云浮市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第 4 號(hào)）

      《云浮市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定》已由云浮市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2022年6月28日通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

云浮市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年7月26日

云浮市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定

（2022年6月28日云浮市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

        為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

        一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”目標(biāo)定位要求，聚焦“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)”三大抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、規(guī)劃先行、有序開采、綜合治理的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

        二、根據(jù)國家法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

        市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

        三、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全礦產(chǎn)資源管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、礦區(qū)范圍劃定、采礦權(quán)“凈礦”出讓、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等礦產(chǎn)資源管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)主管部門的工作聯(lián)動(dòng)。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)同做好礦產(chǎn)資源管理工作。

        鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

        四、編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、林地保護(hù)利用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，按照國家有關(guān)規(guī)定組織論證、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、向社會(huì)征求公眾意見、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公開。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山用地的規(guī)劃安排，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，依法做好相關(guān)用地用林等審批工作，保障礦山用地需求。

        五、為防止國有資產(chǎn)流失，除根據(jù)規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的采礦權(quán)外，對(duì)其他采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

        出讓采礦權(quán)，不得擅自設(shè)定非法定出讓條件。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)資源儲(chǔ)量查明、礦區(qū)土地權(quán)屬清晰、土地處置到位、出讓條件具備的采礦權(quán)“凈礦”出讓工作，加強(qiáng)出讓前期準(zhǔn)備，優(yōu)化出讓流程，提高服務(wù)效率。

        在制定或者實(shí)施采礦權(quán)出讓計(jì)劃前，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等有關(guān)主管部門及礦山所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘。遵守國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等規(guī)定，合理確定擬設(shè)礦區(qū)范圍。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)簽署審查意見并明確是否同意設(shè)置采礦權(quán)；不同意設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)明確說明所依據(jù)的法律法規(guī)及政策規(guī)定。

        市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫，將具備出讓條件的采礦權(quán)納入項(xiàng)目庫。對(duì)礦區(qū)范圍用地，以及礦山開展生產(chǎn)活動(dòng)所需的生產(chǎn)加工、辦公生活、礦區(qū)道路等配套的建設(shè)用地處置到位的擬出讓采礦權(quán)，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。

        六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

        在法律法規(guī)規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，禁止開采礦產(chǎn)資源。

        七、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，確保2023年底前全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定綠色礦山年度計(jì)劃和具體工作措施，與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)承諾書，建立工作臺(tái)賬，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

        礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)主體。新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。現(xiàn)有礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整改。

        八、在礦山生產(chǎn)過程中，或者停辦和關(guān)閉礦山前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，使被破壞或者廢棄的土地與周圍的地形地貌相協(xié)調(diào)，修復(fù)到適宜種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)。

        無法確認(rèn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體的無主廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，根據(jù)地域特點(diǎn)和治理恢復(fù)條件，發(fā)展科普教育、旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、體育休閑、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目。

        九、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)礦山的安全巡查，督促礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件而投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，應(yīng)急管理等主管部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。

        礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備保障安全生產(chǎn)的設(shè)施并確保正常運(yùn)行，建立健全安全管理制度，改善職工安全勞動(dòng)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作。

        十、市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人開采行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理信息化平臺(tái)建設(shè)，匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全流程信息化，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)。

        對(duì)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、違反規(guī)定亂采濫挖或者破壞性開采礦產(chǎn)資源、違反規(guī)定將采礦權(quán)倒賣牟利、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。對(duì)依法應(yīng)予吊銷采礦許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

        十一、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益受法律保護(hù)。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)礦產(chǎn)資源正常開發(fā)秩序。任何單位或者個(gè)人不得阻撓、破壞他人依法采礦，不得進(jìn)入他人已取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

        開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。

        鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立由政府、礦山企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表組成的矛盾糾紛化解協(xié)商機(jī)制，積極化解礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的糾紛。

        十二、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，積極宣傳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾的守法和監(jiān)督意識(shí)。

        村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的宣傳工作。

        十三、本決定自2022年8月1日起施行。