政策原文：云浮市人民政府辦公室關(guān)于劃定云浮市中心城區(qū)石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)的通知

       一、制定背景

       為規(guī)范我市中心城區(qū)石材加工行業(yè)管理，加強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，市自然資源局組織編制了《關(guān)于劃定云浮市中心城區(qū)石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)的通知》（以下簡稱《通知》），并于2020年  月  日經(jīng)云浮市人民政府印發(fā)實施。

       二、基本框架

       （一）禁建區(qū)范圍。主要為中心城區(qū)范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田范圍、云城區(qū)云城街、高峰街，云安區(qū)六都鎮(zhèn)（云浮循環(huán)工業(yè)園除外）以及云浮西江新城范圍內(nèi)、現(xiàn)狀公路、鐵路、市政道路控制線以及退建范圍、城市藍(lán)線、城市綠線、文物保護(hù)范圍等區(qū)域劃定為石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)。

       （二）控制措施。一是明確石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)內(nèi)不得新增石材生產(chǎn)加工企業(yè)。二是明確石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)內(nèi)現(xiàn)已合法建成投產(chǎn)的石材生產(chǎn)加工企業(yè),不得新建、改建、擴(kuò)建石材生產(chǎn)加工廠房等生產(chǎn)設(shè)施；對已取得的各種行政許可及批準(zhǔn),期滿后依法不再續(xù)期。三是明確石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)以外的其它建設(shè)用地范圍內(nèi)，新建石材生產(chǎn)加工廠房的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)設(shè)在規(guī)劃二類工業(yè)用地（M2）、三類工業(yè)用地（M3）內(nèi)，改建、擴(kuò)建石材生產(chǎn)加工廠房的, 應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、職業(yè)健康等有關(guān)政策法律法規(guī)的規(guī)定。

       （三）組織實施。一是明確了云城區(qū)政府、云安區(qū)政府，云浮新區(qū)管委會以及市、區(qū)兩級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、住房建設(shè)、自然資源、工業(yè)信息、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等行政主管部門是本通知實施的主體責(zé)任單位。二是積極引導(dǎo)禁建區(qū)內(nèi)石材生產(chǎn)加工企業(yè)向初城工業(yè)園G324國道南側(cè)相對集中且有一定規(guī)模的安塘石材基地，以及位于汕湛高速安塘出口周邊用地可作為集中石材產(chǎn)業(yè)用地意向選址搬遷。三是對已實施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)的石材生產(chǎn)加工用地，可參照《云浮市云城區(qū)國有建設(shè)用地改變用途管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

       三、主要依據(jù)和起草過程

       （一）主要依據(jù)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)法規(guī)，以及《云浮市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）》《云浮市中心城區(qū)“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》等法定規(guī)劃。

       （二）起草過程。通過征求意見、專家論證、網(wǎng)上公示、組織聽證、局黨組集體討論等程序，市自然資源局對《通知》進(jìn)行了不斷修改完善。同時，為確?！锻ㄖ酚“l(fā)實施后不與《云浮市石材生產(chǎn)加工污染環(huán)境防治條例》沖突，市自然資源局積極與市司法局、市人大立法委溝通協(xié)商，進(jìn)一步明確石材生產(chǎn)加工區(qū)禁建區(qū)劃定原則，最終形成了送審稿按程序報批。

       四、重要問題說明

       （一）禁建區(qū)劃定范圍。在中心城區(qū)（指《云浮市城市總體規(guī)劃〈2012-2020〉》確定的中心城區(qū)范圍，包括云城街道、高峰街道、河口街道、安塘街道、都楊鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)、思勞鎮(zhèn)和六都鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田范圍、云城區(qū)云城街、高峰街，云安區(qū)六都鎮(zhèn)（云浮循環(huán)工業(yè)園除外）以及云浮西江新城、現(xiàn)狀公路、鐵路、市政道路控制線以及退建范圍、城市藍(lán)線、城市綠線、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍等區(qū)域劃定為石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)。

       （二）禁建區(qū)劃定原則。一是根據(jù)上位法及有關(guān)上位規(guī)劃，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田范圍、現(xiàn)狀公路、鐵路、市政道路控制線以及退建范圍、城市藍(lán)線、城市綠線、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，其他需要特別保護(hù)的區(qū)域劃定石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)；二是根據(jù)《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市中心城區(qū)大氣污染防治常態(tài)化工作措施的通知》（云府辦函〔2018〕7號）中“石材加工管控”中明確的“云城區(qū)云城街、高峰街、云安區(qū)六都鎮(zhèn)（云浮循環(huán)工業(yè)園除外），云浮新區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁一切石材加工生產(chǎn)”劃定石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)。

       （三）控制措施。一是禁建區(qū)內(nèi)不得新增石材生產(chǎn)加工企業(yè)（包括個體經(jīng)營者、石材加工和銷售一體化的企業(yè)）；二是現(xiàn)已合法建成投產(chǎn)的石材生產(chǎn)加工企業(yè),不得新建、改建、擴(kuò)建石材生產(chǎn)加工廠房等生產(chǎn)設(shè)施；已取得的各種行政許可及批準(zhǔn)（包括但不限于營業(yè)執(zhí)照以及稅務(wù)登記、環(huán)保、消防等證）,期滿后依法不再續(xù)期；三是石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)以外的建設(shè)用地范圍內(nèi)，新建石材生產(chǎn)加工廠房的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)設(shè)在規(guī)劃二類工業(yè)用地（M2）、三類工業(yè)用地（M3）內(nèi)；改建、擴(kuò)建石材生產(chǎn)加工廠房的, 應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、職業(yè)健康等有關(guān)政策法律法規(guī)的規(guī)定。

       （四）組織實施。

       1.云城區(qū)政府、云安區(qū)政府，云浮新區(qū)管委會、市區(qū)兩級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、住房建設(shè)、自然資源、工業(yè)信息、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等單位是本通知實施的主體責(zé)任單位。

       2.為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局方向，積極采取措施引導(dǎo)現(xiàn)有石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)內(nèi)的石材生產(chǎn)加工企業(yè)向初城工業(yè)園G324國道南側(cè)的安塘石材基地，以及汕湛高速安塘出口周邊區(qū)域進(jìn)行搬遷。經(jīng)多次進(jìn)行現(xiàn)場踏勘與研究分析，初城工業(yè)園G324國道南側(cè)相對集中且有一定規(guī)模的安塘石材基地（1227畝），以及位于汕湛高速安塘出口周邊用地（4358畝）可作為集中石材產(chǎn)業(yè)用地意向選址。

       3.為有效提高土地利用率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān), 對已實施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)的石材生產(chǎn)加工用地，可參照《云浮市云城區(qū)國有建設(shè)用地改變用途管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

       （五）動態(tài)調(diào)整。充分考慮到自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田范圍等其他需要特別保護(hù)的區(qū)域因社會發(fā)展的需要而調(diào)整，云浮市中心城區(qū)石材生產(chǎn)加工禁建區(qū)范圍將隨之進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新。

       （六）有效期?！锻ㄖ纷?020年6月3日起施行，有效期至2023年6月9日。

       五、實施意義

       《通知》為我市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，加強(qiáng)土地資源的開發(fā)和利用，進(jìn)一步抑制低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決我市中心城區(qū)石材生產(chǎn)加工企業(yè)“小、散、亂、污”等問題。