2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，將法治政府建設(shè)作為貫穿自然資源工作的主線，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。根據(jù)相關(guān)工作要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

  一、基本情況

  （一）履行法治建設(shè)責(zé)任

  1、落實(shí)第一責(zé)任、履行法治建設(shè)。局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，落實(shí)“述法”要求，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，帶頭講政治、講法治，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持在局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議上學(xué)法，將法治建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，納入“一把手”工程，定期聽取法治建設(shè)工作報(bào)告；二是堅(jiān)持法治建設(shè)與自然資源工作共同部署發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治工作方式；三是堅(jiān)持以法治抓隊(duì)伍建設(shè)，以落實(shí)法治情況作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)；四是堅(jiān)持在黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定，規(guī)范我局行政應(yīng)訴工作，對行政管理中發(fā)生的違法行政行為進(jìn)行主動(dòng)糾錯(cuò)，減少訴訟糾紛。

  2、貫徹學(xué)法用法、推進(jìn)法治常態(tài)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，制定《關(guān)于印發(fā)2021年云浮市自然資源局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃的通知》，明確我局在學(xué)法普法方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)法形式、組織實(shí)施等內(nèi)容，要求各科室（單位）以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式開展學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。同時(shí)積極組織干部職工參加國家工作人員學(xué)法考試，認(rèn)真貫徹國家工作人員學(xué)法用法制度，本年度學(xué)法的參與率100%、合格率100%、優(yōu)秀率100%，推進(jìn)學(xué)法用法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

  3、科學(xué)公正審理，提高處理能力。通過不斷加強(qiáng)落實(shí)法制建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，公正辦理案件。在開展行政復(fù)議案件書面審理的同時(shí)，協(xié)調(diào)運(yùn)用召開調(diào)查會(huì)議、現(xiàn)場勘查等有效方式審理復(fù)議案件，提高行政復(fù)議的公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴在監(jiān)督行政行為、解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。同時(shí)做好行政案件的應(yīng)訴工作，撰寫案件分析報(bào)告，通過以案說法，以案促改的形式提高依法行政的水平，案件整體數(shù)量逐步減少，依法行政取得的效果顯著。本年度，我局共處理案件37宗，比去年減少21宗，降幅達(dá)到36.2%，其中行政復(fù)議15宗、行政訴訟20宗、民事訴訟2宗。

  4.完善監(jiān)督管理，落實(shí)自查自糾。為扎實(shí)推進(jìn)我局行政執(zhí)法業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作。根據(jù)《云浮市自然資源局落實(shí)行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定職責(zé)監(jiān)督檢查工作方案》要求，組織開展本單位行政執(zhí)法業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作，分別抽查4個(gè)業(yè)務(wù)科室，按要求履行監(jiān)督檢查職責(zé)并形成工作報(bào)告上報(bào)局黨組會(huì)討論研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各科室（單位）業(yè)務(wù)辦理過程中存在的問題，監(jiān)督各科室（單位）在承辦業(yè)務(wù)過程中對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定職責(zé)的落實(shí)情況，確保我局各項(xiàng)業(yè)務(wù)依規(guī)依法、規(guī)范高效完成。

  （二）落實(shí)法治宣傳教育

  1、堅(jiān)持法治宣傳，打造普法環(huán)境。一是健全普法教育制度。按照我局普法和法治培訓(xùn)工作部署，組織本單位人員參加專題法律知識(shí)培訓(xùn)班和法制知識(shí)講座，分別邀請廣東省自然資源廳顧問律師、市檢察院和市司法局的法律法規(guī)方面業(yè)務(wù)專家為全體干部職工就《土地管理法》、《中華人民共和國民法典》、《《中華人民共和國行政處罰法》和如何依法行政等進(jìn)行專題授課，有效推進(jìn)普法法治宣傳培訓(xùn)工作，提高部門行政執(zhí)法水平。二是充分利用“4.15國家安全教育日”、“4.22世界地球日”、“5.12減災(zāi)防災(zāi)日”“6.25全國土地日”、“8.29測繪法宣傳日”、“12.4國家憲法日”等法制宣傳日，把推進(jìn)依法行政工作和普法教育有機(jī)結(jié)合起來。通過云浮廣播電視臺(tái)、云浮日報(bào)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、LED屏等平臺(tái)及懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、為群眾答疑解難等方式，送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，全面提高普法教育社會(huì)參與度和普法教育覆蓋面和滲透力。三是普及志愿法律服務(wù)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育及“三聯(lián)系”工作要求，結(jié)合工作職能到結(jié)對社區(qū)開展為民辦實(shí)事活動(dòng)，組織各黨支部黨員、團(tuán)支部團(tuán)員，到南山社區(qū)疫情防控點(diǎn)，開展法律宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，為群眾普及自然資源相關(guān)法律法規(guī)，受到社區(qū)群眾好評。

  2、組織送法下鄉(xiāng)，提高普法意識(shí)。我局以《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，聯(lián)合各縣（市、區(qū)）自然資源局開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”普法活動(dòng)。已先后走進(jìn)五個(gè)縣（市、區(qū)），舉辦了六場“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”普法活動(dòng)，派發(fā)了相關(guān)宣傳資料1000多份。通過播放動(dòng)畫短片和音頻、發(fā)放宣傳資料、舉辦普法宣講、知識(shí)問答競賽、現(xiàn)場互動(dòng)交流等方式，向群眾宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》及《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等與農(nóng)村密切相關(guān)的自然資源管理法律法規(guī)，提高公眾對開發(fā)和保護(hù)自然資源的認(rèn)識(shí)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

  （三）加強(qiáng)法治體系建設(shè)

  1、嚴(yán)格管理文件、規(guī)范審查制度。落實(shí)規(guī)范性文件制定主體責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定的程序制定文件，對制定主體、制定程序、制定權(quán)限、文件內(nèi)容等進(jìn)行審查，本年度共審查2份規(guī)范性文件，均嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審查。同時(shí)加強(qiáng)文件清理力度，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，或者含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等文件，予以修改或者廢止。目前共梳理文件30項(xiàng)、擬廢止數(shù)量6項(xiàng)、擬修訂數(shù)量2項(xiàng)。

  2、堅(jiān)持執(zhí)法公開、接受群眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開的有關(guān)工作要求，并結(jié)合《云浮市自然資源局全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》及《云浮市自然資源局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》的要求，堅(jiān)持推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。通過局網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行公示，以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系，同時(shí)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。開通了局微信公眾號(hào)，加強(qiáng)信息的公開和宣傳工作。截至目前，共公開600多條信息，為群眾了解自然資源管理信息提供良好平臺(tái)。

  3、推進(jìn)執(zhí)法改革、破解執(zhí)法頑疾。為進(jìn)一步規(guī)范各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為，我局結(jié)合工作實(shí)際制定《云浮市自然資源系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作方案》。通過制定工作方案、成立組織機(jī)構(gòu)、完善事項(xiàng)清單、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)等措施，并編印《云浮市自然資源系統(tǒng)行政處罰文件匯編》發(fā)放至各鎮(zhèn)（街）參考，確保行政執(zhí)法改革工作能“接的住”、“管得好”。目前我市自然資源系統(tǒng)下放的98項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門施行，改革工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作破解了自然資源執(zhí)法工作“發(fā)現(xiàn)難，制止難，執(zhí)行難”的執(zhí)法頑疾。

  （三）嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

  1、優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)放管改革。為落實(shí)“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，巧用“加減乘除”法優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記工作。在優(yōu)化流程上做“加法”、在辦事環(huán)節(jié)上做“減法”、在提升效能上做“乘法”、在壓縮時(shí)限上做“除法”，著力在優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、提效能、壓時(shí)限上下功夫，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記能力，極力為企業(yè)和群眾辦事服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目前全市5個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。落實(shí)“一窗受理”，開啟“交房即發(fā)證”服務(wù)新模式，進(jìn)一步提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

  2、強(qiáng)化工作措施，保障項(xiàng)目落實(shí)。為深入推進(jìn)我市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，我局圍繞國土空間規(guī)劃編制、指標(biāo)要素、用地審批、土地供應(yīng)、登記發(fā)證五項(xiàng)重點(diǎn)工作制定《云浮市重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作方案》并報(bào)市政府印發(fā)，為急需用地的重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一個(gè)項(xiàng)目、一跟到底”的全流程、全方位、“保姆式”服務(wù)。有效保障了新興鳳鋁鋁業(yè)、羅定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園、云城區(qū)華弘學(xué)校、云浮港都騎通用碼頭工程用地等重點(diǎn)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目的用地需求。

  3、整合行政職能，提高審批效率。在礦產(chǎn)資源出讓方面，一是提高審批效率，進(jìn)一步壓縮行政審批工作時(shí)限，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊。二是全面推廣運(yùn)用礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)，做好新系統(tǒng)學(xué)習(xí)使用、推廣和宣傳工作，配合省廳落實(shí)市級、縣級系統(tǒng)對接工作，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批規(guī)范化、信息化和數(shù)字化。在土地開發(fā)方面,在推進(jìn)工業(yè)用地使用制度創(chuàng)新、推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等多種工業(yè)用地供地方式等方面不斷加大力度，實(shí)現(xiàn)降低用地成本，提高土地利用集約度。有效破解工業(yè)用地供求矛盾，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地，為“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”和“六地”建設(shè)等系統(tǒng)性工程提供有效資源要素保障，全面提升“全域東融”的空間承載力，極大激發(fā)云浮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

  4、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)部門職責(zé)。一是積極組織開展各專項(xiàng)行動(dòng)，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治、違建別墅清查整治和“大棚房”問題專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)。整改農(nóng)村亂占耕地建房18宗；組織4次專項(xiàng)行動(dòng)鞏固違建別墅整治成效；整改“大棚房”問題“1宗。二是完成上級交辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)化解任務(wù)。集中力量開展自然資源領(lǐng)域治理重復(fù)信訪和化解信訪積案專項(xiàng)工作，對上級交辦的52宗重復(fù)信訪事項(xiàng)，逐宗落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、屬地責(zé)任單位，對標(biāo)對表“息訴息訪、回訪滿意、實(shí)體解決”要求，已全部上報(bào)結(jié)案。三是完成中央環(huán)保督察交辦信訪案件的辦理。我局高度重視第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪案件的辦理工作，由包案領(lǐng)導(dǎo)迅速帶隊(duì)到實(shí)地調(diào)查、親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究處理，目前，我局收到的49宗環(huán)保督察交辦信訪案件已全部辦結(jié)。

  5、健全立法制度、維護(hù)公平競爭。健全法規(guī)規(guī)章起草征求意見制度，涉及群眾切身利益或各方面存在較大分歧的，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，為公眾參與政府立法提供必要條件，提高公眾參與政府立法的積極性。對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，均進(jìn)行公平競爭審查，按照“誰起草、誰審查”原則，落實(shí)專人負(fù)責(zé)本部門擬出臺(tái)政策措施的公平競爭審查工作，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)今年進(jìn)行了3項(xiàng)公平競爭審查工作。

  6、堅(jiān)持討論決策、落實(shí)顧問制度。我局作出重大行政決策時(shí)，嚴(yán)格按照局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，一律經(jīng)局黨組集體討論決定。嚴(yán)格按照重大行政決策事項(xiàng)制定程序開展工作，通過局網(wǎng)站向社會(huì)召開聽證會(huì)和征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋和公示意見采納情況和理由。本年度共審查15項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)。同時(shí)落實(shí)法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所為我局常年法律顧問，參與我局決策事項(xiàng)審議和研討。本年度法律事務(wù)咨詢、審查、出具法律意見、出席研討會(huì)議等共51件次，代理或協(xié)助辦理行政復(fù)議和行政（民事）應(yīng)訴案件共35宗，使決策、文件、訴訟等得到更好的法律支撐。

  二、存在問題

  （一）法治教育普及性不夠。重復(fù)信訪纏訪問題仍然存在，普法宣傳不夠深入全面。一是信訪人出于其個(gè)人利益的原因，針對同一事項(xiàng)找不同理由重復(fù)申請復(fù)議和起訴，存在纏訪鬧訪及重復(fù)信訪現(xiàn)象，不正當(dāng)行使復(fù)議應(yīng)訴請求，浪費(fèi)行政資源，尊法守法意識(shí)淡?。欢锹毮懿块T在化解過程中出現(xiàn)工作不夠細(xì)致的情況，對重復(fù)信訪事項(xiàng)存在畏難情緒或抵觸心理，工作方法、辦理思路和化解手段等方面不夠拓展和創(chuàng)新，導(dǎo)致整體化解工作所需的時(shí)間較長，學(xué)法用法意識(shí)不到位。

  （二）基層執(zhí)法規(guī)范化不足。一是基層依法行政的觀念和意識(shí)不夠強(qiáng)，在行政管理工作中，執(zhí)法的隨意性較大，執(zhí)法的方式較為簡單，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成矛盾糾紛；二是在實(shí)際行政處理過程中，出現(xiàn)程序意識(shí)不強(qiáng)、履職行為不當(dāng)、執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，處理行政事項(xiàng)不夠深入細(xì)致，倉促作出行政執(zhí)法決定，從而導(dǎo)致產(chǎn)生行政爭議；三是行使下放委托事項(xiàng)行政職權(quán)不規(guī)范，基層執(zhí)法部門對于下放委托行政審批事項(xiàng)行政行為職權(quán)把握不準(zhǔn)、理解混亂，出現(xiàn)行政審批不規(guī)范的現(xiàn)象，存在行政爭議糾紛風(fēng)險(xiǎn)，造成行政復(fù)議或訴訟案件的發(fā)生。

  三、下一步措施

  （一）提高意識(shí)，落實(shí)法治思維管理。加強(qiáng)對習(xí)近平關(guān)于全面依法治國理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我局干部職工的法治觀念。堅(jiān)持把法治思維貫穿于工作全過程，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

  （二）嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)。強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的規(guī)范化、完善化，保障行政執(zhí)法的合法性。嚴(yán)格執(zhí)行《云浮市自然資源局落實(shí)行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定職責(zé)監(jiān)督檢查工作方案》制度，開展案卷評查，不斷提高依法行政水平。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。根據(jù)《云浮市自然資源系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作方案》要求，做好加強(qiáng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行部門職責(zé)。

  （三）高效推進(jìn)，化解爭議矛盾糾紛。推進(jìn)行政爭議矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。一是積極配合政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，妥善做好復(fù)議體制改革職責(zé)交接，確保改革期間行政復(fù)議工作有序進(jìn)行。二是認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，加強(qiáng)行政案件判決的執(zhí)行落實(shí)，運(yùn)用法定思維通過法定途徑法定方式去定爭止紛。

  （四）加強(qiáng)普法，提高法治宣傳教育。根據(jù)上級部門開展法治宣傳教育的工作要求，制定《云浮市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，積極組織開展法治宣傳教育工作，推進(jìn)法治自然資源建設(shè)，提升自然資源法治宣傳教育工作水平，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性。

云浮市自然資源局

2021年12月27日