云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

2018年度法治政府建設(shè)情況報告

市人民政府：

根據(jù)《云浮市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2018年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（云府法治辦函〔2018〕8號）要求，我局對照中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《實施方案》的有關(guān)任務(wù)分工，現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、貫徹落實基本情況

（一）依法全面履行政府職能情況

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以及國家、省、市關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的部署和要求，我局認(rèn)真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的落實工作，優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，營造公平競爭、破除壟斷的市場環(huán)境，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。根據(jù)《云浮市人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范27項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的通知》（云府〔2016〕27號）公布的第一批清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項，其中11項涉及我局業(yè)務(wù)，對此我局進行了清理規(guī)范，不再作為行政審批的受理條件。其中包括：（1）礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)、探礦權(quán)）轉(zhuǎn)讓鑒證和公示不再要求申請人委托礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)進行鑒證和公示，改由市級國土資源部門負(fù)責(zé)發(fā)布礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示信息并出具公示無異議的意見；（2）采礦權(quán)申請范圍核查不再要求申請人委托具有資質(zhì)的測量單位出具采礦權(quán)申請范圍核查意見，改由地方國土資源部門委托有關(guān)機構(gòu)進行核查；（3）礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等方案的編制，申請人可按要求自行編制勘查實施方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。

根據(jù)《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市深化“放管服”改革行動計劃的通知》（云府函〔2017〕93號）文件要求，我局已將權(quán)責(zé)事項根據(jù)難易程度進行了壓縮時限，總體壓縮率達70%。其中，查（解）封和抵押權(quán)注銷登記為即時辦結(jié)，并于7月1日開始施行，確保不動產(chǎn)登記提速、增效，做到真正便民、利民。利用年度測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查的現(xiàn)場核查，全面了解掌握全市各測繪資質(zhì)單位的測繪成果質(zhì)量、生產(chǎn)管理及依法測繪等情況，依法開展現(xiàn)場核查、按要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作，做好檢查結(jié)論的反饋，加強事中事后監(jiān)管。

全面推進“放管服”改革，高效便民服務(wù)。根據(jù)市編辦《關(guān)于報送我市今年上半年深化“放管服”改革工作總結(jié)的通知》的要求，落實項目審批“提速增效”情況。其中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（城市建/構(gòu)筑物工程）、建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審、變更，建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)（城市建/構(gòu)筑物工程）等事項縮減到10天，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（市政道橋/管線工程）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（臨時建筑工程）、建設(shè)工程驗線、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)（市政道橋/管線工程）縮減為5天，外立面裝飾材料審定縮減為4天，放線通知書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、歷史建筑實施保護審批縮減為2天?？s減辦結(jié)時限后，辦事效率大大提高，配合全局完成了事項壓縮時間70%要求。

我局貫徹落實上級工作部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（省政府令第248號）文件要求，銜接省級下放我局4個行政審批事項，包括省管權(quán)限建設(shè)項目用地預(yù)審、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾地塊驗收、省管權(quán)限委托省國土資源廳實施­-農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。前3個下放事項已按要求在窗口進駐。自2018年1月8日省廳委托實施建設(shè)用地審核職權(quán)以來，我局已于5月14日出臺了《云浮市國土源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局建設(shè)用地內(nèi)部審查工作暫行規(guī)定》，明確各科室審查職責(zé)、審查要點、審查流程、審查時限，并按省廳統(tǒng)一要求計劃9月1日起運行廣東省建設(shè)用地審批系統(tǒng)，確保審核依據(jù)正確、程序合法、審核要件齊備且符合要求。

根據(jù)粵府令〔2012〕169號，省級飲用天然礦泉水注冊登記下放給縣以上人民政府實施；縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審核下放到地級以上市政府。根據(jù)粵府令〔2012〕172號，地質(zhì)遺跡認(rèn)定下放到地級以上市政府。根據(jù)粵府〔2012〕134號，市縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批下放到地級以上市政府。根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于調(diào)整地?zé)岬V泉水采礦權(quán)審批權(quán)限的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2013〕99號），除礦區(qū)范圍跨地級以上市的地?zé)?、礦泉水采礦許可證的頒發(fā)、延續(xù)、變更與注銷登記仍由省國土資源廳實施以外，其他地?zé)?、礦泉水的管理事項，均由所在地地級以上市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)實施（省廳已經(jīng)受理但尚未完成審批的除外）。原由國土資源廳頒發(fā)地?zé)?、礦泉水采礦許可證的，在辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記等管理事項時，由申請人直接向所在地的地級以上市國土資源行政主管部門申請辦理；以上審批事項均已納入《云浮市行政審批事項目錄》，及進駐網(wǎng)上辦事大廳。我局對下放的事項嚴(yán)格按照相應(yīng)審批流程實施審批；通過優(yōu)化、調(diào)整審批流程，縮短工作日，提高工作效率，方便群眾辦事效率。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）以及《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）等有關(guān)規(guī)定，我局已取消《采礦權(quán)評估結(jié)果備案》事項。根據(jù)《廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于做好非行政許可審批等事項調(diào)整工作的函》（粵機編辦函〔2015〕224號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于取消我省小型礦山（非金屬）及砂石粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫資格認(rèn)定等事項的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2017〕108號）等有關(guān)規(guī)定，我局已取消《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評審備案》事項。根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源儲量管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕7號）規(guī)定，需合并辦理礦產(chǎn)資源儲量評審備案與儲量登記，我局已將礦產(chǎn)資源儲量評審備案和礦產(chǎn)資源儲量登記兩項公共服務(wù)事項整合為礦產(chǎn)資源儲量評審備案與登記公共服務(wù)事項。

根據(jù)《廣東省人民政府第四輪行政審批事項調(diào)整目錄》（2009年粵府令第142號），2009年省國土資源廳將測量標(biāo)志拆遷審批和丁級測繪資質(zhì)核準(zhǔn)下放到地級以上市國土資源局。根據(jù)《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄（第一批）》（粵府令第169號），2012年省國土資源廳將丙、丁級測繪作業(yè)證核發(fā)下放到地級以上市國土資源局。

我局已經(jīng)重新梳理完善，更新了權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，更新后的權(quán)責(zé)清單已經(jīng)在政府網(wǎng)站上進行公示，我局嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單各事項。截止2018年9月19日，我局更新修訂后的權(quán)責(zé)事項為163項。

我局深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，按照云浮市政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做好政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。我局已完成行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)編制工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件等形成市級的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。行政審批事項的申請資料、辦理依據(jù)、理時限、辦理流程等，都在廣東政務(wù)網(wǎng)進行公開，群眾可以在網(wǎng)上查詢需要提交的資料和辦理流程，通過在線辦理進行網(wǎng)上申請。

我局通過將中介服務(wù)事項梳理化和建立中介超市工作，建設(shè)工程放線和竣工測繪報告中介服務(wù)全面推向市場，由建設(shè)單位自主選擇測繪單位，價格由市場決定。

我局推進商事制度改革。按照市政府關(guān)于推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求以及局工作的部署，制定“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單。

（二）完善依法行政制度體系

我局注重規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件制定主體責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》粵府法〔2016〕75號和《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》國土資源部令第70號有關(guān)規(guī)定，我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定的程序制定規(guī)范性文件。實行對制定主體、制定程序、制定權(quán)限、文件內(nèi)容、文件制定規(guī)范等進行審查的制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件征求意見環(huán)節(jié)，公示規(guī)范性文件草案，廣泛征求部門和系統(tǒng)內(nèi)部、規(guī)范性文件涉及的單位以及公眾等的意見，并對意見進行分析采納，在門戶網(wǎng)站公示采納情況。建立規(guī)范性文件政策解讀制度。同時，建立規(guī)范性文件內(nèi)部合法性審核制度，局法規(guī)科負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件合法性審核工作。規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后提請局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。我局牽頭制訂的規(guī)范性文件須經(jīng)市政府會議原則通過后，報請市政府審定印發(fā)，按照市法制局登記的編號進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一印發(fā)，并在局門戶網(wǎng)站公示。2018年我局制訂三份規(guī)范性文件，分別是《云浮市墾造水田工作驗收指南》、《云浮市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配使用制度》、《修訂印發(fā)云浮市推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地實施辦法的通知》。

每年根據(jù)市政府文件開展規(guī)范性文件清理工作，加強了對規(guī)范性文件的清理力度。隨著新的法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺，適時進行有針對性的專項清理；對上級機關(guān)認(rèn)為或經(jīng)投訴、舉報存在問題的規(guī)范性文件，及時審查清理。清理后，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，或者含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求等規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的情況

規(guī)范重大行政決策工作，制定本部門重大行政決策目錄。為了明晰重大行政決策事項，我局梳理了本部門重大行政決策事項目錄，制定了《重大行政決策事項目錄》和《重大行政決策事項聽證目錄》，保障我局各項重大行政決策的范圍和權(quán)限明確的同時，使管理工作系統(tǒng)化、條理化，從而有序推進依法行政工作。

建立重大行政決策公眾參與制度。在門戶網(wǎng)站公示重大行政決策的草案，廣泛征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。增強公眾參與的實效，推進行政決策民主化。

通過聽取意見、專家論證、聽證制度，科學(xué)、民主推進重大行政決策工作。為規(guī)范國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動，促進依法行政，提高國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性和民主性，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，通過網(wǎng)站聽取公眾意見。在開展重大行政決策專家咨詢論證工作方面，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，由承辦的業(yè)務(wù)科室組織專家、專業(yè)機構(gòu)對決策事項內(nèi)容進行論證，提高國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性。

我局建立重大行政決策風(fēng)險評估制度。在制定過程中引入第三方，建立重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，保證重大行政決策事項的可行性，使決策更科學(xué)，降低決策風(fēng)險。同時，我局還建立了重大行政決策實施后評估制度，在決策公布實施一段時間后開展決策后評估工作，及時發(fā)現(xiàn)決策問題。

堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度。我局重大行政決策作出前，由局法制機構(gòu)進行合法性審查，出具法律審查意見表，其他相關(guān)科室提出修改建議和意見；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，不作出決策。同時我局作出重大行政決策時，嚴(yán)格按照《云浮市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》的規(guī)定，一律經(jīng)局黨組班子會議集體討論決定。

2018年我局制定了一項重大行政決策事項《云浮市“十三五”土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》。嚴(yán)格按照重大行政決策事項制定程序開展工作，通過門戶網(wǎng)站向社會召開聽證會和征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由的情況，并將反饋意見采納說明在局網(wǎng)站上公示。并開展了重大行政決策風(fēng)險評估工作，出具了風(fēng)險評估報告，并經(jīng)局法規(guī)和市法制局進行合法性審查。

推進法律顧問制度。在設(shè)立單位內(nèi)部的法規(guī)部門外我局還聘請了市內(nèi)一家律師事務(wù)所為我局常年法律顧問，參與我局決策事項審議和研討，使決策、文件、訴訟等得到更好的法律支撐。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

我局實行雙公示制度，將行政許可和行政處罰情況在市信用網(wǎng)和局門戶網(wǎng)站公開，推行商事登記制度，將行政許可信息在商事登記平臺公開，實現(xiàn)信息共享。

我局建立行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實了廣東省國土資源廳發(fā)布的《廣東省國土資源廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自《實施辦法》發(fā)布以來，組織了市土地儲備中心，各縣（市）區(qū)國土資源局及各直屬事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)了其有關(guān)概念與行政處罰種類的具體情形和行政處罰幅度的標(biāo)準(zhǔn)，同時要求各個單位在執(zhí)行中遇到問題及時向我局反饋解決，確保行政處罰裁量權(quán)的依法行使。

為監(jiān)督國土規(guī)劃部門及其工作人員依法正確履行職責(zé)，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局先后制定了《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局不當(dāng)行政行為責(zé)任追究制度》與《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，嚴(yán)格落實，長期有效，促進執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質(zhì)量。2018年我局貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具體情況如下：

1、規(guī)范工程規(guī)劃行政許可，代征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費1.02億元。嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)工程規(guī)劃、規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實行政許可。今年，辦理建設(shè)工程規(guī)劃管理業(yè)務(wù)975宗，其中：核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》358宗，新核發(fā)工程建筑面積約153萬平方米；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》107宗，建筑面積約96.4萬平方米；規(guī)劃驗線162宗。此外，辦理放線通知書245份，外立面裝飾材料審定100份，送環(huán)藝會報審3宗。立案查處批后超建等規(guī)劃違法案件14宗，罰款30.4萬元、補收配套費31.9萬元、補繳地價款202.7萬元。

2、實施投資項目“聯(lián)合驗收”。積極配合市住建局做好“聯(lián)合驗收”工作，完善規(guī)劃驗收操作細(xì)則，落實聯(lián)合驗收制度。

3、嚴(yán)格按照相應(yīng)審批流程實施審批。其中，丁級測繪資質(zhì)核準(zhǔn)的申請量為8宗，辦結(jié)8宗。丙、頂級測繪作業(yè)證核發(fā)的申請量為1宗，辦結(jié)1宗。

4、制定措施，對國家、省、市巡察發(fā)現(xiàn)問題進行整改。其中，針對巡察發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程監(jiān)管力度不足等問題研究制定問題整改措施，整改責(zé)任到人，措施到每一個環(huán)節(jié)；提前引導(dǎo)、告知，與事中監(jiān)管、事后懲處相結(jié)合。一是完善工程許可的書面告知制度，告知相關(guān)法律責(zé)任。在許可時，發(fā)放《關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的通知》，書面告知建設(shè)單位或個人不依法驗線或建設(shè)時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是開展在建工程定期集中巡查，建立《云浮市建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管巡查表》。堅持每周至少巡查半天，發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改問題。三是加強工程規(guī)劃實施過程監(jiān)管。對擅自變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)且情節(jié)嚴(yán)重的，主動約談建設(shè)單位，責(zé)令限期改正。

5、嚴(yán)格落實批前批后公示制度。其中，在建設(shè)工程規(guī)劃許可作出前，在局門戶網(wǎng)站和施工現(xiàn)場公示不少于10天，許可證作出后15天內(nèi)在門戶網(wǎng)站進行公開。

6、2018年，我局認(rèn)真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、規(guī)劃遙感圖斑核查處理、中心城區(qū)“兩違”整治、信訪維穩(wěn)等各項工作，依法查處國土規(guī)劃違法案件，切實保護土地和礦產(chǎn)資源，全力維護了社會和諧穩(wěn)定。

（1）按時按質(zhì)完成2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。嚴(yán)格按照上級的要求,組織力量，落實責(zé)任,通過逐級動員部署、組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)、發(fā)放衛(wèi)片資料、組織自查等措施，切實抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，順利完成了年度工作任務(wù)，通過了省的檢查驗收。本次土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查立案500宗，罰款99.25萬元，沒收違法建筑物建筑面積10800平方米，拆除違法建筑物面積35191.03平方米，已完善用地手續(xù)3宗，已拆除復(fù)耕44.7畝，已復(fù)耕復(fù)綠245畝。為督促各地按時保質(zhì)完成任務(wù)，市級對縣級約談1個，縣級對鎮(zhèn)級約談12個，市級掛牌督辦案件5宗。

（2）扎實推進2018年二、三季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。全市2018年二季度查處違法案件查處433宗，落實行政罰款金額16.95萬元，拆除違法建筑物面積2887平方米，完善用地手續(xù)4.59畝，復(fù)耕面積14.2畝，復(fù)綠面積110.9畝。疑似礦產(chǎn)違法圖斑13宗中：合法采礦4宗，實地偽變化1宗，違法圖斑8個，其中1個不屬云浮管轄，已轉(zhuǎn)交陽江處理，其余7宗違法采礦全部已立案查處，罰款23萬元，沒收違法所得17.216萬元。

（3）不斷加強國土資源在線巡查工作。今年以來，我市一直不斷提高國土資源在線巡查移動終端的使用效果，定期對全市巡查系統(tǒng)在線率和使用率情況進行通報。截至今年11月，全市共上報巡查事件201宗，其中待核查事件98宗，待立案事件11宗，待結(jié)案事件46宗，已結(jié)案事件12宗，已結(jié)束事件34宗。事件核查率51.24%，辦結(jié)率31.34%。

（五）全面推進政務(wù)公開情況

健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和配套制度的情況。我局由辦公室具體負(fù)責(zé)政府信息公開日常事務(wù)，明確有關(guān)科室的工作職責(zé)，各科室主要負(fù)責(zé)人為政府信息公開的第一責(zé)任人，并由專人開展具體工作，實現(xiàn)了政府信息發(fā)布、依申請公開受理、政府信息咨詢等工作的一體化管理。按照市政府關(guān)于推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求，我局已經(jīng)制定“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單。

按規(guī)定公開政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報告的情況。我局通過加強網(wǎng)上辦事大廳中公眾辦事和咨詢服務(wù)的項目建設(shè)，主動公開公眾辦事的指南、流程、審批表格等便民辦事相關(guān)事項，有效保障公民、法人和其他組織依法獲取國土規(guī)劃的政務(wù)信息。按市編辦的要求，進一步完善了權(quán)責(zé)清單制度，除保密事項外，以清單形式公布權(quán)責(zé)事項名稱、類型、編碼、依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項、監(jiān)督方式等，并公布在局網(wǎng)站。2018年3月5日，我局在局網(wǎng)站主動公開《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局2017年政府信息公開工作年度報告》。

按規(guī)定通過政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息的情況。我局門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置多樣，包括動態(tài)要聞、本局概況、土地市場、政務(wù)公開、機關(guān)黨建、礦權(quán)市場，執(zhí)法監(jiān)察、人事信息、資金預(yù)算、網(wǎng)民互動等欄目，主動公開信息中包括我局的職責(zé)范圍，內(nèi)設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)分工，聯(lián)系方式等，對領(lǐng)導(dǎo)信息、辦事流程、工作動態(tài)、重要會議、重大項目、公告公示等方面的政府信息嚴(yán)格按照規(guī)定進行主動公開，接受社會和公眾的監(jiān)督。2018年至今，我局門戶網(wǎng)站共公開信息901條，政務(wù)公開5條，動態(tài)要聞42條，通知公告633條等。門戶網(wǎng)站還設(shè)有網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上咨詢欄目，為群眾提供了良好的信息平臺，提供最新的信息，方便群眾。

按規(guī)定公開重點領(lǐng)域信息的情況。根據(jù)市直部門重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)分工表，我局在局網(wǎng)站設(shè)置了“征地信息公開專欄”和“國有土地上房屋征收補償信息公開專欄”兩個專欄，使征地信息、征地安置方案、房屋征收補償信息等更加公開透明。2018年至今，兩個專欄公開信息6條。其中，根據(jù)《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局關(guān)于印發(fā)局門戶網(wǎng)站信息發(fā)布責(zé)任分工的通知》（云國土規(guī)劃[2018]93號）的精神，我局相關(guān)單位依照責(zé)任分工，每年更新土地儲備、征地信息公開等欄目的信息。根據(jù)我局相關(guān)業(yè)務(wù)辦理進程，在局門戶網(wǎng)站對我局起草通過的規(guī)范性文件、基準(zhǔn)地價更新、建設(shè)用地審批（土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）、國有建設(shè)用地出讓、劃撥等群眾關(guān)心的信息自動關(guān)聯(lián)發(fā)布。同時，按要求公開建設(shè)工程規(guī)劃許可批前批后信息。

建立政策解讀工作機制和開展政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切的情況。我局在局網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)上咨詢和政策解讀專欄，主動公開有關(guān)政策法規(guī)和及時回應(yīng)社會的關(guān)切。其中，我局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了《不動產(chǎn)登記小冊子》，并在我局網(wǎng)站公開發(fā)布。同時，通過暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求，嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)，增強答復(fù)內(nèi)容針對性并明示信息渠道。2018年至今，我局共受理10宗依申請公開政府信息，并全部按時按有關(guān)規(guī)定進行了答復(fù)，得到了群眾的認(rèn)可。

推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的情況。我局行政審批業(yè)務(wù)由行政服務(wù)中心國土窗口統(tǒng)一收件，積極配合“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革；已經(jīng)實現(xiàn)在市統(tǒng)一申辦受理平臺進行業(yè)務(wù)受理。另外，在網(wǎng)上辦事大廳公開行政審批業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、政策文件、辦理時限、辦理流程、所需資料、監(jiān)督舉報方式，群眾可以在網(wǎng)上查詢辦理程度和辦理結(jié)果。目前我局暫未開設(shè)政務(wù)微博和微信。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督。我局在云浮市人民政府網(wǎng)公布了12336國土資源違法舉報電話，并在門戶網(wǎng)站開通了網(wǎng)上投訴與網(wǎng)上咨詢通道以及局長信箱，隨時接受群眾監(jiān)督和收集群眾舉報國土資源違法行為線索，及時回復(fù)投訴、咨詢事項和跟蹤線索，保證投訴渠道暢通。

落實執(zhí)法監(jiān)督制度。為進一步規(guī)范國土規(guī)劃執(zhí)法行為，提高國土規(guī)劃執(zhí)法水平，加強行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，將國土規(guī)劃行政執(zhí)法的法律依據(jù)、職責(zé)范圍、工作程序、責(zé)任追究等責(zé)任制度公開明示，以增強國土規(guī)劃行政執(zhí)法的透明度，全面接受社會監(jiān)督，確保公開、公平、公正執(zhí)法，推進國土規(guī)劃法治建設(shè)進程，我局先后制定了《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局行政執(zhí)法公示制度》和《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局行政執(zhí)法記錄制度》，確立了行政執(zhí)法的工作流程的記錄、整理和歸檔，便于事中事后監(jiān)督的一整套工作制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行，有效規(guī)范了執(zhí)法工作，維護了國家、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛的情況

今年截至到目前，我局為復(fù)議機關(guān)審理的行政復(fù)議案件5宗；辦理以我局為被申請人的行政復(fù)議案件8宗。截至到目前，辦理以我局為被告的一審行政訴訟案件8宗，二審行政訴訟案件3宗，再審行政訴訟案件2宗；辦理以云浮市人民政府為被告的一審行政訴訟案件2宗；辦理以云浮市人民政府為被上訴人的二審行政訴訟案件3宗；收到聽證申請5宗，受理聽證案件3宗，均已組織聽證，不予聽證案件2宗。

我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的有關(guān)規(guī)定組織開展行政復(fù)議工作，按時、公平、公正作出行政復(fù)議決定，進一步規(guī)范行政復(fù)議工作。

我局建立和健全了來信、來訪、來電登記制度，每一個來信、來電都作了登記，并跟蹤到底，依法依規(guī)及時辦理各種信訪事項。建立健全信訪突出問題的立案、交辦、督辦、結(jié)案、上報、歸檔的規(guī)范化管理制度。依法依規(guī)及時辦理信訪事項，正確使用八種告知單，信訪事項的辦理、復(fù)查和復(fù)核等都在規(guī)定的時間內(nèi)使用規(guī)范性文書答復(fù)信訪人。

我局積極配合有關(guān)部門做好行政調(diào)解、行政裁決和仲裁工作，促進化解社會矛盾，促進社會和諧。

2018年以來，我局信訪維穩(wěn)工作總體良好，形勢平穩(wěn)可控。據(jù)統(tǒng)計，截至11月20日，我局共收到群眾信訪總量297件，其中群眾來信27件，來訪62批203人次，來電39件，網(wǎng)上信訪42件，上級轉(zhuǎn)（交）辦信訪件121件，信訪復(fù)查6宗。與去年同期相比，信訪總量基本持平。

我局根據(jù)《廣東省信訪條例》的要求，嚴(yán)格遵守了信訪工作秩序，依法處理信訪人的訴求，同時通過今年的信訪矛盾化解攻堅行動，對部交辦的2017年度和2018年“兩會”期間到部進京上訪的事項高度重視，立即轉(zhuǎn)交各縣（市、區(qū)）局辦理，并定期進行跟蹤督辦。為使信訪積案化解工作落到實處，我局對部、省廳交辦的重點信訪案件，逐宗落實包案領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和責(zé)任單位，包案領(lǐng)導(dǎo)親自帶案下訪，深入基層，親自協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門化解矛盾糾紛。各牽頭科室負(fù)責(zé)人作為具體化解工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)跟蹤督辦所負(fù)責(zé)案件，確保按時完成化解任務(wù)。各縣（市、區(qū)）國土部門作為責(zé)任單位，嚴(yán)格按照“一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一個化解方案、一套檔案卷宗、一套穩(wěn)控措施”的要求，積極推進積案化解，多措并舉，切實把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層。在今年的信訪積案化解集中深度攻堅工作中我局將部交辦的11宗案件（其中2宗為同一事項）全部辦結(jié)。有效化解了一批信訪積案，減少了信訪存量，控制了信訪增量，維護了我市國土規(guī)劃領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力的情況

我局健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，制定實施《云浮市國土規(guī)劃局黨組中心組理論學(xué)習(xí)法律制度》，每年選取當(dāng)年出臺或修訂的法律法規(guī)由局黨組帶頭集中學(xué)習(xí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化。在系統(tǒng)內(nèi)定期開展國土規(guī)劃基礎(chǔ)類、業(yè)務(wù)類和黨內(nèi)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其中，2018年8月我局組織人員參加信訪業(yè)務(wù)工作視頻培訓(xùn)，解讀了《國土資源信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》，學(xué)習(xí)依法分類處理信訪工作方法，對12336違法線索處理和微信平臺有關(guān)問題進行了解答，并演示了違法線索管理信息系統(tǒng)操作等。2018年12月我局組織干部職工參加省自然資源廳舉辦的“國土資源大講堂”，學(xué)習(xí)國土資源案件查處及相關(guān)實務(wù)，提高我局執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力水平。2018年6月至7月，我局組織了市土地儲備中心、我局機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位公職人員及專業(yè)技術(shù)人員開展2018年度憲法專題學(xué)考工作，12月組織年度學(xué)法考試。

我局加強法治專業(yè)隊伍建設(shè)，成立了相對固定的14人普法宣傳隊伍，提升普法宣傳專業(yè)化水平。我局結(jié)合工作實際開展法律法規(guī)的宣傳教育，制定本單位學(xué)法計劃，加大與國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。相繼開展了全市國土規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)法培訓(xùn)、全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，推進法治國土規(guī)劃建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識與法治觀念。

我局成立了“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂法制宣傳計劃和協(xié)調(diào)重大問題，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。印發(fā)了《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局關(guān)于印發(fā)全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見的通知》，建立了普法先行制度、普法責(zé)任清單制度、普法經(jīng)費保障制度、國土資源咨詢員制度、普法宣傳隊伍制度等5項制度，把法治宣傳教育貫穿到國土規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)。制定《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任重點任務(wù)清單》，要求各單位根據(jù)自身職能，在日常工作和執(zhí)法中予以重點宣傳普及。

我局貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)成效宣傳工作方案》，組織落實普法和依法治理的相關(guān)工作計劃，制定并印發(fā)了《云浮市國土資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，部署本系統(tǒng)“七五”普法的總體要求、主要任務(wù)、工作安排和實施要求，加強我局法治政府建設(shè)成效宣傳。我局按照法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和依法行政考評辦法的要求，認(rèn)真落實到日常具體工作中，嚴(yán)格貫徹依法行政。同時認(rèn)真做好迎檢工作，接受法治政府建設(shè)情況專項檢查和省、市依法行政考評。同時，充分利用“3·15”、“4·15”、“6·26”、“12·4”全國法制宣傳日和法律法規(guī)頒布實施紀(jì)念日，采取普法聯(lián)動機制，并及時向市普法辦報送宣傳活動開展情況，做好有關(guān)宣傳工作。

二、存在問題

我局法治政府建設(shè)工作，雖然取得一定成效，但仍然存在一些不足。

（一）管理體制有待完善，行政管理水平和服務(wù)意識需要進一步提高。業(yè)務(wù)科室對我局權(quán)責(zé)清單和行政許可事項目錄制度建設(shè)工作認(rèn)識不足、重視不夠，對結(jié)合本科室工作實際深入思考和探索尚顯不足，依法行使行政權(quán)力的意識有待加強。

（二）依法行政觀念和干部職工的依法行政素質(zhì)有待進一步提高。個別干部職工對依法行政認(rèn)識不高、重視不夠、依法行政素質(zhì)比較薄弱、學(xué)法用法的重視程度不夠。

（三）行政文書的立卷歸檔和案卷評查工作還需要進一步完善。

（四）個別干部職工對普法工作重要性的認(rèn)識不足，普法工作流于形式，法制宣傳的力度還需要進一步加大。

（五）我局重大行政決策專家咨詢制度還未形成常態(tài)化的工作機制，組織的專家人員比較單一，僅限于行業(yè)管理領(lǐng)域的專業(yè)人士。

（六）行政審批工作平臺多，數(shù)據(jù)不通暢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，內(nèi)容不統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)更新，也不利于提高工作效率，距離讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求還有一定距離。

三、改進措施

（一）繼續(xù)開展權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)工作。

一是不斷更新權(quán)責(zé)事項依據(jù)的法律法規(guī)，特別是關(guān)于自由裁量的限定。

二是強化教育學(xué)習(xí)，提升服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)流程，提高辦事效率，努力提高工作人員的整體素質(zhì)和理論知識水平。

（二）牢固樹立行政管理法治思維。

一是加強對全面依法治國理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高我局干部職工的法律觀念和提升依法行政能力。

二是堅持把法治思維貫穿于本局工作全過程，在法治軌道上推動各項工作。

三是加強和改進依法行政監(jiān)督考核，把依法行政貫徹到日常工作當(dāng)中，以其成效作為衡量工作實績重要內(nèi)容，納入各業(yè)務(wù)科室和領(lǐng)導(dǎo)干部年末考核指標(biāo)體系。

（三）進一步健全和完善制度建設(shè)。

一是深化行政審批制度改革、行政管理體制改革，加強行政組織和行政程序制度建設(shè)。

二是加強行政決策制度建設(shè)，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度建設(shè)。

三是健全完善法律顧問制度，建立法律顧問參與本單位重大決策事項調(diào)研、討論、發(fā)表法律意見工作機制，加強法律顧問工作經(jīng)費保障。

四是繼續(xù)結(jié)合我局的實際情況，開展規(guī)范性文件清理工作，使各項制度更加完善。

五是繼續(xù)完善相關(guān)辦事流程和辦事規(guī)范，完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書和案卷管理，提高我局行政執(zhí)法資料管理的規(guī)范化水平。

（四）進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，繼續(xù)做好法治宣傳工作。

一是進一步提高對普法工作的認(rèn)識，增強責(zé)任感與使命感，牢固樹立法治觀念，自覺用法律法規(guī)來監(jiān)督和約束自己，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶頭作用。

二是擴大普法宣傳教育覆蓋面，進一步創(chuàng)新普法措施，拓寬普法渠道，提高普法教育的針對性和實效性，加強對群眾的法制宣傳教育。

三是增強普法宣傳實效，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)參與到普法工作中，各司其職，協(xié)調(diào)配合，深入開展普法工作。

（五）健全和完善重大行政決策咨詢機制。

一是明確開展重大行政決策專家咨詢的論證內(nèi)容、工作要求、程序等，建立重大行政決策專家咨詢制度的長效機制。

二是擴大專家人員的類型。除了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人士外，還可以聘請來自人大、法制辦、法院、高校等各類專家，形成了規(guī)范、科學(xué)的行政決策體制，提高我局行政效能、推動依法行政、促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三是上級主管部門和市政府應(yīng)建立系統(tǒng)的專家?guī)?，對重大行政決策咨詢機制提供重要支持。

（六）全面推進政務(wù)公開，繼續(xù)做好政府信息公開工作。

規(guī)范提升主動公開工作；深化政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍；強化政府信息與政務(wù)公開制度和機制落實；做好政府信息公開，推行行政執(zhí)法公示制度；加強政策宣傳解讀；大力推進政務(wù)公開信息化建設(shè)，加強政府信息與政務(wù)公開平臺和載體建設(shè)。

（七）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；加強行政執(zhí)法日常監(jiān)管；嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。

全面推進法治政府建設(shè)是一個長期的循序漸進的過程，需要在實踐中不斷發(fā)展完善。推進法治政府建設(shè)工作是我市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要任務(wù)，必須落實到國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理各個方面，牢固樹立依法行政意識，創(chuàng)新理念，健全機制，加大依法行政工作力度，不斷提高依法行政工作水平，促進我市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上新臺階。

                                                          云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

                                                                                    2018年12月13日