在提速增效方面。優(yōu)化不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。原權(quán)籍調(diào)查辦理時限參照不動產(chǎn)登記時限，30個工作日辦結(jié)；按照“放管服”改革要求，壓縮至20個工作日；我局自我加壓，進一步壓縮不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查時限，申請人申請不動產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記的，自受理后將在7個工作日內(nèi)出具權(quán)籍調(diào)查成果，不動產(chǎn)登記服務(wù)效率進一步提升。壓縮不動產(chǎn)登記時限。我局堅持“群眾利益無小事”的初心，提前2個月完成廣東省自然資源廳下達任務(wù)，解決“登記時間長”的問題。10月28日開始，除法人或其他組織建造房屋首次登記、涉及歷史遺留問題、非公證的繼承等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記外，實現(xiàn)由原來法定辦理時間30個工作日壓縮至抵押登記2天、一般登記4天辦結(jié)。二是在便民利民方面。我局已初步建立起與營商環(huán)境相匹配的政務(wù)服務(wù)方式，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”讓群眾辦事便利化程度大幅度提升。包括在市城區(qū)6家銀行、9家房地產(chǎn)企業(yè)開設(shè)不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式，把窗口服務(wù)延伸至銀行和房地產(chǎn)企業(yè)；完成云浮市云城區(qū)不動產(chǎn)登記“虛擬窗口”建設(shè)試點測試工作，并于2019年9月9日起正式啟用，企業(yè)和市民群眾可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線預(yù)申請不動產(chǎn)登記部分業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記24小時不打烊；規(guī)范有序推進非公證繼承、受遺贈不動產(chǎn)登記工作，大大減輕群眾經(jīng)濟壓力；開通EMS郵政速遞寄證服務(wù)，實現(xiàn)“不動產(chǎn)權(quán)證書只跑一次，郵寄到家”，切實減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)等。三是在減負(fù)惠民方面。我局堅持為群眾辦好事、辦實事，切實減輕辦證群眾負(fù)擔(dān)。一方面，提升存量房權(quán)籍調(diào)查成果質(zhì)量。存量房中，已依法辦理土地登記和房屋登記，不涉及界址界限發(fā)生變化的，不再要求權(quán)利人提交權(quán)籍調(diào)查成果；因缺失空間數(shù)據(jù)確需補充開展調(diào)查的，已提請政府落實經(jīng)費，不收取申請人任何費用，企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)大大減輕。另一方面，公證法律服務(wù)由政府購買。我局已向全社會開展非公證繼承登記服務(wù)，下一步計劃向市政府申請專項資金購買服務(wù)。

    5.落實國家和省宏觀調(diào)控政策

    我局配合市發(fā)改局、市財政局等，完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政等方面制度，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，加快公共資源交易平臺整合。要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，公布政府定價目錄清單，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格全面放開，市場決定價格的機制基本完善。

    6.加強市場監(jiān)管

    我局對規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施文件進行全面梳理，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，均進行公平競爭審查。實現(xiàn)公平競爭審查制度全覆蓋。我局建立完善自我審查機制，機構(gòu)改革后，制定并在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)《云浮市自然資源局關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》。該通知明確建立公平競爭審查制度，審查的內(nèi)容、審查程序、審查機構(gòu)等，要求切實做好公平競爭審查工作，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。經(jīng)梳理，2019年我局沒有涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施文件。機構(gòu)改革后，2019年5月我局組織局機關(guān)各科室及直屬事業(yè)單位舉行“2019年公平競爭審查工作培訓(xùn)班”，進一步宣傳公平競爭審查的重要性和必要性，明確了我局內(nèi)部審查工作機制，部署我局2019年公平競爭審查工作。我局建立內(nèi)部審查工作機制，制定了《云浮市自然資源局關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》，按照“誰起草、誰審查”原則，由我局機關(guān)各科室及直屬事業(yè)單位落實專人負(fù)責(zé)本部門擬出臺政策措施的公平競爭審查工作，共有公平競爭審查人員22名。

    7.加強政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新

    為進一步落實中共中央關(guān)于全面深化改革精神，深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，落實和鞏固省廳“雙提升”工作等文件要求，為鞏固不動產(chǎn)“雙提升”工作，我局不動產(chǎn)登記中心創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系工作。一是，于2019年1月7日起將行政服務(wù)中心部分收件窗口遷移至市局不動產(chǎn)登記中心，從而實現(xiàn)除法人或其他組織建造房屋首次登記外、涉及歷史遺留問題、非公證的繼承等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記外，抵押登記3個工作日內(nèi)、其他登記類型5個工作日內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)任務(wù)。按省廳年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記2個工作日、其他登記類型4個工作日內(nèi)辦結(jié)的工作要求，二是，于2019年10月28日提前部署不動產(chǎn)抵押登記2個工作日、其他登記類型4個工作日內(nèi)辦結(jié)的工作目標(biāo)。三是，為貫徹落實中央關(guān)于深化“放管服”改革和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重大決策部署，全部實現(xiàn)與中國工商銀行股份有限公司云浮分行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司云浮分行、中國銀行股份有限公司云浮分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司云浮市分行、中國郵政儲蓄銀行云浮市分行和云浮市云城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社等6家銀行開設(shè)便民服務(wù)點，通過不斷擴大“不動登記+房企服務(wù)”業(yè)務(wù)范圍，開通更多的便民服務(wù)點，惠及更多的企業(yè)和市民群眾，深入推進“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”工作，提高企業(yè)和群眾獲得感。四是，按照省廳《全面實施不動產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動方案（2018-2019）》工作部署，積極探索“不動產(chǎn)登記+房企服務(wù)”新模式，將與房地產(chǎn)企業(yè)深入合作，改變原有業(yè)務(wù)辦理模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，把窗口服務(wù)延伸至房地產(chǎn)企業(yè)，為相關(guān)當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)提供更加便利高效的服務(wù)?，F(xiàn)已開通云浮市西江新城華盛商業(yè)投資管理有限公司、云浮市碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、恒大地產(chǎn)集團云浮有限公司、云浮市天地盛華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、云浮市荔園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、云浮市安美達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、云浮市金濠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣東大鑫山白水泥有限公司、廣東筠城世紀(jì)置業(yè)有限公司等9家房地產(chǎn)企業(yè)便民服務(wù)點。下一步將繼續(xù)推進“不動產(chǎn)登記+房企服務(wù)”登記模式，不斷擴大房地產(chǎn)企業(yè)便民服務(wù)點，更進一步為企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)。五是，按照省的工作部署，云浮市云城區(qū)不動產(chǎn)登記“虛擬窗口”建設(shè)試點測試工作已完成，并于2019年9月9日起正式啟用，企業(yè)和市民群眾可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線預(yù)申請不動產(chǎn)登記部分業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記24小時不打烊和讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的辦事承諾。六是，根據(jù)《廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進一步規(guī)范不動產(chǎn)交易、稅收征繳、登記“一窗受理”相關(guān)事項的通知》文件要求，已于2019年11月28日完成自然資源、住建、稅務(wù)“一窗受理”上線工作。2019年年底完成“一窗受理，并行辦理”綜合窗口建設(shè)。已與“粵省事云浮專版”已對接合作，市民群眾可在“粵省事”微信小程序隨時隨地查詢自己名下的不動產(chǎn)登記信息。

    8.創(chuàng)新社會治理

    我局配合市民政局，完善社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織管理制度。

    9.優(yōu)化公共服務(wù)

    我局配合市財政局、市發(fā)改局，認(rèn)真落實省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，加快基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)，建立健全政府購買服務(wù)制度。根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源儲量管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕7號）規(guī)定，我局已將礦產(chǎn)資源儲量評審備案和礦產(chǎn)資源儲量登記兩項公共服務(wù)事項整合為礦產(chǎn)資源儲量評審備案與登記公共服務(wù)事項。

    10.強化生態(tài)環(huán)境保護

    大力推進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)工作，進一步加強綠色礦山建設(shè)工作。我局按照《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕6號）要求，積極督促礦山企業(yè)對照綠色礦山建設(shè)要求和評估標(biāo)準(zhǔn)加快推動軟、硬件設(shè)施升級改造。至2019年12月，我市已累計完成24家綠色礦山創(chuàng)建，提前超額完成省廳任務(wù)，綠色礦山建設(shè)工作成果突出。通過開展綠色礦山建設(shè)，我市綠色礦山創(chuàng)建單位更加注重依法開采和規(guī)范管理，資源回收率和綜合利用水平明顯提高，礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)條件明顯改善，綠色開發(fā)意識不斷增強，實現(xiàn)了安全、生態(tài)、環(huán)保開發(fā)，逐步建立了環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山，進一步推進我市生態(tài)文明建設(shè)進程。

    我局落實資源有償使用和生態(tài)補償制度。在礦產(chǎn)資源管理方面，一是嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理相關(guān)制度。根據(jù)《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2017〕35號），我局嚴(yán)格督促礦業(yè)權(quán)人按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，落實資源有償使用制度，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。二是落實綠色礦山財稅支持相關(guān)政策。根據(jù)國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號)和《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕6號）文件的精神和要求，加大對綠色礦山的財稅支持力度，積極協(xié)調(diào)地方財政資金，落實獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。另外，我局按自然資源部、省自然資源廳要求，開展年度節(jié)約集約用地評價工作。2019年度，我市已按時完成云浮市、各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評價，成果上報省自然資源廳。在自然資源確權(quán)監(jiān)測和確權(quán)登記方面，一是開展第三次全國土地調(diào)查工作。按照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查通知》（國發(fā)【2017】48號）要求，我市在2018年1月成立了“三調(diào)”政府層面的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，6月印發(fā)了云浮市第三次土地調(diào)查總體方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，全市落實工作經(jīng)費共6658.23萬元，并完成作業(yè)隊伍招投標(biāo)工作。2019年1月，根據(jù)下發(fā)的“三調(diào)”初始庫及外業(yè)重點舉證圖斑，各縣（市、區(qū)）開展外業(yè)核查舉證和內(nèi)業(yè)的建庫工作，6月初，第一批第上交數(shù)據(jù)庫的3個縣（市、區(qū)）云城區(qū)、新興縣和羅定市完成了數(shù)據(jù)初始建庫，分別在6月12日、13日向省上交成果，由于上報規(guī)則的調(diào)整，上報數(shù)據(jù)被退回修改，按照新的規(guī)則修改后，我市云城區(qū)、羅定市、郁南縣、新興縣、云安區(qū)的數(shù)據(jù)庫成果分別在6月24日、6月26日、6月29日、6月30日通過省的核查，成為全省第7個全部通過一上省級核查的地級市。2019年7月，根據(jù)全國三調(diào)工作調(diào)度視頻會議和省三調(diào)查辦和粵國土調(diào)查辦發(fā)【2019】48號文件的精神，全面開展調(diào)查成果復(fù)核工作，在向省三調(diào)辦上報的“一上”數(shù)據(jù)庫初始成果，組織開展次全面、徹底的查漏、補缺、改錯和補證“回頭看”復(fù)核整改工作。截至10月2日，我市5個縣（市、區(qū)）均通過了省級檢查，成為全省第6個全數(shù)通過的地級市。二是開展國有土地資源資產(chǎn)核算工作。為貫徹落實《自然資源部辦公廳<關(guān)于開展國有土地資源資產(chǎn)核算項目試點工作>的函》（自然資辦函〔2019〕939號）文件有關(guān)精神，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展國有土地資源資產(chǎn)核算項目試點工作的通知》（粵自然資函〔2019〕1915號）要求，9月3日成立云浮市國有土地資源資產(chǎn)核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定印發(fā)了工作方案，9月24日完成項目招標(biāo)工作。跟進三調(diào)數(shù)據(jù)最新成果以及不動產(chǎn)登記信息，針對基準(zhǔn)地價的問題，向有關(guān)部門征求意見后進行修訂，今年12月底向省廳提交最終成果。三是抓好2019年上半年農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫更新備案工作。根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于做好2019年6月底農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫例行更新備案工作的通知》要求，督促各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村集體所有權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)的更新。對于未發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書的，填報宗地號、坐標(biāo)范圍、宗地面積和未發(fā)證原因，確保上報的所有權(quán)數(shù)據(jù)庫覆蓋全部農(nóng)村集體土地。并明確更新工作的重點：核查更新所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，要與不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)投入和數(shù)據(jù)矛盾；要與本地歷年的農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證情況進行對比，確保兩者一致。該項工作在6月底已完成上交備案。四是開展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等文件要求，10月8日制定印發(fā)了《云浮市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》（云自然資〔2019〕176號），確保在2020年底前完成該項工作。五是完成自然資源權(quán)屬爭議摸底調(diào)查標(biāo)圖建庫工作。按照《廣東省自然資源廳關(guān)于開展自然資源權(quán)屬爭議摸底調(diào)查及標(biāo)圖建庫工作的通知》（粵自然資登記函【2019】670號）的要求，2019年3月，我市開展自然資源權(quán)屬爭議摸底調(diào)查工作，排查土地、山林、灘涂、水事等各類自然資源權(quán)屬爭議情況，形成檔案臺賬，根據(jù)排查掌握的案件情況，開展標(biāo)圖建庫工作。全市排查出山林、土地爭議的圖斑共328個，涉及資源面積共42383.2畝，并在5月底將數(shù)據(jù)匯交省自然資源廳。2019年，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》文件精神，按照省廳有關(guān)通知文件的要求，我科室積極做好“三調(diào)”、國有土地資源資產(chǎn)核算、推進農(nóng)村集體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記等工作，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動我市生態(tài)文明建設(shè)。同時，我局積極配合市發(fā)改局，制定完善全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和實施方案,深入推進現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)等工作。我局強化約束性指標(biāo)管理，控制建設(shè)用地總量情況。2019年我局嚴(yán)格按照省廳下達的用地指標(biāo)安排審批新增建設(shè)用地，在力求保障我市重點項目的用地需求前提下，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量，盡可能少占或不占耕地。今年以來，我市上報建設(shè)用地14批次共3055畝（部分為2018年上報批次，下同），其中農(nóng)用地2912畝，獲批復(fù)建設(shè)用地3310畝，其中農(nóng)用地3108畝，未突破省廳下發(fā)的用地指標(biāo)。

    （二）完善依法行政制度體系

    11.建立健全政府立法體制機制

    我局配合市司法局，制定我市擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序規(guī)定，推進政府立法精細(xì)化，建立專業(yè)、科學(xué)的起草機制。對涉及重大決策或重要政策、事關(guān)人民群眾切身利益、部門間分歧較大或社會有爭議的立法項目，引入第三方開展風(fēng)險評估。堅持立改廢釋并舉，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與法律法規(guī)相抵觸或者有違公平的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，及時予以修改和廢止。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。

    12.加強重點領(lǐng)域政府立法

    我市于1995年頒布了《云浮市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》（云府〔1995〕17號），為我市做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作提供了法定依據(jù)。隨著我市對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的調(diào)整，以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省檔案條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等相關(guān)法規(guī)條例的相繼出臺實施，原《云浮市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》（云府〔1995〕17號）已不再適應(yīng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的實際發(fā)展需要，于2017年12月31日市政府對該辦法予以廢止。根據(jù)《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市人民政府2019年度規(guī)章制定計劃的通知》（云府辦函〔2019〕17號）精神，我局下屬事業(yè)單位市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心結(jié)合我市實際，起草制訂了《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》。目前，該《辦法》按照計劃，充分廣泛征求意見，積極召開專家論證、公眾聽證，通過合法性審查等程序，并已于11月11日上報市政府且會市司法局召開審查會議修改完善。現(xiàn)轉(zhuǎn)由市司法局審議后上報市政府常務(wù)會議審定印發(fā)實施。

    13.做好立法和改革決策的銜接

    我局配合市司法局，加強改革配套立法有關(guān)事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究落實。對改革發(fā)展急需的、實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革措施，符合地方立法權(quán)限的，及時上升為法規(guī)規(guī)章；需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)。

    14.提高政府立法公眾參與度

    我局配合市司法局，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、律師和法律專家在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。立法涉及群眾切身利益或各方面存在較大分歧的，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。加強和改進立法調(diào)研、立法聽證等工作，把社會公眾有序參與貫穿立法工作全過程。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，為公眾參與政府立法提供必要條件。建立健全公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。

    15.加強規(guī)范性文件管理

    我局注重規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件制定主體責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》（粵府法〔2016〕75號）和《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）有關(guān)規(guī)定，我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定的程序制定規(guī)范性文件。實行對制定主體、制定程序、制定權(quán)限、文件內(nèi)容、文件制定規(guī)范等進行審查的制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件征求意見環(huán)節(jié)，公示規(guī)范性文件草案，廣泛征求部門和系統(tǒng)內(nèi)部、規(guī)范性文件涉及的單位以及公眾等的意見，并對意見進行分析采納，在門戶網(wǎng)站公示采納情況。建立規(guī)范性文件政策解讀制度。同時，建立規(guī)范性文件內(nèi)部合法性審核制度，局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件合法性審核工作。規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后提請局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。我局牽頭制訂的規(guī)范性文件須經(jīng)市政府會議原則通過后，報請市政府審定印發(fā)，按照市法制局登記的編號進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一印發(fā)，并在局門戶網(wǎng)站公示。2019年我局制訂七份規(guī)范性文件，分別是《云浮市“三舊”改造管理辦法》、《云浮市云城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)價格計收暫行規(guī)定》、《云浮市云城區(qū)舊村莊、舊廠房改造成本核算暫行辦法》、《云浮市“三舊”改造單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)于云浮市云城區(qū)加快處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見（試行）》、《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》和《云浮市云城區(qū)征收農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)利用暫行辦法》。

    16.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制

    我局每年根據(jù)市政府文件開展規(guī)范性文件清理工作，加強了對規(guī)范性文件的清理力度。隨著新的法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺，適時進行有針對性的專項清理；對上級機關(guān)認(rèn)為或經(jīng)投訴、舉報存在問題的規(guī)范性文件，及時審查清理。清理后，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，或者含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求等規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。2019年，我局根據(jù)市政府辦公室、市法制局的要求，組織清理涉及機構(gòu)改革的市本級地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件、清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等，有序開展各階段的文件清理工作。

    （三）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化

    18.增強重大行政決策公眾參與實效

    我局建立重大行政決策公眾參與制度。在門戶網(wǎng)站公示重大行政決策的草案，廣泛征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。增強公眾參與的實效，推進行政決策民主化。

    19.提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量

    我局通過聽取意見、專家論證、聽證制度，科學(xué)、民主推進重大行政決策工作。為規(guī)范自然資源管理活動，促進依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，通過網(wǎng)站聽取公眾意見。在開展重大行政決策專家咨詢論證工作方面，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，由承辦的業(yè)務(wù)科室組織專家、專業(yè)機構(gòu)對決策事項內(nèi)容進行論證，提高自然資源管理的科學(xué)性。

我局建立重大行政決策風(fēng)險評估制度。在制定過程中引入第三方，建立重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，保證重大行政決策事項的可行性，使決策更科學(xué)，降低決策風(fēng)險。同時，我局還建立了重大行政決策實施后評估制度，在決策公布實施一段時間后開展決策后評估工作，及時發(fā)現(xiàn)決策問題。

    20.加強重大行政決策合法性審查

    我局堅持重大行政決策合法性審查制度。我局重大行政決策作出前，由局政策法制機構(gòu)進行合法性審查，出具法律審查意見表，其他相關(guān)科室提出修改建議和意見；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，不作出決策。

    21.堅持重大行政決策集體討論決定

    我局堅持重大行政決策集體討論決定制度。我局作出重大行政決策時，嚴(yán)格按照局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，一律經(jīng)局黨組班子會議集體討論決定。

    2019年我局制定了十六項重大行政決策事項，分別是《云浮市采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價的通知》、《云浮市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整方案》、《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法（試行）》、《〈云浮市中心城區(qū)云城組團西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃〉YCA05002、YCA05007、YCA05015地塊用地性質(zhì)調(diào)整》、《〈云浮市中心城區(qū)云城組團教育園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃〉YCE03023地塊建筑密度綠地率調(diào)整》、《廣梧高速云浮東出入口道路交通及景觀方案審計》、《世紀(jì)大道沿線用地城市設(shè)計》、《廣梧高速云浮東出入口及周邊用地城市設(shè)計》、《云浮市云城區(qū)國有建設(shè)用地改變用途管理暫行辦法》、《〈云浮市中心城區(qū)云城組團城中片區(qū)控規(guī)〉YCC-03單元局部調(diào)整》、《〈云浮市中心城區(qū)云城組團北片區(qū)控規(guī)〉YCD-04、YCD-05單元局部調(diào)整》、《〈云浮市中心城區(qū)思勞-腰古組團南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃〉SLYGN-05、SLYGN-06單元局部調(diào)整》、《佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園腰古組團一期用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《〈云浮西江新城麥洲片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃〉XJF-01、XJF-02、XJF-03、XJF-07、XJF-08管理單元局部調(diào)整》、《〈云浮西江新城沿江片區(qū)（A-K片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃〉XJA-02、XJA-03、XJA-04、XJE-06、XJE-07、XJE-08、XJE-09管理單元局部調(diào)整》和《〈云浮西江新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃〉XJB-01、XJB-02、XJB-03、XJB-06管理單元局部調(diào)整》。嚴(yán)格按照重大行政決策事項制定程序開展工作，通過門戶網(wǎng)站向社會召開聽證會和征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由的情況，并將反饋意見采納說明在局網(wǎng)站上公示。并開展了重大行政決策風(fēng)險評估工作，出具了風(fēng)險評估報告，并經(jīng)局法規(guī)和市法制局進行合法性審查。推進法律顧問制度。在設(shè)立單位內(nèi)部的法規(guī)部門外我局還聘請了市內(nèi)一家律師事務(wù)所為我局常年法律顧問，參與我局決策事項審議和研討，使決策、文件、訴訟等得到更好的法律支撐。

    22.嚴(yán)格決策責(zé)任追究

    我局落實重大行政決策后評估制度，及時跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。加強行政決策案卷管理，實現(xiàn)決策過程全記錄，建立健全并嚴(yán)格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

    （四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    23.改革行政執(zhí)法體制

    我局配合市編辦、市城市綜合管理局、市司法局，按照省的部署，全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革，落實國家和省關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的決策部署，理順城市管理體制，創(chuàng)新治理方式，提高城市執(zhí)法隊伍的執(zhí)法和服務(wù)水平。在執(zhí)法體制上，結(jié)合我市機構(gòu)改革部署，我局理順了市、縣兩級執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，將原市局負(fù)責(zé)的市中心城區(qū)（兩個半鎮(zhèn)）范圍的具體執(zhí)法工作下劃移交給云城區(qū)，進一步推進“執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移”。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。配合市司法局健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則。

    24.完善行政執(zhí)法程序

    我局建立行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實執(zhí)法全過程記錄制度，貫徹落實行政執(zhí)法程序規(guī)范。在執(zhí)法程序上，按照《廣東省人民檢察院 廣東省自然資源廳關(guān)于加強行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作的若干意見》，研究細(xì)化實施方案，建立與檢察院的聯(lián)絡(luò)合作機制，推動自然資源違法案件執(zhí)行難問題的解決。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

    25.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

    我局推行行政執(zhí)法公示制度，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。強化日常監(jiān)管，推進自然資源執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)的使用，通過監(jiān)測國土資源在線巡查系統(tǒng)移動終端上線使用情況，每季度對在線巡查情況進行通報，進一步壓實基層執(zhí)法人員的巡查工作責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。同時，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、12336微信舉報平臺、12336舉報電話、群眾信訪舉報等多方位、多渠道進行執(zhí)法監(jiān)管，形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查、群眾報”的執(zhí)法監(jiān)管格局。

    26.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

    我局嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，確定不同科室、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真落實《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。

    27.健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度

    在執(zhí)法人員管理上，通過經(jīng)常化、制度化的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如組織執(zhí)法人員觀看省自然資源廳舉辦的“自然資源大講堂”視頻講座、舉辦行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班、行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試等，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，強化行政執(zhí)法人員的依法行政意識，確保依法依規(guī)行使好行政執(zhí)法權(quán)力。

    28.加強行政執(zhí)法保障

    我局領(lǐng)導(dǎo)干部注重強化法治思維，支持行政執(zhí)法人員依法公正行使職權(quán)。我局將行政執(zhí)法經(jīng)費納入預(yù)算，努力保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付，進一步改善執(zhí)法條件。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，

    （五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

    29.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

    在執(zhí)法監(jiān)管方面，我局認(rèn)真貫徹落實并在全市自然資源系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，通過局官方網(wǎng)站、云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)“雙公示”平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺作為行政執(zhí)法公示平臺對行政處罰事項進行公示，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管事項，積極上報行政處罰、行政強制相關(guān)案件的監(jiān)管數(shù)據(jù)，此外購置了10臺執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行全音像記錄，對于重大的行政執(zhí)法事項，在作出處理決定前，依法提請局政策法規(guī)科進行法制審核，全力營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的自然資源法治環(huán)境。

    30.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

    我局堅持在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨組切實履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人責(zé)任，對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。

    我局認(rèn)真研究處理人大常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。我局制定《市自然資源局2019年人大建議和政協(xié)提案辦理工作方案》，明確主辦科室和協(xié)辦科室的任務(wù)分工。2019年，我局承辦市六屆人大五次會議建議和市政協(xié)六屆三次會議提案1件，建議2件。內(nèi)容主要涉及完善我市確權(quán)制度，助推鄉(xiāng)村振興；把閑置土地流轉(zhuǎn)集結(jié)經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟各方面發(fā)展等方面。所有建議、提案均在規(guī)定時間內(nèi)按時辦理完成，征詢意見表反饋率滿意度百分之百。

    我局貫徹執(zhí)行行政訴訟法，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。重視人民法院提出的司法建議，并及時向人民法院反饋司法建議的采納情況。加強行政應(yīng)訴隊伍能力建設(shè)，提高行政應(yīng)訴工作水平。我局制定了《云浮市自然資源局行政應(yīng)訴工作制度》，規(guī)范我局行政應(yīng)訴工作，建立我局行政應(yīng)訴工作機制，讓作出引起訴訟行政行為的業(yè)務(wù)科室主動參與到行政訴訟案件的審理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)，自覺履行人民法院的生效判決和裁定，提高法律意識，有利于往后對行政管理中發(fā)生的違法行政行為進行主動糾錯，減少訴訟糾紛，節(jié)約司法資源。

    我局積極配合檢察機關(guān)監(jiān)督其在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的自然資源行政違法行為。

    31.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督

    我局強化行政監(jiān)督和規(guī)范財務(wù)管理。認(rèn)真抓好財務(wù)管理制度運作，強化財務(wù)工作規(guī)范化管理。以《會計法》等財務(wù)法律法規(guī)為準(zhǔn)則，加大貫徹執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度和財經(jīng)法規(guī)的力度，積極實施財務(wù)內(nèi)部管理制度，堅決執(zhí)行單位一把手不直接分管財務(wù)工作。進一步完善機關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)管理制度，先后制定印發(fā)了《云浮市自然資源局財務(wù)管理制度》和《云浮市自然資源局國有資產(chǎn)管理辦法》。明確財務(wù)工作人員崗位職責(zé)權(quán)限、工作分工和紀(jì)律要求，落實工作崗位責(zé)任制，進一步強化財務(wù)工作人員管理意識和責(zé)任意識，真正做到工作有目標(biāo)、崗位有責(zé)任、行為有準(zhǔn)則、辦事有制度、管理有規(guī)范。

    我局強化財務(wù)內(nèi)部流程控制。抓財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，強化會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。按《會計法》的規(guī)定和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的要求，正確使用會計科目。在做好會計核算和會計監(jiān)督工作上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，嚴(yán)格審核日常報銷憑證，切實履行財務(wù)收支審批手續(xù)，規(guī)范財務(wù)支出審批程序，按照財務(wù)工作要求，逐筆逐張審核原始會計單據(jù)，做到支出內(nèi)容審核到位、審批手續(xù)齊全，保證了財務(wù)開支的合法性、合理性。認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付、公務(wù)卡報銷、大額支付集體決策制度。

    我局加強單位國有資產(chǎn)管理。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)文件和《云浮市自然資源局國有資產(chǎn)管理制度》，落實各科室及直屬事業(yè)單位專人定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，全面做好資產(chǎn)清點、登記、處置工作，并按要求錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

    32.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

    我局主動向社會公布投訴電話、通訊地址，接受社會公眾監(jiān)督。與有關(guān)單位建立健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，接收群眾投訴舉報、反映問題。我局根據(jù)省廳的工作要求，切實改進工作作風(fēng)，全面提升不動產(chǎn)登記能力和服務(wù)水平，接受社會公眾監(jiān)督，我局不動產(chǎn)登記中心特制定《不動產(chǎn)登記服務(wù)承諾書》，并張貼在局一樓不動產(chǎn)登記大廳門口，向公眾承諾并接受監(jiān)督。建立健全行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。加強傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，與有關(guān)單位完善網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督體系，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

    33.全面推進政務(wù)公開

    我局堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。我局健全完善了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和配套制度。實現(xiàn)了政府信息發(fā)布、依申請公開受理、政府信息咨詢等工作的一體化管理。

我局嚴(yán)格按規(guī)定公開重點領(lǐng)域信息，結(jié)合市直部門重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)分工表，在局網(wǎng)站專門設(shè)置了“征地信息公開專欄”專欄，及時公布征地信息、征地公告、征收土地補償安置方案等自然資源領(lǐng)域重點信息。2019年至今，征地信息公開專欄公開信息17條。另外，我局及時規(guī)范財務(wù)環(huán)節(jié)的政府信息公開。按規(guī)定要求認(rèn)真做好2018年度決算、2019年預(yù)算、2018年度“三公”經(jīng)費公開工作，將相關(guān)財務(wù)預(yù)決算等信息在我局門戶網(wǎng)站及時進行公開，接受社會監(jiān)督。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目。梳理完成云浮市自然資源局涉企行政事業(yè)性收費清單目錄，并在局門戶網(wǎng)站公開。

    我局健全完善政府信息公開制度，通過加強網(wǎng)上辦事大廳中公眾辦事和咨詢服務(wù)的項目建設(shè)，主動公開公眾辦事的指南、流程、審批表格等便民辦事相關(guān)事項，有效保障公民、法人和其他組織依法獲取自然資源政務(wù)信息。建立健全權(quán)責(zé)清單制度，除保密事項外，以清單形式公布權(quán)責(zé)事項名稱、類型、編碼、依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項、監(jiān)督方式等，并公布在局網(wǎng)站。通過暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求，嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)，增強答復(fù)內(nèi)容針對性并明示信息渠道。2019年至今，我局共受理9宗依申請公開政府信息，并全部按時按有關(guān)規(guī)定進行了答復(fù)，得到了群眾的認(rèn)可。同時，在局網(wǎng)站主動公開《云浮市自然資源局政府信息公開指南》、《云浮市自然資源局2018年政府信息公開工作年度報告》。

    我局及時健全完善了新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布制度，明確由分管宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新聞發(fā)言人，由辦公室具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布工作，并由專人開展具體工作，及時做好熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切。2019年至今，我局沒有發(fā)生輿論事件。

    我局以局門戶網(wǎng)站為政務(wù)公開重要載體，設(shè)置動態(tài)要聞、本局概況、土地市場、政務(wù)公開、礦業(yè)管理，執(zhí)法監(jiān)察、地價管理、鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)民互動等欄目，主動公開信息中包括我局的職責(zé)范圍，內(nèi)設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)分工，聯(lián)系方式等，對領(lǐng)導(dǎo)信息、辦事流程、工作動態(tài)、重要會議、重大項目、公告公示等方面的政府信息嚴(yán)格按照規(guī)定進行主動公開，接受社會和公眾的監(jiān)督。2019年至今，我局門戶網(wǎng)站共公開信息809條，其中通知公告695條、動態(tài)要聞105條、規(guī)劃公示56條、執(zhí)法監(jiān)察31條等。門戶網(wǎng)站還設(shè)有網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上咨詢欄目，為群眾提供了良好的信息平臺，提供最新的信息，方便群眾。

    （六）依法有效化解社會矛盾糾紛

    35.健全預(yù)防與依法化解糾紛機制

    我局配合市綜治辦，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。2019年以來，我局立足新職能新職責(zé)，堅持“事要解決”，全力做好自然資源信訪維穩(wěn)工作。一是做好群眾來信來訪接待處理工作，2019年以來截至12月13日，我局共處理群眾反映自然資源類的信訪總量276件，其中來信30件，來訪68批214人次，來電48件，網(wǎng)上信訪19件，上級轉(zhuǎn)（交）辦信訪件85宗，辦結(jié)復(fù)查復(fù)核26宗。二是全面推進信訪信息化建設(shè)，對我市自然資源網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)進行升級改造，打造受理、辦理、督辦平臺，從技術(shù)層面實施分類處理、落實工作責(zé)任、強化信訪考核，踐行“機器管人”的“陽光信訪”模式，進一步規(guī)范信訪業(yè)務(wù)辦理流程。三是加強矛盾糾紛的排查化解，積極組織開展防范化解矛盾糾紛和群體性事件專題調(diào)研、征收農(nóng)村集體土地留用地管理存在問題專題調(diào)研、房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題專題調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和化解涉自然資源域的不穩(wěn)定因素，2019年以來我市未發(fā)生因自然資源矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件或其他惡性事件。

    我局配合市司法局，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實法制宣傳教育條例，加大普法力度。結(jié)合我局機構(gòu)改革后的工作實際，加強自然資源相關(guān)法律法規(guī)，特別是新增職權(quán)的政策法規(guī)的宣傳力度。在“3·15”、“4·15”、“4·22”、“6·26”、“12·4”等紀(jì)念日，有組織地開展普法宣傳活動，結(jié)合活動主題，采取普法聯(lián)動的方式，針對群眾關(guān)注的自然資源方面的熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達利益訴求，依法維護正當(dāng)權(quán)益，促進社會矛盾的和諧化解。

    36.加強行政復(fù)議工作

    我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有序組織行政復(fù)議審理和答復(fù)工作。2019年我局收到行政復(fù)議申請11宗；辦理以我局為被申請人的行政復(fù)議案件7宗；辦理以市政府為被申請人，我局負(fù)責(zé)具體工作的行政復(fù)議案件1宗。同時，按照司法部辦公廳和省司法廳的統(tǒng)一部署，應(yīng)用全國行政復(fù)議工作平臺，推進行政復(fù)議信息化建設(shè)工作。

    37.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

    我局積極配合市政府和市法制機構(gòu)，做好行政調(diào)解、行政裁決和仲裁工作，促進化解社會矛盾，促進社會和諧。

    38.加強人民調(diào)解工作

    我局配合市司法局、市綜治辦、市財政局等，做好人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

    39.完善信訪工作制度

    我局制定了《云浮市自然資源局領(lǐng)導(dǎo)接訪制度》、《云浮市自然資源局信訪工作制度》等工作制度，完善信訪工作機制，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作責(zé)任，推進分類處理群眾信訪訴求，妥善化解矛盾糾紛。

    （七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    41.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)

    為提高我局規(guī)范性文件制定的程序意識和法律意識，加強我局行政處罰、行政許可規(guī)范執(zhí)法能力，我局分別舉行了“自然資源系統(tǒng)專題法制知識講座”和“市自然資源系統(tǒng)2019年度行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班”，推進法治自然資源建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識與法治觀念。根據(jù)省、市普法辦的要求，組織市土地儲備中心、我局機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位在編人員參加2019年度學(xué)法考試，貫徹國家工作人員學(xué)法用法制度。按照中共云浮市委全面依法治市委員會辦公室要求，組織我局行政執(zhí)法人員進行“2019年云浮市行政執(zhí)法人員法律知識”考試并舉行法律知識培訓(xùn)。

    我局緊緊圍繞自然資源工作需要，嚴(yán)格按照人事規(guī)定，促使我局干部的選拔、任用和管理工作逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，組織公務(wù)員全員培訓(xùn)101人次，處級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班1人次，高層次人才國情研修班1人次，中青年干部培訓(xùn)班1人次，鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)班1人次，高層次人才培訓(xùn)9人次，其他培訓(xùn)5人次。

    43.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法辦案全過程。我局成立了“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂法制宣傳計劃和協(xié)調(diào)重大問題，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。建立了普法先行制度、普法責(zé)任清單制度、普法經(jīng)費保障制度、自然資源咨詢員制度、普法宣傳隊伍制度等5項制度，把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理的各個環(huán)節(jié)。制定“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任重點任務(wù)清單，要求各科室根據(jù)自身職能，在日常工作和執(zhí)法中予以重點宣傳普及。

    44.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

我局結(jié)合本單位實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，加強我局法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

    45.落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任

    我局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。

    每年1月30日前，我局向市人民政府和上級管理部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并且報告通過我局門戶網(wǎng)站向社會公開。

    46.強化法治政府建設(shè)考核評價和督促檢查

    我局黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

    我局按照《法治政府建設(shè)實施綱要》指導(dǎo)法治政府建設(shè)年度重點工作。根據(jù)市司法局的要求，做好每年法治政府建設(shè)督察自查和迎檢工作。

    47.加強法治政府建設(shè)典型示范、宣傳引導(dǎo)和理論研究

    我局大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，從法治政府建設(shè)實際出發(fā)，圍繞法治政府建設(shè)的新情況新問題，借助我局常年法律顧問律師事務(wù)所為外部力量提升研究水平，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

    二、存在問題

    我局法治政府建設(shè)工作，雖然取得一定成效，但仍然存在一些不足。

    （一）在部門之間職責(zé)工作交接方面，機構(gòu)改革后，我局與業(yè)務(wù)承接劃轉(zhuǎn)職責(zé)部門之間交接不暢。根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的“三定”方案，明確原市國土規(guī)劃局的農(nóng)村宅基地管理工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。但市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在政策層面上還沒協(xié)調(diào)統(tǒng)一定調(diào)為由，暫不與我局對接移交事項。由于省級沒有定調(diào)，沒有出臺移交指引或清單，要稍后再行交接。如果市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遲遲不承接此業(yè)務(wù)，不僅影響全市機構(gòu)改革成效，而且影響全市鄉(xiāng)村振興工作成效。

    （二）在我局與新區(qū)之間職責(zé)關(guān)系方面，我局與新區(qū)的職責(zé)關(guān)系未理順。新區(qū)表示不接受“閑置土地處置”和“土地閑置費（征收）”事項的委托。閑置土地處置工作包括征收土地閑置費，屬批后監(jiān)管的一項重要工作，不屬于執(zhí)法范疇。批后監(jiān)管是國有建設(shè)用地供應(yīng)后的一項重要內(nèi)容。云浮新區(qū)管委會負(fù)責(zé)新區(qū)范圍的供地工作，必須對土地受讓人履行合同或約定的情況進行監(jiān)管，否則會因權(quán)責(zé)不一致，極易造成管理錯節(jié)或混亂。近年，由于供地之后的批后監(jiān)管工作不到位，云浮新區(qū)出現(xiàn)了較多的閑置土地，部分未能及時、有效處置。2018年省審計組對我市進行自然資源審計時，已將閑置土地處置工作列為重要整改內(nèi)容。目前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注閑置土地處置工作，省自然資源廳也下達了年度閑置土地處置任務(wù)。此項工作的完成情況，將直接關(guān)系省是否會扣減我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

    （三）在數(shù)據(jù)信息化建設(shè)方面，各種行政信息平臺多、數(shù)據(jù)不通暢，存在信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，內(nèi)容不統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)更新，也不利于提高工作效率，距離讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求還有一定距離。

    （四）在依法行政觀念方面，部分干部職工認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)不到位，責(zé)任落實不力，存在重業(yè)務(wù)、輕學(xué)法的現(xiàn)象，存在僥幸心理。對法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動性有待進一步加強,一些干部職工只注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對學(xué)法培訓(xùn)當(dāng)作完成任務(wù)而被動學(xué)習(xí),對考核任務(wù)之外的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,學(xué)法面相對較窄,學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。部分干部中帶頭尊法守法學(xué)法用法的自覺性有待進一步提高，辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，還未形成濃厚氛圍。部分干部不主動學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，對工作發(fā)生的變化不及時了解，紀(jì)律和規(guī)矩意識不夠強，慣性思維、僥幸心理比較嚴(yán)重。

    （五）在自然資源確權(quán)登記方面，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作起步不久，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計還未完善，部分調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記工作還處在探索狀態(tài)。國家和集體作為自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體，怎樣行使具體的權(quán)利并不明確，所有權(quán)人不到位、權(quán)益不落實等問題突出。

    （六）在規(guī)范執(zhí)法方面，未嚴(yán)格按照制度落實日常執(zhí)法巡查工作，適應(yīng)新的工作節(jié)奏，做好事前防范和及時查處，下放更多的執(zhí)行權(quán)和相關(guān)的配套政策不完善，科學(xué)的上下級職責(zé)劃分機制和全方位、網(wǎng)格化動態(tài)管理體系和執(zhí)法工作長效機制有待完善確立。動態(tài)巡查系統(tǒng)的制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，基層自然資源所規(guī)范化建設(shè)以及動態(tài)巡查責(zé)任制有待加強落實。  

    （七）在信訪維穩(wěn)方面，信訪問題未及時就地解決，重信、重訪和越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。在排查化解攻堅活動中的自然資源領(lǐng)域不穩(wěn)定因素源頭治理有待加強，新的遺留問題較多。信訪工作規(guī)范化建設(shè)以及與屬地政府的溝通協(xié)調(diào)工作未完全落實到位。

    （八）在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理方面，目前，全省21個地級市中，僅只有云浮市和揭陽市未設(shè)立市級城建檔案館。我市各級對城建檔案管理工作重視度不夠，后續(xù)工作需市政府進行統(tǒng)籌布局，待《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》公布實施后，依法設(shè)立市級城建檔案館，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)所需經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

    （九）在政府信息與政務(wù)公開方面，重視力度有待加強，工作方式方法不多，宣傳載體落后。部分科室只把政府信息與政務(wù)公開工作看作是一項事務(wù)性工作、一個階段性任務(wù)，以應(yīng)付的方式開對待政務(wù)公開工作，沒能從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識和推進這項工作，政務(wù)公開工作推進不均衡。目前我局政府信息與政務(wù)公開形式普遍比較單一，主要是通過網(wǎng)站和公告欄等形式公開。公開內(nèi)容上也不同程度存在重結(jié)果輕過程，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。很多政務(wù)信息公開局限于一種方式，運用新媒體公布政務(wù)信息的比重小，在新形勢下如何結(jié)合微信、微博、手機短信甚至APP等新媒體或新方式進行政務(wù)公開方面研究不多、創(chuàng)新更少，致使群眾獲取政務(wù)信息渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預(yù)期的效果。

    （十）在公平競爭審查制度方面，我局公平競爭審查人員對公平競爭審查此項工作還不是很熟悉，對“市場經(jīng)濟活動”的概念還不是很明晰，對如何進行公平競爭審查以及審查標(biāo)準(zhǔn)還不是很清楚，以致于在判斷我局制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施文件是否涉及市場主體經(jīng)濟活動的問題上，有時很難準(zhǔn)確把握，在審查過程中對審查的焦點問題不清晰。

    三、改進措施

    （一）在部門之間職責(zé)工作交接方面，建議市委編辦協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行“三定”職責(zé)，盡快承接農(nóng)村宅基地管理工作，避免影響全市機構(gòu)改革大局。

    （二）在我局與新區(qū)之間職責(zé)關(guān)系方面，從依法行政和權(quán)責(zé)對等的角度考慮，為加強土地批后監(jiān)管，提高節(jié)約集約用地能力，最大程度地發(fā)揮土地效益，建議市委編辦協(xié)調(diào)明確，云浮新區(qū)范圍內(nèi)的“閑置土地處置”和“土地閑置費（征收）”事項隨同其他委托的供地事項，一并由我局委托云浮新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

    （三）在數(shù)據(jù)信息化建設(shè)方面，建議市政數(shù)局提請省政數(shù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡行政信息平臺，實現(xiàn)平臺間數(shù)據(jù)通暢互用，內(nèi)容統(tǒng)一，同時保障信息安全，從而提高工作效率，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

    （四）在依法行政觀念方面，牢固樹立行政管理法治思維。加強對全面依法治國理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高我局干部職工的法律觀念和提升依法行政能力。堅持把法治思維貫穿于本局工作全過程，在法治軌道上推動各項工作。加強和改進依法行政監(jiān)督考核，把依法行政貫徹到日常工作當(dāng)中，以其成效作為衡量工作實績重要內(nèi)容，納入各業(yè)務(wù)科室和領(lǐng)導(dǎo)干部年末考核指標(biāo)體系。

    （五）在自然資源確權(quán)登記方面，繼續(xù)做好“三調(diào)”收尾工作。結(jié)合省的試點要求，完善我市不動產(chǎn)登記“虛擬窗口”，簡化不動產(chǎn)登記審批程序、優(yōu)化不動產(chǎn)登記運行流程，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺，連接實體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、自助設(shè)備四類服務(wù)載體，構(gòu)建“一個平臺、四個入口”的“1+4”不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務(wù)體系。推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記頒證工作方案落實。推動歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建立。

    （六）在規(guī)范執(zhí)法方面，嚴(yán)格按照《廣東省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作制度》和《廣東省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核制度》的要求落實日常執(zhí)法巡查工作，通過監(jiān)測國土資源在線巡查系統(tǒng)移動終端上線使用情況，每季度對在線巡查情況進行通報，進一步落實基層國土所的巡查工作責(zé)任。充分發(fā)揮動態(tài)巡查系統(tǒng)對自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作的科技支撐保障作用，既要巡查，又要及時整改并按要求上報發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況，不能讓動態(tài)巡查系統(tǒng)的制度空轉(zhuǎn)、系統(tǒng)失靈。通過加強基層自然資源所規(guī)范化建設(shè)、定期通報在線巡查系統(tǒng)使用情況、及時開展督導(dǎo)檢查和問責(zé)約談等措施，切實落實基層一線“網(wǎng)格化”動態(tài)巡查責(zé)任制及“零報告”制度，確保達到考核指標(biāo)。

    （七）在信訪維穩(wěn)方面，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，從上到下層層壓實責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，局領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，做好初信初訪處理工作，推動信訪問題及時就地解決，減少重信、重訪和越級上訪。抓好自然資源領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的排查化解，積極開展信訪問題、矛盾糾紛和重大穩(wěn)定隱患集中排查化解攻堅活動，并將定期排查與專項排查相結(jié)合，對排查出的各類苗頭隱患進行建立工作臺賬，逐一梳理分類化解。加大信訪積案攻堅化解能力，通過領(lǐng)導(dǎo)包案處理、科室牽頭督辦等措施，抓好信訪積案“案結(jié)事了”，并努力遏制新的遺留問題產(chǎn)生。推進信訪工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提升信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平,依托信訪信息系統(tǒng)嚴(yán)格按照信訪業(yè)務(wù)工作規(guī)程處理信訪事項，確?！瓣柟庑旁L、責(zé)任信訪、法治信訪”各項要求落到實處。做好敏感時期維穩(wěn)工作，加強對“重點人”與“重點事”的排查管控，加強與屬地政府的溝通協(xié)調(diào)，及早發(fā)現(xiàn)，及早穩(wěn)控，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

    （八）在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理方面，首先健全城建檔案機構(gòu)，推動《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》落地生根，《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》待出臺后，需盡快設(shè)立城建檔案管理機構(gòu)即市城建檔案館，并指導(dǎo)各縣（市）設(shè)立縣、鎮(zhèn)（街）城建檔案館（室）。同時，提高社會各界對城建檔案工作認(rèn)識的重要性和必要性，嚴(yán)格落實好檔案的收集、整理、保管、移交報送等各項工作，全面提高我市城建檔案工作管理水平，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，有效保護和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。其次規(guī)范城建檔案的接收整理工作，根據(jù)國家有關(guān)檔案整理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我市實際情況，建立健全城建檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定等一系列管理制度，對接收的檔案材料進行實行科學(xué)管理。

    （九）在政府信息與政務(wù)公開方面，一是規(guī)范提升主動公開工作。進一步拓展和深化政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，努力提高信息公開的質(zhì)量。緊扣市政府工作部署，進一步深化推進行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管五大領(lǐng)域信息主動公開，爭取在重點領(lǐng)域政府信息特別是征地信息、土地出讓、行政執(zhí)法和惠民惠企政策落實結(jié)果信息公開上取得新的突破。繼續(xù)抓好規(guī)范性文件公開，提升政策解讀工作。二是加強政府信息與政務(wù)公開平臺和載體建設(shè)。高度重視新形勢下的互聯(lián)網(wǎng)信息和輿論工作，完善網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)和引導(dǎo)機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情的處置辦法。同時，利用網(wǎng)上網(wǎng)下、多方位打造問政新模式，積極主動適應(yīng)政務(wù)公開平臺建設(shè)格局新變化，努力貼近公眾需求，以增強公開的針對性、互動性、實效性為導(dǎo)向，加大公開平臺資源整合力度，優(yōu)化調(diào)整政務(wù)公開平臺的欄目和功能，增強搜索查詢和互動交流功能，擴大公開范圍，提高更新速率，提升政府網(wǎng)站吸引力和親和力。三是強化政府信息與政務(wù)公開制度和機制落實。進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度。建立健全政府信息與政務(wù)公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度等。按照統(tǒng)一部署，依法積極穩(wěn)妥建立政府信息與政務(wù)公開負(fù)面清單制度。建立以公開促進依法行政的機制，推動解決行政不規(guī)范等問題。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政府信息與政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系。建立健全政府信息與政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對公開主體、公開范圍、公開目錄、信息內(nèi)容、公開流程、公開形式、公開載體、公開時限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化要求。進一步加強對局機關(guān)干部各科室工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展政務(wù)公開工作檢查，加大督查通報力度，促進政務(wù)公開規(guī)范化、常態(tài)化開展。四是加強政策宣傳解讀。深化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化日常解讀機制，跟蹤評估解讀效果，充分利用各類公共渠道，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息公開宣傳，提高重大政府信息的覆蓋范圍和知曉度。

    （十）在公平競爭審查制度方面，進一步落實公平競爭審查制度，推進公平競爭審查工作。加強對公平競爭審查工作的培訓(xùn)，提高審查人員的工作能力和水平。

全面推進法治政府建設(shè)是一個長期的循序漸進的過程，需要在實踐中不斷發(fā)展完善。推進法治政府建設(shè)工作是我市自然資源管理的重要任務(wù)，必須落實到自然資源管理各個方面，牢固樹立依法行政意識，創(chuàng)新理念，健全機制，加大依法行政工作力度，不斷提高依法行政工作水平，促進我市自然資源管理工作再上新臺階。

云浮市自然資源局

2019年12月20日