為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《云浮市國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工竣工逾期處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)：

    有關(guān)單位和社會(huì)各界人士如有意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)?023年5月23日前反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)標(biāo)題請(qǐng)注明“《云浮市國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工竣工逾期處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》反饋意見(jiàn)”字樣。可通過(guò)以下2種方式反饋意見(jiàn)：

    1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄送至：云浮市云城區(qū)世紀(jì)大道中土地交易中心大樓云浮市自然資源局自然資源所有者權(quán)益與開(kāi)發(fā)利用科（郵政編碼：527300）。

    2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至以下郵箱：yfzrzykflyk@163.com。

    附件：云浮市國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工竣工逾期處置辦法（征求意見(jiàn)稿）

云浮市自然資源局

2023年4月23日

附件:

云浮市國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工竣工逾期處置辦法

（征求意見(jiàn)稿）

    第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定時(shí)間開(kāi)工、竣工，且經(jīng)自然資源主管部門(mén)認(rèn)定不屬于閑置土地的國(guó)有建設(shè)用地處置工作。

    第三條 自然資源主管部門(mén)為國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工、竣工逾期處置工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)受理國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工、竣工延期申請(qǐng)，提請(qǐng)屬地政府、政府有關(guān)部門(mén)就延期原因協(xié)助調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定等。

    第四條 國(guó)有建設(shè)用地的項(xiàng)目開(kāi)工、竣工日期以《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的期限執(zhí)行。

    因特殊情況，未約定、規(guī)定項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

    因特殊情況，未約定、規(guī)定項(xiàng)目竣工日期，或者約定、規(guī)定不明確的，項(xiàng)目竣工日期自動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。

    第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)向自然資源主管部門(mén)申報(bào)，并提供相關(guān)材料。

    國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不按規(guī)定申報(bào)的，自然資源主管部門(mén)列入用地誠(chéng)信檔案。

    第六條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工或竣工的，應(yīng)在到期前三十日內(nèi)向自然資源主管部門(mén)提交延期開(kāi)工或竣工申請(qǐng)，并提供相關(guān)申請(qǐng)材料。

    國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。

    第七條 屬于政府（含政府有關(guān)部門(mén)，下同）原因造成國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工、竣工逾期的情形：

    （一）未按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備開(kāi)工開(kāi)發(fā)條件的；

    （二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的開(kāi)工期限內(nèi)辦理開(kāi)工手續(xù)，但因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改，造成其不能按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

    （三）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的開(kāi)工期限內(nèi)辦理開(kāi)工手續(xù)，但因政府出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

    （四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法開(kāi)工開(kāi)發(fā)的；

    （五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法開(kāi)工開(kāi)發(fā)的；

    （六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

    第八條 因政府原因或自然災(zāi)害等不可抗力因素造成國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工、竣工逾期的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

    （一）協(xié)商延長(zhǎng)開(kāi)（竣）工期限。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由自然資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)（竣）工期限。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

    （二）協(xié)商有償收回土地。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人同意退還土地的，可協(xié)商有償收回土地及地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施。

    第九條 因政府原因或自然災(zāi)害等不可抗力因素造成國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工、竣工逾期的，自然資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后擬訂土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    逾期土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源主管部門(mén)在擬訂逾期土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

    第十條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目未能在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)工、竣工，或者未能在批準(zhǔn)的延期開(kāi)工、竣工時(shí)限內(nèi)開(kāi)工、竣工的，依法追究國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的責(zé)任。

    第十一條 完善項(xiàng)目用地供后監(jiān)管制度。

    （一）建立項(xiàng)目投資監(jiān)管機(jī)制。新增項(xiàng)目在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)明確投資強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)限、能耗水平、污染排放等相關(guān)要求和違約責(zé)任，由自然資源主管部門(mén)落實(shí)到土地出讓合同中，在土地出讓后抄告各相關(guān)單位，由各單位按照各自職責(zé)，履行監(jiān)管責(zé)任。

    （二）建立開(kāi)（竣）工提醒制度。自然資源主管部門(mén)強(qiáng)化土地合同履約監(jiān)管和處置，設(shè)立開(kāi)（竣）工時(shí)限臺(tái)賬，加大土地利用巡查力度，做到事前積極預(yù)防，事中及時(shí)處置，事后嚴(yán)肅追責(zé)。建立項(xiàng)目用地開(kāi)（竣）工提醒制度。在簽訂土地出讓合同或核發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí)，同時(shí)下發(fā)開(kāi)（竣）工提示通知書(shū)，距離土地出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定開(kāi)（竣）工最后期限不足三十日尚未申報(bào)開(kāi)（竣）工的項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)開(kāi)（竣）工提醒書(shū)，提醒其按期開(kāi)（竣）工，并提示違約風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)信息共享互通，努力做到“問(wèn)題共商、信息共享、項(xiàng)目共推、執(zhí)法共管”,全程參與建設(shè)項(xiàng)目用地管理，健全信用管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄、公布企業(yè)的違法違規(guī)行為，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。具體職責(zé)分工如下：

    自然資源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)（竣）工違約土地調(diào)查、認(rèn)定等工作的組織實(shí)施，擬定土地處置方案、撥付收回土地的補(bǔ)償費(fèi)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建筑施工許可、動(dòng)工面積、已竣工項(xiàng)目的建筑工程竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)材料，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑物、構(gòu)筑物價(jià)格評(píng)估工作；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)提供固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)或?qū)徟募?；?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)因政府原因造成開(kāi)（竣）工違約土地處置過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)評(píng)估、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，將查處工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并及時(shí)撥付；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)（竣）工違約土地處置過(guò)程中發(fā)生的法律問(wèn)題；簽訂招商引資協(xié)議的單位負(fù)責(zé)提供與企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議，協(xié)助擬定土地處置方案；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、屬地政府負(fù)責(zé)對(duì)不能按土地出讓合同約定的條件交付土地的，出具意見(jiàn)。

    第十二條 自然資源主管部門(mén)依法依規(guī)向相關(guān)部門(mén)報(bào)送國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違約情況，各部門(mén)應(yīng)協(xié)同執(zhí)行誠(chéng)信管理。

    第十三條 本辦法自20  年  月  日起施行，有效期為五年。本辦法實(shí)施前我市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家、省和市對(duì)國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)（竣）工管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。