2017年，我局法治建設(shè)在市委、市政府、省國土資源廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法行政，切實履行好法律法規(guī)賦予國土規(guī)劃部門的規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用的職責(zé)，提高對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，干部職工隊伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高，國土規(guī)劃秩序越來越好，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源管理體系?，F(xiàn)將我局2017年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

    一、依法全面履行職能

   （一）堅持法治與保護(hù)好資源相結(jié)合。一方面耕地保護(hù)政策得到落實。一是順利通過省政府對我市2016年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制履行情況考核。我市2016年度履行耕地保護(hù)目標(biāo)情況，超額完成省下達(dá)的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有效守住全市耕地面積紅線。二是圓滿完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，獲省政府獎勵用地指標(biāo)600畝。我市在全省地級市考核中名列前五名，成效突出，獲獎勵用地指標(biāo)300畝。另外，羅定市、新興縣、郁南縣在全省縣級考核中成效較為突出，獲得獎勵用地指標(biāo)各100畝。三是完成全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。全市全域永久基本農(nóng)田劃定面積122.47萬畝，已全部通過省和國土資源部審查。4、加快推進(jìn)墾造水田和耕地提質(zhì)。我市兌現(xiàn)承諾改造水田任務(wù)4067畝，目前已完成可行性研究報告編制項目21個，面積4488.18畝；完成立項審批項目9個，面積1835.5畝，其中改造水田面積1844.93畝；完成規(guī)劃與預(yù)算批復(fù)項目5個，面積634.02畝；完成工程招投標(biāo)項目7個，面積1247.16畝；目前，已進(jìn)場施工項目2個（云安、郁南），面積259.97畝。我市未利用地開墾水田任務(wù)1683畝，分14個實施，項目已全部立項；已進(jìn)場施工項目12個，面積1545畝。另一方面推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查管理規(guī)范化。一是扎實開展2016年度礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示。對省廳要求抽查的4個礦山以及我市隨機(jī)選定的2個礦山進(jìn)行了實地核查，對采礦權(quán)基本信息、履行義務(wù)信息（公示）和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標(biāo)均按實際情況進(jìn)行了填報。二是加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，2016年全市礦產(chǎn)資源從業(yè)人員5600多人，工業(yè)總產(chǎn)值30.03億元，繳納稅收3.40億元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。三是加快《云浮市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年）修編。目前，省國土資源廳批復(fù)同意我局印發(fā)實施《云浮市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016-2020年）。

   （二）堅持法治與保障好發(fā)展相結(jié)合。狠抓建設(shè)用地報批，有效保障了云浮羅定至茂名信宜（粵桂界）高速公路（云浮羅定段）、懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段二期工程、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國防教育基地、廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)等重點項目建設(shè)用地需求。2017年1月我局向省國土廳爭取到新追加2016年度2000畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，已于2017年3月全部使用完畢。同時省下達(dá)我市2017年用地指標(biāo)6286畝，已下達(dá)給各縣（市、區(qū)）使用。截至目前，我市上報5項目29批次，新增建設(shè)用地14575畝，其中農(nóng)轉(zhuǎn)用13571畝；已獲省政府批復(fù)4項目23批次，新增建設(shè)用地7306畝，其中農(nóng)轉(zhuǎn)用7175畝。在2017年底，我局向省國土廳爭取2820畝新增建設(shè)用地指標(biāo)（具體指標(biāo)數(shù)待省國土廳審定確認(rèn)）。  

   （三）堅持法治與開展好執(zhí)法相結(jié)合。一是加快推進(jìn)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查，及時查處整改違法違規(guī)用地。根據(jù)全市2016年度土地變更調(diào)查圖斑，經(jīng)核查，我市共有違法用地1434宗，面積1105.3畝，占用耕地331.6畝，違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例為12%。疑似礦產(chǎn)違法圖斑37個，經(jīng)實地核查，合法開采3宗，實地偽變化22宗，違法開采12宗。應(yīng)立案1390宗，已立案1390宗，結(jié)案1176宗，罰款106.355萬元，沒收違法建筑物建筑面積36000平方米，拆除違法建筑物面積38589.37平方米。礦產(chǎn)衛(wèi)片37個圖斑中:共12個非法采礦點，其中11個立案查處完畢，1個因違法位置在陽春市已移交至陽春市國土資源局查處。為督促各地按時保質(zhì)完成任務(wù)，市級對縣級約談2個，縣級對鎮(zhèn)級約談4個，市級掛牌督辦案件5宗。加快2017年第二、三季度土地衛(wèi)片圖斑執(zhí)法進(jìn)度，應(yīng)立案191宗，已立案191宗，已結(jié)案15宗，做到查處率100%，立案率100%；共落實行政罰款金額53.838萬元，拆除違法建筑物面積1006平方米，完善用地手續(xù)36.4畝，復(fù)耕面積67.4畝，復(fù)綠面積500畝。疑似礦產(chǎn)違法圖斑16宗中：合法采礦3宗，實地偽變化11宗，其余2宗違法采礦全部已立案查處。二是全力做好我市2016年度（第二期）城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感疑似違法圖斑核查和處理工作。2017年4月我市收到省住建廳下發(fā)的2016年度（第二期）城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感疑似違法圖斑共計91個，面積共約563畝。經(jīng)初步核查并上報省住建廳審核，合法的33個；疑似違法及需補(bǔ)錄資料的共58個，面積共約239.75畝。涉及四線的圖斑9個，面積約115畝。2017年5月，我市收到住建部下發(fā)的圖斑80個，面積694.5畝，其中涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的圖斑8個，面積60畝。三是強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)“違法用地、違法建設(shè)”執(zhí)法監(jiān)察力度。2017年以來，特別是在7月25日市政府召開《整治中心城區(qū)“違法用地、違法建設(shè)”工作推進(jìn)會議》后，我局查處中心城區(qū)違法建設(shè)案件98宗，占地面積79629平方米（其中違法占地停車場53000平方米），建筑面積60973平方米。按照《云浮市整治違法用地、違法建設(shè)工作方案》的要求，我局多次聯(lián)合住建、公安、供電、供水等部門以及屬地政府在市中心城區(qū)開展打擊“兩違”專項行動，對違法用地、違法建設(shè)積極采取各種強(qiáng)制措施，共開展集中行動54次，出動人員2835多人次、執(zhí)法車416臺次、鉤機(jī)12臺次，查封施工現(xiàn)場37宗，查扣施工機(jī)械37宗；依法強(qiáng)制拆除違章建筑14宗，占地面積59350平方米、建筑面積38530平方米；拆除3宗非法占地停車場面積53000平方米；督促當(dāng)事人自拆5宗，自拆違建占地面積1425平方米，建筑面積1425平方米；拆除水表38個，電表45個；依法對4名相關(guān)責(zé)任人作出治安拘留處罰。在《廣東建設(shè)》、《云浮發(fā)布》、《云浮日報》、《云浮電視臺》、《云浮廣電傳媒》等省、市級媒體宣傳報道共35篇次。全年沒有發(fā)生嚴(yán)重違法征地、供地、用地及違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源行為，沒有發(fā)生被國土資源部、省國土資源廳公開掛牌督辦案件。

    二、健全依法決策機(jī)制

   （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。我局及時召開了局黨組會和學(xué)習(xí)宣傳動員會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了省、市、縣有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過深入學(xué)習(xí)，全局干部職工的認(rèn)識有了新的提高，大家認(rèn)為，加快法治國土建設(shè)是堅持“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”工作準(zhǔn)則的重要抓手，有利于推進(jìn)國土資源管理職能轉(zhuǎn)變、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、維護(hù)群眾合法權(quán)益，有利于提升國土資源系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，有利于促進(jìn)奉新經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全局上下積極投入到了法治國土建設(shè)工作中。

   （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了貫徹落實法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，選配了工作人員負(fù)責(zé)依法行政日常工作；建立普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，專門負(fù)責(zé)普法工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成了依法行政工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有專人負(fù)責(zé)的良好局面。

   （三）抓實計劃制定。明確了法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容及工作要求。按照依法行政要求，我局結(jié)合自身工作實際，制定和實施依法行政和普法教育工作年度計劃，做到年度有計劃，年終有總結(jié)。使依法行政及普法工作規(guī)劃得到具體落實，全局的普法活動有計劃、有步驟地開展，確保了普法工作的穩(wěn)步實施。

    三、深化制度的全面落實

   （一）嚴(yán)格會審制度，確保決策依法科學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行土地會審制度和礦權(quán)會審制度，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、礦權(quán)出讓等一律通過土地會審會和礦權(quán)會審會集體決策，進(jìn)一步規(guī)范了國土資源管理行為，切實把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，進(jìn)一步規(guī)范了依法行政行為，推進(jìn)了國土資源決策的科學(xué)化和民主化。

   （二）出臺管理制度，強(qiáng)化國土資源管理。為加強(qiáng)本局規(guī)范性文件的制定和管理工作，規(guī)范行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，我科室制定并在全局印發(fā)了《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局規(guī)范性文件制定制度》和《云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局重大行政決策制度（試行）》，提高我局依法行政水平。

   （三）加強(qiáng)項目管理，著力規(guī)范墾造水田。我市是全省第一個出臺《云浮市開發(fā)補(bǔ)充水田和耕地提質(zhì)改造工作的實施意見》對項目管理從項目立項、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、項目施工與工程監(jiān)理、項目驗收、建后管護(hù)等環(huán)節(jié)的操作流程和具體要求作出了明確規(guī)定，旨在為推進(jìn)云浮市開發(fā)補(bǔ)充水田和耕地提質(zhì)改造項目工作實施提供依據(jù)。另外，我市也是全省第一個引進(jìn)土地整治移動監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)，并成為全省值得推廣借鑒的經(jīng)驗。該監(jiān)管系統(tǒng)，對土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等項目進(jìn)行全方位監(jiān)管，落實項目跟蹤管理，將項目實施進(jìn)度信息及時上傳并保存，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）兩級對項目的共同監(jiān)管，有效控制工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。2018年，將出臺《關(guān)于在墾造水田項目建設(shè)過程中加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》，強(qiáng)化墾造水田項目的監(jiān)督檢查、跟蹤監(jiān)管、廉政防控。

    四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

   （一）廣泛宣傳普法。制定并印發(fā)《云浮市國土資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，部署本系統(tǒng)“七五”普法的總體要求、主要任務(wù)、工作安排和實施要求。針對我局工作中遇到的新問題“公益訴訟和風(fēng)險防范”，在“3·15”、“4·15”、“4·22”、“6·26”等紀(jì)念日，有組織地開展普法宣傳活動，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會矛盾的和諧化解。

   （二）結(jié)合實際用法。根據(jù)國土資源管理職能職責(zé)，切實將學(xué)法知識運用于土地收儲出讓、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源管理、不動產(chǎn)登記等實際工作中，切實做到土地收儲依法推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)察程序規(guī)范、礦產(chǎn)資源管理到位、不動產(chǎn)登記依法依規(guī)。

   （三）提升執(zhí)法能力。我局全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度。2017年3月，我局組織了全市國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行了一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織了考試，并經(jīng)過了省國土資源廳審查，對符合發(fā)證條件、考試合格的共104名執(zhí)法人員頒發(fā)了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。2017年8月開始，根據(jù)省廳的部署和要求，我局開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察證清理工作，對各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、基層國土資源管理所、執(zhí)法隊伍和其他人員不具備《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》持證資格的人員進(jìn)行清理，共清理了113人，清理后全市持證人員為179人。

    五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

   （一）發(fā)揚民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格議事制度，堅持集體決策。建設(shè)用地出讓、土地儲備資金列支等相關(guān)重大事項，均報請市政府研究決策。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡是事關(guān)國土資源管理方面的重大問題，凡是大家關(guān)注的熱點、難點問題，必須召開局黨組會議進(jìn)行討論，經(jīng)過集體研究決定，做到公開透明。

   （二）堅持法治，推進(jìn)民生服務(wù)。一是依法開展征地，嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序，做好被征地群眾的安置補(bǔ)償和社會保障工作，扎實推進(jìn)征地信息公開，依法依規(guī)及時足額落實征地補(bǔ)償費，未發(fā)生征地補(bǔ)償費拖欠行為，未發(fā)生因征地?fù)p害群眾合法權(quán)益而導(dǎo)致的惡性事件和重大群體性事件。二是做實做好信訪維穩(wěn)，開展信訪積案攻堅行動，深入排查化解矛盾糾紛，實行重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，加大初信初訪處置力度，切實維護(hù)群眾合法利益。三是強(qiáng)化防治地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)地災(zāi)防治責(zé)任落實，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治巡查預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時值班制度，全市未發(fā)生一起重大地質(zhì)災(zāi)害事故，地災(zāi)防治實現(xiàn)“零傷亡”。

   （三）落實責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)律追究。落實全面從嚴(yán)治黨，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。一是扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。強(qiáng)化黨組落實黨風(fēng)廉政及反腐敗工作主體責(zé)任和局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，每年都制定和印發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，全面落實“一崗雙責(zé)”，逐步完善機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提升系統(tǒng)干部職工拒腐防變的能力。二是切實推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持聚焦“四風(fēng)”問題，廣泛征求意見、深挖細(xì)查、立行立改，服務(wù)水平得到有效提升。

    六、深入推進(jìn)政務(wù)公開

   （一）依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。健全和完善土地公開查詢制度，積極調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

   （二）有序進(jìn)行農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、報建、驗收等基礎(chǔ)工作。一方面深化行政審批改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項、清理規(guī)范公共服務(wù)事項、梳理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項、調(diào)整和精簡市級行政許可事項、簡政放權(quán)政策落實及“放管服”改革。另一方面推行部門權(quán)責(zé)清單制度。2017年，我局共動態(tài)調(diào)整梳理出159項權(quán)責(zé)事項，整理填報了《職能調(diào)整目錄》，總結(jié)“職能調(diào)整方式”中的調(diào)整形式、調(diào)整依據(jù)，確保我局更新調(diào)整權(quán)責(zé)清單合乎有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

   （三）認(rèn)真處理來信來電來訪案件。一是完善信訪工作制度，建立縱橫結(jié)合的信訪網(wǎng)絡(luò)信息體系，使信訪工作規(guī)范有序、信訪信息的傳遞和報送暢通有效。二是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)巡回檢查，關(guān)口前移、重心下移，早發(fā)現(xiàn)、早制止和及時查處國土規(guī)劃違法案件。三是加大國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識，提高群眾依法合理用地的自覺性，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。四是對傾向性、苗頭性的重大信訪案件早介入，迅速處理，防止集體訪、重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。2017年以來，我局信訪總量325件，其中群眾來信40件，來訪65批297人次，網(wǎng)上信訪33件，來電38件，上級轉(zhuǎn)（交）辦信訪件124宗，辦結(jié)復(fù)查復(fù)核25宗。與去年相比，信訪總量減少60件，同比下降15.6%，實現(xiàn)了信訪形勢的平穩(wěn)可控和持續(xù)好轉(zhuǎn)，并且全年未發(fā)生因國土規(guī)劃問題引發(fā)群體性事件或大規(guī)模到省進(jìn)京上訪，為維護(hù)我市社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。   

    七、法治工作隊伍建設(shè)

   （一）狠抓法治考核。把推進(jìn)普法和依法行政作為一項硬指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)考核，建立普法工作檢查、考核、評比制度，將普法工作開展情況列入各科室所年終目標(biāo)績效考核，確保普法工作全面鋪開。

   （二）集中培訓(xùn)學(xué)法。利用黨組中心組會議學(xué)習(xí)《國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)知識》、《土地管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《礦產(chǎn)資源法》等理論知識，并根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，分解到人，局班子成員分別作為領(lǐng)學(xué)人，負(fù)責(zé)集中學(xué)習(xí)。組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工參加2017年度學(xué)法考試，貫徹國家工作人員學(xué)法用法制度。

     八、落實保障措施

    （一）著力經(jīng)費保障。局黨組在財務(wù)預(yù)算中均將普法經(jīng)費落到實處，確保普法宣傳教育活動和依法行政的正常開展和硬件的添置。同時規(guī)定，普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓(xùn)班等工作，均做到優(yōu)先安排，及時購置，為保障普法和依法行政工作的落實提供了有力的經(jīng)費保障，為依法行政工作添置辦公設(shè)備，有力保障了“法治國土”建設(shè)的有力開展。

   （二）全面加強(qiáng)干部隊伍管理。通過招考引進(jìn)等方式，充實國土干部隊伍力量，加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，多崗鍛煉干部隊伍，儲備國土人才。積極推進(jìn)規(guī)范化國土所建設(shè)，細(xì)化各項工作要求，嚴(yán)格考核獎懲，基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步夯實。

    回顧2017年的法治政府建設(shè)工作，在市委、市政府、省國土資源廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制局的有力指導(dǎo)下，在全體干部職工的共同努力下，我局依法行政工作取得了良好成效。今后，我局將進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，以法律法規(guī)為依據(jù)，以依法行政為宗旨，堅持教育與實踐相結(jié)合，全力推進(jìn)依法行政工作，不斷改進(jìn)和完善各項規(guī)章制度，切實保護(hù)和合理開發(fā)利用國土資源，使國土規(guī)劃管理進(jìn)一步走上法治化軌道，不斷把國土規(guī)劃依法行政工作推上新的臺階。

                         云浮市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

                             2018年1月10日