《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》

聽(tīng)證會(huì)報(bào)告

為了加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)范，結(jié)合云浮實(shí)際情況，市自然資源局起草了《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為提高《管理辦法》的科學(xué)性、民主性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，市自然資源局于2019年6月10日下午公開(kāi)舉行了《管理辦法》聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告如下。

一、聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況

    根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，市自然資源局于5月8日在云浮市人民政府、云浮市自然資源局網(wǎng)站發(fā)布了《管理辦法》聽(tīng)證會(huì)公告，截止至5月14日，通過(guò)相關(guān)單位推薦及自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生15名聽(tīng)證參加人；5月17日在云浮市人民政府、云浮市自然資源局網(wǎng)站上公布了《管理辦法》聽(tīng)證會(huì)參加人員名單；6月10日下午，在原市規(guī)劃編制委員會(huì)七樓小會(huì)議室召開(kāi)《管理辦法》聽(tīng)證會(huì)。會(huì)議由主持人（市自然資源局范慶彤）介紹聽(tīng)證會(huì)議程，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律及注意事項(xiàng)；聽(tīng)證陳述人（市自然資源局李仕東）介紹具體聽(tīng)證內(nèi)容。會(huì)上，聽(tīng)證代表們以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度各抒己見(jiàn)，充分發(fā)表了各自的意見(jiàn)和看法。對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證陳述人及主持人均做了補(bǔ)充說(shuō)明和解釋。最后主持人就聽(tīng)證會(huì)作了小結(jié)，聽(tīng)證參加人簽名確認(rèn)聽(tīng)證筆錄。

二、聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況

本次聽(tīng)證會(huì)采取相關(guān)單位推薦和自愿報(bào)名的方式，面向社會(huì)公開(kāi)征集了15名聽(tīng)證參加人，具體名單如下：

云城區(qū)政府楊耀光、云安區(qū)政府林瑞娟、羅定市人民政府潘兵、新興縣人民政府陳云暉、郁南縣人民政府黃權(quán)烽、云浮新區(qū)管委會(huì)傅燦星、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)劉偉雄、市發(fā)展和改革局黃泮池、市生態(tài)環(huán)境局陳思寧、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廖桂德、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理韋文華，以及群眾代表劉金河、陳燦流、嚴(yán)潔行、謝潔惠。

本次聽(tīng)證會(huì)到場(chǎng)的聽(tīng)證參加人為11人,請(qǐng)假4人，符合《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》第十九條“不得少于8人”的規(guī)定，本次聽(tīng)證會(huì)合法有效。

三、對(duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議

參加會(huì)議的11名聽(tīng)證參加人就《管理辦法》發(fā)表了意見(jiàn)，闡明了理由，他們一致認(rèn)為，本次聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備充分、資料完備、內(nèi)容公開(kāi)透明、程序合法合規(guī)，同時(shí)對(duì)《管理辦法》提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，市自然資源局對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了研究，吸收其中合理的意見(jiàn)和建議。具體詳見(jiàn)附件。

四、取得成效

聽(tīng)證代表通過(guò)對(duì)《管理辦法》的起草依據(jù)、適用范圍及主要內(nèi)容相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論分析，提出了很好的意見(jiàn)和建議，本次聽(tīng)證會(huì)達(dá)到了預(yù)期效果。起草單位將對(duì)《管理辦法》作進(jìn)一步修改完善。

特此報(bào)告。

附件：《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況

 云浮市自然資源

2019年6月18日

附件：

《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》

聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況

1、楊耀光：無(wú)意見(jiàn)。

2、林瑞娟：無(wú)意見(jiàn)。

3、潘兵：無(wú)意見(jiàn)。

4、陳云暉：

（1）第十二條，建議明確坐標(biāo)系采用大地2000。

（2）第十四條，由組織編制單位脫密處理后入庫(kù)是否可操作？據(jù)了解，脫密需脫密插件的，而編制單位沒(méi)有。

（3）第十五條，“各行業(yè)主管部門(mén)”是否與“縣（市、區(qū)）政府”表述上是否重復(fù)。

（4）第十六條，建議將“30日”改為“30個(gè)工作日”。

意見(jiàn)回應(yīng)：采納。具體修改如下：

（1）將第十二條修改為：各行業(yè)主管部門(mén)編制本行業(yè)空間性規(guī)劃應(yīng)通過(guò)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)取“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”作為工作底圖，遵循統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系），涉及空間布局和用地需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制要求。

（2）將第十四條修改為：規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)自審批通過(guò)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，由組織編制單位報(bào)送自然資源主管部門(mén)，所報(bào)送的規(guī)劃成果應(yīng)滿(mǎn)足成果上網(wǎng)格式。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到之日起15個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)劃成果納入“多規(guī)合一”管理平臺(tái)。

（3）將第十五條修改為：按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的要求，縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會(huì)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)空間性規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)送各行業(yè)主管部門(mén)的上級(jí)單位，并抄送市自然資源局。

（4）將第十六條修改為：經(jīng)批準(zhǔn)的空間性規(guī)劃不得隨意調(diào)整，因國(guó)家、省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、國(guó)家、省批準(zhǔn)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整以及經(jīng)評(píng)估后確需修改等情形確需調(diào)整的，按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)自審批通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)劃成果報(bào)市自然資源局，動(dòng)態(tài)更新至“多規(guī)合一”管理平臺(tái)。

5、黃權(quán)烽：無(wú)意見(jiàn)。

6、傅燦星：

（1）第五條、第十五條，“縣（市、區(qū)）人民政府”加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“多規(guī)合一”工作的管理、開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估等內(nèi)容；建議明確云浮新區(qū)的管理工作及實(shí)施評(píng)估工作是由云浮新區(qū)執(zhí)行還是所在地云安區(qū)執(zhí)行？按屬地屬于云安區(qū)，但是實(shí)際業(yè)務(wù)是云浮新區(qū)做出審批。

（2）第十三條，第一款“經(jīng)市自然資源局組織審查后報(bào)批”是否可以明確由誰(shuí)報(bào)批，改為“行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合報(bào)批”。

（3）第二十六條，建議市自然資源局與市電子政務(wù)服務(wù)部門(mén)組織各縣（市、區(qū)）是否需要組織培訓(xùn)，確定操作指南。

意見(jiàn)回應(yīng)：采納。具體修改如下：

（1）將第五條修改為：市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“多規(guī)合一”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“多規(guī)合一”工作的管理，負(fù)責(zé)市人民政府確定的有關(guān)“多規(guī)合一”的具體工作；區(qū)人民政府和云浮新區(qū)管委會(huì)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)按照市人民政府委托的權(quán)限進(jìn)行“多規(guī)合一”工作的管理。

 將第十五條修改為：按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的要求，縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會(huì)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)空間性規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)送各行業(yè)主管部門(mén)的上級(jí)單位，并抄送市自然資源局。

（2）將第十三條修改為：各行業(yè)主管部門(mén)的空間性規(guī)劃應(yīng)征求公眾及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并經(jīng)自然資源主管部門(mén)組織審查后，聯(lián)合報(bào)批。

審查內(nèi)容包括與“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”的合規(guī)性審查及上網(wǎng)入庫(kù)的數(shù)據(jù)格式審查等。經(jīng)審查與“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”相矛盾的，由自然資源主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)。

（3）將第二十九條修改為：“多規(guī)合一”管理平臺(tái)的人員培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)由市自然資源局負(fù)責(zé)，平臺(tái)的服務(wù)器、存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

7、黃泮池：無(wú)意見(jiàn)。

8、陳思寧：

（1）第二條，建議明確工程建設(shè)項(xiàng)目的定義。

（2）第十五條，建議明確體檢、評(píng)估的內(nèi)容，需考慮市直與縣（市、區(qū)）的評(píng)估內(nèi)容是否有重復(fù)。

（3）第二十八條，平臺(tái)上部門(mén)接入和數(shù)據(jù)交換情況在技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)便捷查詢(xún)分析，建議免去部門(mén)每季度一報(bào)，簡(jiǎn)化行政程序。

（4）第三十八條，建議將“網(wǎng)上中介超市”與云浮市公共資源交易平臺(tái)整合，避免重復(fù)建設(shè)，多頭管理。

（5）第四十五條，建議將（一）中的“未將”改為“拒將”，將（三）中的“未按”改為“拒按”。

意見(jiàn)回應(yīng)：采納。具體修改如下：

（1）在第三條增加注釋?zhuān)?/span>本辦法所稱(chēng)“工程建設(shè)項(xiàng)目”，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

（2）將第十五條修改為：按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的要求，縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會(huì)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)空間性規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)送各行業(yè)主管部門(mén)的上級(jí)單位，并抄送市自然資源局。

（3）將第二十八條修改為：市自然資源局牽頭建立“多規(guī)合一”信息共享工作情況通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)信息共享工作進(jìn)行檢查，發(fā)布信息共享工作通報(bào)；定期對(duì)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)的信息進(jìn)行梳理，清理已失效信息。

（4）將第三十八條第二段內(nèi)容刪除。

（5）將第四十五條（一）中的“未將”改為“拒將”，將（三）中的“未按”改為“拒按”。

 9、廖桂德：

（1）“多規(guī)合一”是規(guī)劃審批層面，是否必須延伸到竣工驗(yàn)收階段，如是必須的，則竣工驗(yàn)收階段（每個(gè)單體）需提供什么資料？

（2）第三十八條，建議將“現(xiàn)場(chǎng)勘察”改為“現(xiàn)場(chǎng)勘查”。

意見(jiàn)回應(yīng)：采納。具體修改如下：

（1）根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求：將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段報(bào)審都有明確的需提交資料清單。

（2）將第三十八條“現(xiàn)場(chǎng)勘察”改為“現(xiàn)場(chǎng)勘查”。

10、韋文華：無(wú)意見(jiàn)。

11、劉金河：無(wú)意見(jiàn)。