市人民政府：

       2020年，我局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決策部署，落實(shí)法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

       一、基本情況

       （一）深化改革，釋放行政執(zhí)法制度的發(fā)展活力

       1、深化制度改革、落實(shí)行政審批。我局貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（省政府令第248號(hào)）等文件要求，銜接省級(jí)下放委托行政審批事項(xiàng)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾地塊驗(yàn)收等2個(gè)事項(xiàng)為省下放我局審批；完善土地征收手續(xù)審批、“邊角地、夾心地、插花地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地審批等3個(gè)事項(xiàng)為省委托市政府審批。全部都已按照要求進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)外公開(kāi)。

       2、轉(zhuǎn)變主體職能、改革審批方式。一是我局根據(jù)相關(guān)文件精神，將中心城區(qū)外的供地審批權(quán)職責(zé)下劃給云城區(qū)、云安區(qū)；印發(fā)《關(guān)于做好征地留用地、拆遷回遷地安置管理業(yè)務(wù)承接工作的通知》，從2020年1月起云城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)征地留用地、拆遷回遷地安置管理（含地塊安置或地塊調(diào)整）業(yè)務(wù)下放給云城區(qū)。同時(shí)成立局土地出讓協(xié)調(diào)小組協(xié)助處理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是加快審批速度。主動(dòng)與用地單位對(duì)接，并積極同相關(guān)責(zé)任部門做好溝通工作。在項(xiàng)目用地符合供地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加快審批速度，做好土地供應(yīng)前期的工作。三是提升服務(wù)水平。及時(shí)梳理用地的業(yè)務(wù)審批流程和辦事流程，進(jìn)一步規(guī)范辦事，提高辦事效率。目前，土地成交后，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂時(shí)限縮短至7天；在相關(guān)價(jià)款全部繳清及材料齊全的前提下，3天內(nèi)可《辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的通知》并同時(shí)簽訂交地確認(rèn)書，提升辦事效率，縮短辦事時(shí)間。

       （二）落實(shí)職能，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

       1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)承上下接。我局按照《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府令第270號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號(hào)）有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施落實(shí)工作，取得了明顯成效。包括承接5項(xiàng)測(cè)繪方面的事項(xiàng)、1項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目選址方面的事項(xiàng)、10項(xiàng)承接地礦方面的事項(xiàng)、2項(xiàng)土地征收審批方面的事項(xiàng)以及1項(xiàng)承接土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有土地從事生產(chǎn)審查（一次性開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的）事項(xiàng)，共計(jì)承接19項(xiàng)省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)均已于2020年2月15日實(shí)施，同時(shí)開(kāi)展好我局省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施落實(shí)工作。

       2、落實(shí)權(quán)責(zé)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我局深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，按照云浮市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做好梳理工作。已完成行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件等編制完成《云浮市自然資源局行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》和《云浮市自然資源局辦事指南》，涵蓋112項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，每一項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)都列明了基本信息、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理流程、申請(qǐng)材料、咨詢監(jiān)督、窗口辦理、事項(xiàng)收費(fèi)、設(shè)定依據(jù)和法律救濟(jì)等內(nèi)容，在廣東政務(wù)網(wǎng)向市民和企業(yè)清晰公開(kāi)公布辦事標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾查詢需要提交的資料、辦理流程和在線辦理進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。提升行政服務(wù)事項(xiàng)辦事效率。

       3、積極推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是推進(jìn)“多審合一多證合一”改革工作，在全市系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)《云浮市關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地和規(guī)劃許可“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施方案》，將“規(guī)劃選址意見(jiàn)”與“用地預(yù)審”兩個(gè)事項(xiàng)整合為“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址”一個(gè)事項(xiàng)辦理。截至2020年上半年，全市自然資源系統(tǒng)已完成改革工作，發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址93本。二是合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革以及行政審批改革有關(guān)要求，我局將建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)一并下劃到云城區(qū)人民政府。區(qū)自然資源局推行合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。全市自然資源系統(tǒng)已經(jīng)相繼落實(shí)該項(xiàng)工作。2020年以來(lái)，羅定市完成建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)6宗，云城區(qū)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)1宗。三是配合上級(jí)建設(shè)審批網(wǎng)上統(tǒng)一辦理信息化系統(tǒng)，建立涵蓋自然資源所有審批業(yè)務(wù)、全面帶圖審批的完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)包括“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書”在內(nèi)的79項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理；全面將業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中的工程建設(shè)改革相關(guān)業(yè)務(wù)，與我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工程進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)與市直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)。四是聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《云浮市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案（試行）》，指導(dǎo)全市聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施。擬定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，為聯(lián)合測(cè)繪全面實(shí)施提供詳細(xì)的操作指引。推動(dòng)聯(lián)合測(cè)繪監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以統(tǒng)一的門戶提供測(cè)繪項(xiàng)目委托、測(cè)繪單位信用監(jiān)管、測(cè)繪成果管理等服務(wù)。

       4、規(guī)范使用地圖，強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)。為確保“規(guī)范使用地圖，一點(diǎn)都不能錯(cuò)”，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確繪圖用圖，依法嚴(yán)格監(jiān)管地圖市場(chǎng)，我局制定《2020年地圖監(jiān)管工作實(shí)施方案》，全面落實(shí)整改責(zé)任和措施，完善地圖市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化檢查，嚴(yán)防嚴(yán)查“問(wèn)題地圖”，采取全年、隨機(jī)抽檢方式對(duì)全市地圖產(chǎn)品展示場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等進(jìn)行檢查。今年重點(diǎn)深入展館、博物館、書店、超市、測(cè)繪單位等，檢查地球儀、紙質(zhì)地圖、絲綢地圖、拼圖、地圖集等地圖產(chǎn)品。此外，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的抖音平臺(tái)某主播視頻、某微信好友朋友圈、某書店中國(guó)拼圖“問(wèn)題地圖”，及時(shí)采取監(jiān)管措施，將“問(wèn)題地圖”下架、刪除。

       5、創(chuàng)新服務(wù)體系，分享改革成果。為加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，提升不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。我局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”項(xiàng)目及優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”的項(xiàng)目建設(shè)，目前該項(xiàng)目已在全市5個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌推進(jìn)，業(yè)務(wù)流程、提交材料及信息錄入達(dá)到國(guó)家和省的要求，工作任務(wù)已經(jīng)完成了90%。全市5個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)一般登記 4 個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記 2 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。一般登記4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率為97.2%，抵押登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率為99.2%。截至2020年11月底，全市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)在線申請(qǐng)登記42097宗，辦理交易登記業(yè)務(wù)22082宗，辦事效率明顯提升。

       6、解決遺留問(wèn)題，保障合法權(quán)益。為加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作，保障權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵自然資規(guī)字﹝2018﹞5號(hào)）的精神，我局組織編制了《云浮市關(guān)于云城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)（試行）》并已公布施行，有效地解決了群眾及企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

       7、服務(wù)礦山企業(yè)，改善營(yíng)商環(huán)境。我局加快礦業(yè)權(quán)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批。及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，壓縮行政審批工作時(shí)限，提高審批效率。二是推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。制定《云浮市自然資源局“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確改革試點(diǎn)事項(xiàng)的改革內(nèi)容、材料要求、監(jiān)管措施等內(nèi)容，審批材料精簡(jiǎn)化，優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。三是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)宣傳力度。通過(guò)多種形式，多方位、多角度，廣泛宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展理念和綠色礦山建設(shè)的重大意義，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)建設(shè)綠色礦山的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。截至目前，我市已有24家礦山企業(yè)成功榮獲“廣東省綠色礦山”稱號(hào)，8家礦山企業(yè)通過(guò)國(guó)家級(jí)綠色礦山遴選入庫(kù)，超額完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。2020年我市7家礦山企業(yè)申報(bào)2020年度廣東省綠色礦山并已通過(guò)第三方評(píng)估和省自然資源廳實(shí)地核查，3家礦山企業(yè)申報(bào)2020年度國(guó)家綠色礦山遴選入庫(kù)且通過(guò)第三方評(píng)估和省自然資源廳實(shí)地核查，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

       8、推進(jìn)拆舊復(fù)墾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我市通過(guò)全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索美麗鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。由于我市地處山區(qū)，農(nóng)村群眾意識(shí)相對(duì)落后。在開(kāi)展拆舊復(fù)墾工作之初，各地干部群眾對(duì)政策理解不夠深入，拆舊復(fù)墾工作推進(jìn)緩慢。我局專班牽頭落實(shí)，逐步形成了由懷疑拆舊復(fù)墾、了解拆舊復(fù)墾、理解拆舊復(fù)墾到參與拆舊復(fù)墾的階段性轉(zhuǎn)變。截止至2020年11月10日，全市共立項(xiàng)457個(gè)，面積20564.57畝；已竣工驗(yàn)收193個(gè)項(xiàng)目，面積9468.86畝；已交易64個(gè)項(xiàng)目，面積2323.82畝；目前已掛網(wǎng)待交易98個(gè)項(xiàng)目，面積5473.82畝，已驗(yàn)收未掛網(wǎng)31個(gè)項(xiàng)目，面積1671.22畝。

       9、堅(jiān)決重拳整治，凈化法治環(huán)境。2020年以來(lái)，我市各級(jí)自然資源部門嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查新增違法用地和違法采礦案件。一是嚴(yán)格落實(shí)自然資源執(zhí)法巡查制度，市、縣兩級(jí)安排專人負(fù)責(zé)管理巡查系統(tǒng)，并將巡查在線時(shí)間、事件處理率、違法用地漏報(bào)率等指標(biāo)列入各縣（市、區(qū)）的年度量化考核目標(biāo)。今年以來(lái)全市共上報(bào)巡查事件989宗，其中已核查965宗，已處理391宗，已辦結(jié)214宗。二是結(jié)合年度、季度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，落實(shí)違法用地圖斑查處整改工作，落實(shí)行政處罰29萬(wàn)元，拆除建筑物面積4845平方米，完善用地手續(xù)477.42畝，復(fù)耕面積376.54畝，復(fù)綠面積377.87畝。三是堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”和“六個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，制止耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，組織專項(xiàng)行動(dòng)54次，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地建房行為，共依法處置違法占用耕地建設(shè)95宗，拆除違法占地面積80畝，其中耕地面積73.6畝。四是結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法采礦行為，我市自然資源部門共立案查處非法采礦案件14宗，其中涉刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)的1宗。

       （三）加強(qiáng)立法，完善行政執(zhí)法制度的規(guī)范管理

       1、加強(qiáng)重點(diǎn)立法、提高執(zhí)法能力。一是為推進(jìn)我市做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，適應(yīng)社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需要。原《云浮市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》（云府〔1995〕17號(hào)）已不再適應(yīng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的實(shí)際發(fā)展需要，于2017年12月31日市政府對(duì)該辦法予以廢止。根據(jù)《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市人民政府2019年度規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（云府辦函〔2019〕17號(hào)）精神，我局結(jié)合我市實(shí)際，制定《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》。目前該《辦法》已于2020年11月27日經(jīng)市人民政府印發(fā)公布施行。二是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)有序進(jìn)行，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于調(diào)整<云浮市人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃>的通知》（云常辦〔2020〕13號(hào)）要求，我局會(huì)市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織制定了《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。目前該條例已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。

       2、引入公眾參與、提高立法廣度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求意見(jiàn)制度，涉及群眾切身利益或各方面存在較大分歧的，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研、立法聽(tīng)證等工作，把社會(huì)公眾有序參與貫穿立法工作全過(guò)程。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為公眾參與政府立法提供必要條件。建立健全公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。

       3、加強(qiáng)文件管理、規(guī)范合法程序。我局注重規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實(shí)規(guī)范性文件制定主體責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（粵府法〔2016〕75號(hào)）和《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)自然資源部令第2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定的程序制定規(guī)范性文件。實(shí)行對(duì)制定主體、制定程序、制定權(quán)限、文件內(nèi)容、文件制定規(guī)范等進(jìn)行審查的制度。2020年我局制訂4份規(guī)范性文件，分別是《云浮市云城區(qū)征地留用地開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》、《云浮市云城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格計(jì)收暫行規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈云浮市關(guān)于云城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)（試行）〉的通知》和《關(guān)于劃定云浮市中心城區(qū)石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)的通知》。

       4、建立長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范文件清理。加強(qiáng)文件清理力度，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，或者含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。2020年，我局根據(jù)市政府、市司法局的要求，組織清理涉及民法典的市本級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件、清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。目前共梳理文件35項(xiàng)、擬廢止數(shù)量9項(xiàng)、擬修訂數(shù)量2項(xiàng)、已廢止數(shù)量4項(xiàng)，有序開(kāi)展各階段的文件清理工作。

       （四）履行審議，推進(jìn)重大行政決策建設(shè)制度化

       1、堅(jiān)持集體討論、落實(shí)決議制度。我局作出重大行政決策時(shí)，嚴(yán)格按照局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，一律經(jīng)局黨組班子會(huì)議集體討論決定。2020年制定了八項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)，分別是《云浮市城區(qū)違法建設(shè)處理暫行辦法》、《云浮中心城區(qū)（云城組團(tuán)）“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃（修編）》、《云浮市中心城區(qū)云城組團(tuán)西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》局部調(diào)整、《關(guān)于加強(qiáng)云浮市商品住房用地交易資金及建設(shè)資金監(jiān)管的意見(jiàn)（送審稿）》、《云浮市中心城區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃》和《云浮市城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）送審稿》、《佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園腰古組團(tuán)一期用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》。嚴(yán)格按照重大行政決策事項(xiàng)制定程序開(kāi)展工作，通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由的情況，并將反饋意見(jiàn)采納說(shuō)明在局網(wǎng)站上公示。同時(shí)落實(shí)法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)律師事務(wù)所為我局常年法律顧問(wèn)，參與我局決策事項(xiàng)審議和研討，使決策、文件、訴訟等得到更好的法律支撐。

       2、重視論證意見(jiàn)，保證評(píng)估質(zhì)量。我局通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證、聽(tīng)證制度，科學(xué)、民主推進(jìn)重大行政決策工作。為規(guī)范自然資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。在開(kāi)展重大行政決策專家咨詢論證工作方面，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，由承辦的業(yè)務(wù)科室組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行論證，提高自然資源管理的科學(xué)性。我局建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在制定過(guò)程中引入第三方，建立重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證重大行政決策事項(xiàng)的可行性，使決策更科學(xué)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

       （五）健全體系，提升行政執(zhí)法制度執(zhí)行的能力

       1、全面改革體制、推進(jìn)基層執(zhí)法。我局按照省的部署，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的決策部署。在執(zhí)法體制上，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革部署，將原市局負(fù)責(zé)的市中心城區(qū)（兩個(gè)半鎮(zhèn)）范圍的具體執(zhí)法工作下劃移交給云城區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)“執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移”，完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

       2、豐富管理方式，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。我局推行行政執(zhí)法公示制度，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，推進(jìn)自然資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的使用，通過(guò)監(jiān)測(cè)國(guó)土資源在線巡查系統(tǒng)移動(dòng)終端上線使用情況，每季度對(duì)在線巡查情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步壓實(shí)基層執(zhí)法人員的巡查工作責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。同時(shí)，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、12336微信舉報(bào)平臺(tái)、12336舉報(bào)電話、群眾信訪舉報(bào)等多方位、多渠道進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查、群眾報(bào)”的執(zhí)法監(jiān)管格局。

       4、完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法方式。2020年我局出臺(tái)了《云浮市自然資源局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》、《云浮市自然資源部門立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范》、《云浮市自然資源違法線索舉報(bào)處理工作規(guī)程》等執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步規(guī)范違法線索處理流程、自然資源違法行為立案查處及執(zhí)法相關(guān)信息的事前事中事后公開(kāi)。以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系。

       5、推行陽(yáng)光財(cái)政，履行廉政執(zhí)法。一是制定印發(fā)《云浮市自然資源局“陽(yáng)光資金”工程實(shí)施方案》，推進(jìn)財(cái)政資金支出管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云浮市市直財(cái)政資金支出管理辦法（修訂）的通知》（云府辦〔2019〕11號(hào)）的要求，規(guī)范市直本級(jí)財(cái)政資金（包括納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專戶管理的資金）和上級(jí)資金（包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金、省財(cái)政補(bǔ)助資金、臨時(shí)求助資金、臨時(shí)庫(kù)款調(diào)度資金、新增債券資金）的支出管理規(guī)定。三是制定《云浮市自然資源局財(cái)務(wù)管理制度》、《云浮市自然資源局國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《云浮市自然資源局政府采購(gòu)管理辦法》、《云浮市自然資源局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》共 4 個(gè)管理辦法，完善財(cái)務(wù)工作制度,規(guī)范管理流程。四是在單位網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)中開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光資金”專欄，市局本級(jí)及所屬事業(yè)單位預(yù)、決算情況、招投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)情況及專項(xiàng)資金（除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)）目錄清單、管理辦法、績(jī)效目標(biāo)、申報(bào)評(píng)審、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等全過(guò)程信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則通過(guò)“陽(yáng)光資金”欄目公開(kāi)。五是開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)排查。組織業(yè)務(wù)科室開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、需求書或招標(biāo)書合理性的審查、合同文本合法性的審查、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面，最大程度地降低財(cái)政專項(xiàng)資金管理廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

       （六）信息公開(kāi)，全面透明接受社會(huì)群眾的監(jiān)督

       1、推進(jìn)信息公開(kāi)、體現(xiàn)公平執(zhí)法。我局堅(jiān)持推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，制定印發(fā)《云浮市自然資源局全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。以局門戶網(wǎng)站為政務(wù)公開(kāi)重要載體，設(shè)置動(dòng)態(tài)要聞、本局概況、土地市場(chǎng)、政務(wù)公開(kāi)、礦業(yè)管理，執(zhí)法監(jiān)察、地價(jià)管理、鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)民互動(dòng)等欄目。至今，我局門戶網(wǎng)站共公開(kāi)信息3758條，其中鄉(xiāng)村振興49條、動(dòng)態(tài)要聞1888條、規(guī)劃展示81條、政策法規(guī)與解讀331條、機(jī)關(guān)黨建271條、土地管理180條、土地利用180條、土地市場(chǎng)461條、不動(dòng)產(chǎn)565條、國(guó)土規(guī)劃2301條、地質(zhì)礦產(chǎn)135條、地質(zhì)環(huán)境62條、礦產(chǎn)市場(chǎng)74條、測(cè)繪管理140條、人事信息159條、耕地保護(hù)50條、執(zhí)法監(jiān)察214條。門戶網(wǎng)站還設(shè)有網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上咨詢欄目，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，為群眾提供了良好的信息平臺(tái)，提供最新的信息，方便群眾。

       2、落實(shí)礦權(quán)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。一是扎實(shí)開(kāi)展年度礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示工作，督促礦業(yè)權(quán)人做好年度信息公示，對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行抽查，并將結(jié)果通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示。二是進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為。我局堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，科學(xué)制定礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，嚴(yán)格依法審批出讓礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)集體會(huì)審和會(huì)簽制度，規(guī)范采礦權(quán)出讓和審批登記。堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的采礦權(quán)出讓和登記程序，對(duì)列入《年度采礦權(quán)招拍掛出讓計(jì)劃》采礦權(quán)，嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行招拍掛交易，防止暗箱操作和以權(quán)謀私的行為發(fā)生。同時(shí)，成立了礦業(yè)權(quán)出讓專項(xiàng)督查檢查組，定期對(duì)全市礦業(yè)權(quán)出讓情況組織開(kāi)展全面排查，督促各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)。三是扎實(shí)做好礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示核查工作根據(jù)省廳工作安排，認(rèn)真開(kāi)展2020年礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示核查工作，組織專家組通過(guò)資料梳理、調(diào)查查詢、憑證查閱、現(xiàn)場(chǎng)查看、對(duì)比分析等方法，核查礦業(yè)權(quán)權(quán)基本信息、履行義務(wù)信息等情況，并按時(shí)將檢查結(jié)果通過(guò)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)公示。

       （七）健全監(jiān)督，提高法治體系權(quán)力制約的能力

       1、健全權(quán)力制約、強(qiáng)化監(jiān)督體系。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)并在全市自然資源系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。通過(guò)局官方網(wǎng)站、云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)“雙公示”平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)作為行政執(zhí)法公示平臺(tái)對(duì)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行公示，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管事項(xiàng)，積極上報(bào)行政處罰、行政強(qiáng)制相關(guān)案件的監(jiān)管數(shù)據(jù)，全力營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的自然資源法治環(huán)境。

       2、完善應(yīng)訴機(jī)制、落實(shí)內(nèi)外管理。我局堅(jiān)持在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，目前我單位已履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴案1宗。同時(shí)通過(guò)制定《云浮市自然資源局行政應(yīng)訴工作制度》，加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，提高行政應(yīng)訴工作水平，規(guī)范我局行政應(yīng)訴工作，建立我局行政應(yīng)訴工作機(jī)制，提高法律意識(shí)，推進(jìn)往后在行政管理中發(fā)生的違法行政行為進(jìn)行主動(dòng)糾錯(cuò)，減少訴訟糾紛。

       （八）普法用法，提高行政行為守法護(hù)法的意識(shí)

       1、落實(shí)復(fù)議應(yīng)訴、推進(jìn)普法建設(shè)。我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有序組織行政復(fù)議應(yīng)訴審理和答復(fù)工作。2020年至今辦理案件共49宗，其中行政復(fù)議案件22宗，行政訴訟案件24宗，行政賠償案件1宗，辦理聽(tīng)證案件2宗。同時(shí)，按照司法部辦公廳和省司法廳的統(tǒng)一部署，應(yīng)用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)，推進(jìn)行政復(fù)議信息化建設(shè)工作。

       2、加強(qiáng)法治教育、完善知識(shí)培訓(xùn)。為提高全體干部職工法治意識(shí)，加強(qiáng)行政處罰、行政許可規(guī)范執(zhí)法能力，我局分別舉行了“自然資源系統(tǒng)專題法制知識(shí)講座”和“召開(kāi)全市自然資源系統(tǒng)民法典專題知識(shí)講座”，推進(jìn)法治自然資源建設(shè)，加強(qiáng)民法典的宣傳學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)與法治觀念。根據(jù)省、市普法辦的要求，組織局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位在編人員參加2020年度學(xué)法考試，貫徹國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。

       3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。我局涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，均進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋。建立完善自我審查機(jī)制，制定《云浮市自然資源局關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，落實(shí)專人負(fù)責(zé)本部門擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，共有公平競(jìng)爭(zhēng)審查人員22名。明確建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，審查的內(nèi)容、審查程序、審查機(jī)構(gòu)等。

       二、存在問(wèn)題

       2020年,我局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī)，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

       （一）行政執(zhí)法制度執(zhí)行不全。一是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，特別是音像記錄資料入卷的不多，執(zhí)法監(jiān)察人員在案件辦理過(guò)程中，對(duì)部分過(guò)程進(jìn)行了記錄，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程記錄。二是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，法制審核人員法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，缺乏足夠的法律法學(xué)專業(yè)人員，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是涉及法制審核的范圍、內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步細(xì)化、明確。四是行政執(zhí)法意識(shí)不夠全面。部份業(yè)務(wù)科室對(duì)于行政執(zhí)法業(yè)務(wù)存在認(rèn)識(shí)不足，作出具體行政行為未能在“三項(xiàng)制度”上全面落實(shí)。

       （二）依法行政觀念意識(shí)不足。行政意識(shí)不到位，學(xué)習(xí)不強(qiáng)烈，責(zé)任落實(shí)不力，存在重業(yè)務(wù)、輕學(xué)法的現(xiàn)象。對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性有待加強(qiáng),一些干部職工只注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)法培訓(xùn)當(dāng)作完成任務(wù)而被動(dòng)學(xué)習(xí),對(duì)考核任務(wù)之外的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,學(xué)法面相對(duì)較窄,學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。尊法守法學(xué)法用法的自覺(jué)性有待進(jìn)一步提高，辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法，還未形成濃厚氛圍。對(duì)工作發(fā)生的變化不及時(shí)了解，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)不夠強(qiáng)，慣性思維、僥幸心理較普遍。

       三、2021年推進(jìn)法治政府工作措施

       （一）加強(qiáng)落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的規(guī)范化、完善化，保障行政執(zhí)法的合法性。加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，確保制度得到有效實(shí)施，促進(jìn)我局行政執(zhí)法行為規(guī)范合理，促進(jìn)依法行政。

       （二）提高依法行政意識(shí)，落實(shí)運(yùn)用法治思維執(zhí)行管理。牢固樹(shù)立行政管理法治思維。加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我局干部職工的法律觀念和提升依法行政能力。堅(jiān)持把法治思維貫穿于本局工作全過(guò)程，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政監(jiān)督考核，把依法行政貫徹到日常工作當(dāng)中，以其成效作為衡量工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入各業(yè)務(wù)科室和領(lǐng)導(dǎo)干部年末考核指標(biāo)體系。

       （三）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)法定規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)云浮市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，把“融珠”“融灣”作為主要戰(zhàn)略方向，全面對(duì)接“融珠”“融灣”建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)利用我市東部靠近珠三角區(qū)域的土地資源，將我市東部片區(qū)作為“融珠”“融灣”的先行示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載地，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸拓展，促進(jìn)現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、金屬智造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將東部片區(qū)打造成云浮新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

       （四）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)自然資源要素作用保障。繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障專班的作用，配合發(fā)改、商務(wù)等部門對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取將更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、商務(wù)部外資大項(xiàng)目清單和《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》予以保障用地指標(biāo)；對(duì)影響項(xiàng)目落地的用地指標(biāo)、用地規(guī)模、林地指標(biāo)、水田指標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃等要素進(jìn)行通盤考慮，有針對(duì)性地制定工作措施，為項(xiàng)目建設(shè)落地提供保障。

       （五）嚴(yán)格用地指標(biāo)管理，提高土地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)利用效率。督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)批而未供土地去庫(kù)存、閑置土地處置、撤銷無(wú)效用地批文、拆舊復(fù)墾等措施，以更好地獲得用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走原則，繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”用地指標(biāo)配置做法，把有限的指標(biāo)用于急需的項(xiàng)目，保證報(bào)批條件成熟，取得用地批文后第一時(shí)間供地。緊扣工業(yè)用地的需求，加快土地收儲(chǔ)的力度，為項(xiàng)目落地提供支撐。

       特此報(bào)告。

云浮市自然資源局

2020年12月25日